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還未達標？人大代表廣東督查實名制 直言運營商要擔責

到9月30日，廣東的電話用戶實名率將達到100%，屆時廣東也將成為繼西藏和新疆之後第三個完成實名登記的省份。

近來電信詐騙愈演愈烈，就在一個月前，廣東省人大常委會組織全國人大代表及省人大代表專題視察整治電信詐騙工作。視察中，廣東省三大基礎運營商立下“軍令狀”——將原計劃年底前做到100%實名制壓縮在1個月內完成，不實名登記的停止服務，3個月內，全部清理完畢。

9月26至27日，廣東省的部分全國人大代表、省人大代表再次對三大基礎運營商實名登記等情況進行視察，監督檢查任務完成情況。三大運營商負責人均表示，目前正在分批關停未實名用戶，在接下來的4天內能夠完成100%實名的目標。

代表直言實名未達標根子在部門利益

廣東歷年來是全國電信詐騙的重災區。廣東省公安廳8月30日稱，廣東今年前8個月共立電信網絡詐騙刑事案37416起，占全國同期同類案件立案總數的1/9;案件造成民眾直接財產損失為6.1億元，占全國總額的1/12。而且，大要案件仍在頻發，今年以來全省單案損失百萬以上的案件有37起。

在37416起案件中，破案4850起，破案率僅為12.96%。對此，廣東省公安廳刑偵局副局長梁瑞國表示，目前對電信詐騙犯罪的打擊，存在偵查取證難、跨境犯罪打擊難度大、法律對犯罪分子震懾力不夠等問題。

因而，實名制被寄予厚望。早在2013年，工信部就發布了《電話用戶真實身份信息登記規定》，要求新入網用戶全部實名登記，但顯然這一規定在執行中並未完全落實。

廣東省通信管理局的數據顯示，2013年8月廣東省有1.8億電話用戶數，只有41.35%是實名登記，直到2015年上半年，還有6300萬的未實名用戶。

2015年12月30日，廣東省人大通過了《關於落實電信用戶真實身份信息登記制度的決定》，明確規定自本決定施行之日起100天不補辦實名登記，要暫停服務;再90天仍不補辦，將終止服務。

現實情況是，截至目前，三大運營商在完成這一任務上全部超期，沒有完成《決定》提出的要求。

全國人大代表麥慶泉在之前的視察中說，問題的癥結在於央企的利益，“詐騙份子的電話從境外沖過來，我們擋不住;老百姓的錢存在銀行，很輕易就被拿走了;破案率這麽低，起訴率這麽低，明明犯罪了治不了罪，丟不丟人?我們有23個相關責任單位，這就是失職。在詐騙與反詐騙的博弈中，我們節節敗退，根子主要是部門利益。這些部門統統是我們的央企，就是你們的企業利益。23個部門，多少專家，多少精英，敵不過犯罪份子，這很悲哀”。

這次回訪，麥慶泉再次表示，“無論央企還是民企都應該把老百姓的利益放在第一位。三大運營商應該提供的規範服務，如果沒有提供要負法律責任。老百姓錢被騙了都是他們自己的責任嗎?還是因為公安打擊不力?銀行有什麽責任?運營商有什麽責任?必須各自承擔”。

2016年9月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業和信息化部、中國人民銀行和銀監會六部門聯合發文，強調電信企業要確保到今年底全部電話實名率達到100%，否則一律予以停機。同時，自2016年12月1日起，個人通過銀行自助櫃員機向非同名賬戶轉賬的，資金24小時後到賬。

代表：僅僅是“有名卡”是不夠的。

全國人大代表朱列玉現場發問：“如何限制實名非‘實用’?號碼非本人使用怎麽解決?”

廣東省通信管理局網絡安全管理處處長劉山葆說：“目前沒有解決辦法，如果是銷售行為，由公安和工商部門管理。現在規定每個身份證在同一家基礎電信企業新開卡不超過5張，也只能適當限制。”

全國人大代表陳偉才說：“實名100%之後是否還能買到無需登記的電話卡，僅僅是‘有名卡’是不夠的。”

麥慶泉：“即使100%實名也不放心，實際上只是記名，犯罪的漏洞仍然很大。我們要確保實名一定是本人和本人的親戚朋友使用才行，運營商至少要能識別犯罪電話，比如這個身份證辦理的一個號碼進入黑名單，其他的全部封掉。”

除了“名不副實”，另一個漏洞是主叫號碼改號問題。全國人大代表辛瀑認為，主叫號碼改號問題的本質是因為境外可以任意改號而運營商的關口攔不住，“而且，國內的主叫號碼改號運營商可以卡死卻沒有卡死”。

據了解，目前每個電信運營商都有自己獨立的國際關口局(虛擬運營商除外)，規則制定及管理權是在工信部，日常運行維護則是在運營商。現在面臨的情況是，在境外電話改號是允許的，而且只要改號後的號碼符合規範，運營商是識別不出來的，也就不會攔截。

