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山西“補官”全程差額，全程記名推薦，全程廉政審查

來源: http://www.infzm.com/content/109226

“過去有一個地方，幹部職數超編，書記要配一個幹部，組織部長反對，說沒有職數了，不能配。書記把桌子一拍，‘配，出了問題我負責’。”

空缺的311個省管幹部職位中，因涉嫌嚴重違紀違法免職造成空缺的只有34個，其他是正常到齡退休所致的空缺。“大部分山西幹部還是好的。”

“總結反思用人腐敗的教訓，很重要的一條就是沒有規矩，或者有規矩也不按規矩辦。”王儒林主張，選縣委書記也要先立規矩。

一個八九十人的選撥名單送到了呂梁市一名市委常委手中。廉政談話之後，只有31人願意參加縣委書記選拔，有五六十人主動表示不願意參加。

“我在常委會上就說，選擇你們這批幹部，選得對不對、行不行，還不能現在就下結論，歸根結底，要靠時間來檢驗。”

不能等了，一場大規模的選官試驗正在山西拉開序幕。

在山西官場，近年來“系統性、塌方式腐敗”之後，大量官員崗位空缺。山西省委組織部提供給南方周末記者的數據顯示，截至2015年4月17日，山西仍然空缺實職省管幹部311名。

如何選拔優秀幹部，填補崗位空缺，成為山西極為緊迫的任務。一方面由於諸多省部級官員的貪腐案件尚在查辦，哪些官員涉案或另有貪腐，都未完全明晰。另一方面，山西形勢緊迫，2015年一季度，山西的不少重要經濟指標在全國墊底。

山西省委書記王儒林和他的同事們，正在進行一場打破常規的選官實驗。如何防止“帶病提拔”“提拔後生病”是難題，如何選出幹凈且能幹的官員，更是難上加難。

“山西腐敗主要是吏治腐敗”

“官商勾結、商人幹預幹部任 免問題較多。”

“收30萬，一個常務副縣長被提拔為了縣政協主席。收×××（未點名）3萬美金，其被定為縣長人選。”2015年4月27日，南方周末記者在山西省一份官方材料中看到上述記載。

這個故事的主人公叫郭忠實，曾擔任山西省晉中市市委組織部部長。2014年8月，時任山西省直屬機關工委副書記的郭被山西省紀委宣布雙開並移送司法。

“經查，郭忠實在擔任晉中市委常委、組織部長期間，利用職務上的便利為他人謀取利益，收受他人財物，且數額巨大，其行為已構成嚴重違紀，並涉嫌犯罪。”山西省紀委稱。

郭忠實落馬後承認：“在討論幹部時，如果給組織部長送錢，組織部長不收誰的，就是要卡誰。我當時信奉了這些錯誤的觀點，所以有些人不管最後有沒有被提拔，錢我都收了。”

郭忠實的故事，只是山西嚴重的吏治腐敗中的一例。對山西腐敗，中央曾明確定性，“吏治腐敗是山西腐敗問題中的突出問題”。

2015年1月25日，山西省委常委、組織部長盛茂林在全省組織部長會議上反思，“選人用人出現嚴重問題，組織部門難辭其咎。”

盛茂林還列舉了山西選用官員中存在的7個突出問題，排在第一位的是“說情請托打招呼成風”，“有的千方百計托人說情打招呼，有的明示或者暗示對個別人給予特殊關照，有的僅憑個人打招呼用幹部。”

“有一個地方，幹部職數超編，書記要配一個幹部，組織部長反對，說沒有職數了，不能配。書記把桌子一拍，‘配，出了問題我負責’。”山西省委組織部常務副部長張高宏對南方周末記者說，過去山西一些一把手明確違反規定安排官員較為突出。

盛茂林還指出，山西跑官要官、買官賣官、拉票賄選盛行，有的收錢賣官或事後收錢甚至索賄賣官；任人唯親、拉拉扯扯、團團夥夥現象嚴重，不少幹部把進圈子作為政治上立足的標誌，有的以地域、親緣、工作關系和利益關系為紐帶形成“小圈子”和“小集團”，有的把“自己人”提前安排到後備崗位，給“組織”設局。

“官商勾結、商人幹預幹部任免問題較多。一些官員和商人相互勾結，形成了錯綜複雜的利益關系網，插手幹預幹部選拔任用。”盛茂林說。

4月20日，山西省委組織部提供給南方周末記者的數據稱，“對已查清問題的215名組工幹部，分別作出免職、辭退、調離崗位、調離組織部門、給予黨紀政紀處分等組織處理，還有50人正在進一步核實處理中。”

選官迫在眉睫

“選什麽樣的人，事關重大。”

4月27日下午，張高宏拿著一張A4大小的紙坐在南方周末記者對面。紙上，是山西空缺省管幹部的具體情況。

“截至4月17日，省管幹部共空缺311名（不含虛職）。”張高宏解釋，所謂省管幹部，是指省內所有副廳、正廳級官員及縣市區委書記，不包括縣市區長。

南方周末記者獲得的官方數據顯示，山西共有2121名省管幹部和39037名縣處級幹部。按此數據計算，山西省管幹部空缺率約14%。

張高宏說，在山西空缺的311名省管幹部中，空缺縣市區委書記15名。因涉嫌嚴重違紀違法免職造成空缺的只有34個，其他是正常到齡退休所致的空缺。“從查處的情況看，山西腐敗確實很嚴重，但大部分山西幹部還是好的。”山西一名省委常委對南方周末記者說。

“因為山西遭遇塌方式腐敗，山西省委常委會經過改組性重大調整，新換了8個常委。大家剛來對情況不了解，從2014年8月到2015年3月山西都一直沒有動幹部，而全省每個月都有大量的幹部退休，所以空缺的崗位越積越多。”張高宏說。

讓山西人感到形勢嚴峻的是，國家發布了一季度經濟數據，山西經濟繼續大幅下滑，GDP增速僅為2.5%，排名在全國各省倒數第二。

空缺大量重要的廳處級崗位、山西經濟下滑嚴重等諸多因素，使得選官在山西成為迫在眉睫的事情。 山西省委書記王儒林表示，“在我省發生系統性、塌方式腐敗問題、正在深入查辦案件的情況下，怎麽選人、選什麽樣的人，事關重大。”他要求山西組織部門，把“帶病幹部”擋在“門外”，盡最大努力、最大限度防止幹部“帶病提拔”，幹部“帶病在崗”的要調整，預防幹部“提拔後生病”。

作為組織部長，盛茂林則認為，“預防和遏制帶病提拔是當前擺在我們面前最突出的問題。”

在分析山西人事亂象時，盛茂林曾列出了十大原因，其中“民主集中制執行不力”是重要原因之一，“有的會前醞釀成了授意、定調，會上討論成了順著主官或當地話語權大的人的意思表態，少數服從多數實際成了一把手或者少數人說了算。有的搞利益均沾，幹部任用成了‘分果果’。”

過去吏治腐敗嚴重，大量廳處級官員牽涉進省部級官員貪腐案件中，這些案件尚未辦結，山西在選官方面不得不思考如何破題並盡快破題。

打破潛規則

“過去當了縣長不管幹不幹事，都能當書記。”

縣委書記的選用，成為山西選擇的一個突破口。

張高宏向南方周末記者介紹，山西空缺的15個縣委書記崗位中，至少有8個是因為違法違紀被查而空缺。按此計算，縣委書記違法違紀空缺的比例高達50％。山西311個省管幹部崗位空缺，其中34個是因違法違紀被查導致空缺，占比例約11％。這兩個數據，頗能說明縣委書記崗位腐敗高發的現狀。

“一個幹部可以勝任廳局副職，但不一定能當好縣委書記。”盛茂林在一次組織部長大會上說。

王儒林指出，“總結反思用人腐敗的教訓，很重要的一條就是沒有規矩，或者有規矩也不按規矩辦。”他主張，選縣委書記也要先立規矩。

張高宏介紹，為摸索出有效選用和監督縣委書記的辦法，王儒林先後到6個地市21個縣調研，調研對象下到鄉鎮書記上至地市書記、市長。

大量的調研、座談後，山西出臺了《關於做好甄別處理一批、調整退出一批、掌握使用一批幹部工作的意見》、《關於加強縣委書記選拔任用和管理監督的意見》和《省管幹部動議醞釀議事規則》等三個文件，對幹部選任工作中的每個環節都做了明確規定，並選擇在腐敗重災區呂梁和山西省交通廳試點。

一些官員選拔的潛規則被打破。張高宏介紹，過去地方官場有些潛規則，“沒當副書記或常務副縣長就不能當縣長，當了縣長就一定當書記”。

山西選用縣委書記的新規定是：要把縣長作為縣委書記的重要來源，也要防止形成當了縣長就自然會接任縣委書記的慣例。要註意從縣人大、政協正職中選拔，可以從具有鄉鎮黨政正職經歷的特別優秀的縣黨政班子成員中選拔，還可以從省市機關、高等院校、科研院所、省管企業及中央駐晉單位符合條件的幹部中選拔，解決縣委書記來源渠道單一、成長路徑趨同問題。