陳偉才表示，我國去年詐騙電話50%以上是通過境外打進來的，這些境外改號電話的危害性遠遠大於國內詐騙電話，尤其是這些電話冒充國內的公檢法機關進行詐騙。

“5年前，每個月有100萬條境外的電話打到廣東來，現在這一數字上升到了每個月800萬條，我認為里面有大量的改號電話。不止廣東，天津在過去的4個半月內有1400多萬條境外電話，其中只有10%是正常的電話，我們全國的關口局處處失守、束手無策”，陳偉才說。

他建議，把全國政府機關的電話號碼全部納入黑名單，只要是從境外打進來的都攔截。

對此，廣東移動總經理簡勤表示，從境外打進來的公檢法的號碼從技術上是可以做到攔截的，只是數據庫建立還需要有個過程。

“關口局就像是海關，雖然各地都有，但是必須統一行動才有意義。比如廣東的關口進行攔截，它也會通過其他關口進入國內，所以這個規矩還是需要工信部來制定。”另一位運營商負責人說。

辛瀑建議，既然目前做不到攔截，那麽能否在顯示上加標誌或者提醒，“比如像提示高頻電話一樣提示是國際來電，那麽老百姓在看到時就會提高警惕”。

此外，虛擬運營商的問題也值得關註。據劉山葆介紹，經過第三方抽查，目前廣東的虛擬運營商的實名率為99%，“全省註冊的20多家虛擬運營商一共有幾十萬用戶，對於沒登記信息的約5000用戶，9月30日一樣關閉”。

劉山葆說，抽查還發現虛擬運營商在網絡銷售時存在核驗身份證工作不嚴格的情況，已經報告給工信部，將限制其新業務辦理或者新號碼段開放，嚴重的吊銷牌照。

全國人大代表劉濤建議，虛擬運營商也必須向社會公開實名登記情況，接受監督。

視察當天廣東省政法委專職委員辜東方還透露，年底前國家還將出臺一批大力度打擊電信詐騙的措施，堅決遏制此種犯罪的高發勢頭。

“不屬實”說了要擔責 三省區嚴厲查處官員懶政

百姓投訴告狀，上一級部門詢問起來，下一級部門往往以“不屬實”擋了回去。這種事在過去司空見慣。

黑龍江省肇東市今年被群眾舉報多起案件，在地方有關部門認定的9件“不屬實”信訪案件中，竟有5件複核認定為屬實;內蒙古呼倫貝爾市今年7月也曾向中央環境保護督察組反饋稱一群眾舉報問題“不屬實”，但經核實該舉報是真實的。

《第一財經日報》記者了解，近期，內蒙古、黑龍江、廣西三省區都對相關官員調查不實、對群眾舉報案件查處不力等行為進行了嚴厲查處。

呼倫貝爾市7名責任人被問責

據中央環境保護督察組介紹，今年7月16日，中央第一環境保護督察組接到群眾舉報大興安嶺漿紙公司夜間偷排廢氣問題後，隨即向內蒙古自治區政府進行了轉辦。當日晚，內蒙古自治區政府責令呼倫貝爾市委、市政府依法調查處理。但是，7月23日呼倫貝爾市向督察組反饋稱群眾舉報問題不屬實。

8月中旬，督察組要求自治區政府對該問題進行複查核實。經核實，內蒙古大興安嶺漿紙有限公司200蒸噸堿回收爐和75蒸噸鍋爐煙塵和氮氧化物超標排放，廠區運輸道路無抑塵措施，存在道路揚塵汙染。為此，內蒙古自治區黨委、政府要求呼倫貝爾市委、市政府按照有關規定嚴厲追究失察人員責任，並立即對該問題進行查處和整改。

呼倫貝爾市委、市政府責成市環保局對大興安嶺漿紙公司依法實施了行政處罰，並且該公司制定了詳細整改計劃，加大運輸道路灑水抑塵頻次，減少道路揚塵，對200蒸噸堿回收爐和75蒸噸鍋爐環保設施實施升級改造，目前改造工作已全部完成。

同時，呼倫貝爾市委共對7名相關責任人進行問責。其中，對涉事企業黨委書記、總經理給予記大過、黨內嚴重警告處分，對分管環保的副總經理、車間主任及環保部長分別給予黨紀政紀處分;對負有監管責任的紮蘭屯市環保局局長、副局長以及環境監察大隊大隊長分別給予黨紀政紀處分。

黑龍江兩市上百人為失察擔責

在黑龍江省，今年中央第二環境保護督察組進駐期間，在對綏化市和齊齊哈爾市泰來縣群眾舉報案件辦理情況梳理時發現，綏化市已辦結的34件案件中調查結論為“不屬實”的案件19件，齊齊哈爾市泰來縣已辦結的12件生態類案件中有7件不屬實，兩地“不屬實”案件比例均高於50%。

督察組認為地方有關部門在查處群眾舉報問題時，可能存在工作不到位、不深入的情況，要求黑龍江省對上述26件調查不屬實案件再次逐一複查。

為此，齊齊哈爾市專門成立由市紀委、公安、環保、國土等多部門聯合複查組，對泰來縣前期調查結論不屬實案件辦理情況進行現場調查複查。

經核查，泰來縣在處理個別案件時，沒有深入細致的調查，以舉報案件不屬實的結果應付督察組。如群眾舉報反映泰來縣黃花村它拉屯西側約6000多畝草原和濕地被毀開墾耕地，存在生態環境破壞現象。當地政府初次調查結論為，該地塊屬於鹽堿地，植被嚴重退化，且地塊85%為沼澤，15%為其他草地，因此承包人對1000多畝地塊進行了淺翻，但未進行耕種，舉報問題不屬實。

齊齊哈爾市對該案件進行了複查，發現承包人雖未耕種農作物，但存在破壞草地問題。對此，泰來縣對承包人實施了行政處罰。同時，對其它6件群眾舉報類似案件加大複查力度，對違法責任人均實施了行政處罰，共計罰款88700元，初步完成生態恢複2408.99畝、限期恢複2021.93畝。

綏化市對19件不屬實信訪案件逐一進行複核。經複核，有12件基本屬實。其中，肇東市問題最為突出，在9件不屬實信訪案件中，有5件複核認定為屬實。如群眾舉報肇東縣肇東鎮先進村大興屯東側約18000平方米草原被破壞。地方相關部門初次核查發現，草場承包人在承包的4867畝草原西側設置寬約1.2米、長約1500米土圍欄。 當地調查組認為設置土圍欄不屬於故意破壞草原，調查結論為舉報情況不屬實。但在督察組的督辦下，肇東縣再次對該問題進行了複核，認為承包人設置土圍欄現象屬實，占壓草場1800多平方米。針對複核結果，複核組責成肇東市畜牧局草原監理站責成承包人10日內恢複草原植被。

綏化市和齊齊哈爾市委、政府對案件查處不力的相關部門責任人進行了嚴肅問責，兩市共追究101人的失察責任。其中，對問題嚴重的肇東市、泰來縣等地政府主要領導和分管領導給予通報批評，對其它責任人分別給予黨紀政紀處分。

廣西岑溪13部門49名幹部被立案查處

中央第六環境保護督察組進駐廣西壯族自治區期間，多次接到群眾舉報，反映梧州市岑溪市馬路富祥石場、南渡食品站牲豬屠宰廠、筋竹食品站牲豬屠宰廠、三堡鎮振大村稀土回收點、岑城鎮六凡村稀土回收點等企業和點位環境汙染嚴重，給周邊群眾生產生活造成影響，有關部門未進行有效監管，存在履職不到位問題。

中央第六環境保護督察組第一時間將群眾舉報案件轉交廣西自治區，要求進行嚴肅查處。針對督察組轉辦問題，廣西自治區立即安排專人現場核實。

經查，馬路富祥石場不滿足衛生防護要求，缺少對飲用水、農田灌溉水質、環境敏感點噪聲等監測數據，林地未批先用，礦山開采超出審批用地範圍，2014、2015年存在超計劃量開采問題，灌溉用水塘存在安全隱患。

此外，公安部門在安全許可證到期後仍繼續提供生產所需炸藥。三堡鎮振大村稀土回收點距離振田村上遊4公里和2公里的兩個參照點地下水pH值、氨氮超標;岑城鎮六凡村稀土回收點附近雲野溪pH值、氨氮超標;南渡食品站、筋竹食品站牲豬屠宰廠噪聲超標、廢水總排口廢水排放超標。同時，岑溪市對督察組轉辦的上述問題調查不細致、不全面，造成舉報人對辦理結果不滿意，反複投訴。

針對馬路富祥石場有關問題，岑溪市組織公安、國土、環保、安監、林業等部門進行聯合查處，依法作出處罰，責令其補辦手續，補繳費用，並按要求做好棄土場的植樹複綠和灌溉用水塘治理工作;公安、安監、國土部門明確了協調聯系機制，加強對礦山、石場用炸藥的監管。

針對三堡鎮振大村、岑城鎮六凡村稀土回收點問題，國土、環保等部門組織開展綜合整治工作，對雲野溪等水體進行跟蹤監測，並在重點區域開展新一輪礦山行業企業排查。當地環保部門責令南渡食品站、筋竹食品站停產整治，對南渡鎮食品站牲豬屠宰點罰款3萬元。

針對岑溪市政府及相關職能部門對信訪案件查處不嚴不實的情況，梧州市紀委及時啟動問責機制，對13個部門共49名黨政幹部進行立案查處，分別給予黨紀政紀處分。此外，還對在富祥石場環境問題中負有監管職責以及查處群眾投訴不力的單位和責任人，已問責岑溪市政府及8個相關部門共28人。