4月24日，呂梁市委書記高衛東也向南方周末記者證實，“過去當了縣長不管幹不幹事，都能當書記，這種情況可以說成了暗規則。”

在呂梁，過去的潛規則被打破。2月25日，呂梁市公示了6名候選縣委書記人選名單，其中只有一人是縣長，另外5人分別是呂梁市政府研究室主任、縣政法委書記、縣委副書記（二人）、縣紀委書記。

4月20日，呂梁公示的10名縣市區長的候選考察人員名單中，普通的副縣長（非常委）四人、組織部長三人、宣傳部長二人、紀委書記一人，沒有一人是常務副縣長或者縣委副書記。

新任柳林縣縣委書記郝繼平的仕途，正是因為這種打破常規的做法而得以改變。1998年，34歲的郝繼平當上了縣委常委，2001年開始擔任縣委副書記。2011年，幹了10年縣委副書記的他被調任縣委常委、政法委書記，很多人以為郝繼平得罪了上級或者犯了錯。

4月21日，郝繼平向南方周末記者介紹，一個崗位最多只能幹兩屆也就是十年，所以2011年他本來希望去人大或者政協任職，但當時人大政協已經換完屆，沒有位置，只好當政法委書記。

今年3月，他成為柳林縣委書記。新的選官規則下，一批象郝繼平這樣過去不可能出任一把手的官員有了機會。

選縣委書記時間服從質量

部分官員主動放棄或因為經不起廉政審查。

郝繼平仕途上的柳暗花明，並非僅僅打破官場潛規則實現的。能不能經得住廉潔審查，才是關鍵。如何避免帶病提拔，也是山西此輪選官的重點。

山西省委組織部部長盛茂林介紹，山西帶病提拔問題突出，“近兩年被查處的省管幹部，相當部分都是屬於邊腐邊升、邊升邊腐，帶病提拔。”

在一次會議上，省委書記王儒林對山西省紀委書記黃曉薇和盛茂林說，“曉薇啊，茂林啊，說句實在話，如果真發生帶病提拔，特別是提拔後生病，我們就要負責任。負什麽責任？主體責任，監督責任。”

嚴格對入選官員進行審查，成為山西上下的共識。和郝繼平一起進入備選範圍的，最初有151名年齡、學習、履歷符合條件的縣處級官員。

4月23日，呂梁市委組織部常務副部長樊立華告訴南方周末記者，經過組織部初審，淘汰了幾十人。最後，一個八九十人的名單送到了呂梁市一名市委常委手中。這名市委常委按照名單，一一進行了廉政談話。

郝繼平告訴南方周末記者，上述市委常委在廉政談話時只問了兩個問題：一、你是否經得起嚴格的廉政審查。二、願不願意參加縣委書記的選拔。

4月24日，這名常委告訴南方周末記者，談了後，有31人明確表示願意參加縣委書記的選拔。

“有的直接說不願意參加，不說原因。有的說自己身體不好，縣委書記擔子太重，怕身體吃不消；有的說自己剛當縣處級幹部才一年多，怕幹不好、駕馭不了。有的說自己能力不行，幹不了。”這名常委分析認為，部分官員主動放棄是因為經不起廉政審查。

不願意被提拔的現象，在山西官場並非只有呂梁一地。山西一名官員向南方周末記者介紹，在其他一些縣市，也有近一半符合基本條件的官員主動退出選拔。

當然，單靠談話並不都能讓“帶病”官員自覺閃開。山西省委組織部常務副部長張高宏介紹，為選拔縣委書記，省委組織部曾找過一批官員談話，時任呂梁市石樓縣縣長程曉春受到推薦，他也自薦稱想當縣委書記。一個月後，他被省紀委查實存在嚴重違法違紀行為。

“他把公款打到縣委招待所賬上，然後提現。”張高宏說。

這類“有病”而抱有僥幸心理的縣級官員並不止程一人。呂梁市紀委書記張穩科向南方周末記者介紹，31人名單中，有數人因涉及已落馬的省部級官員貪腐案，曾被中紀委專案組調查或找去問話。經過省市紀委核查，這批人也最終被刷下來，“這些人有些還在位，要等到上面案子處理完再給出處理決定。”

郝繼平介紹，在進入31人名單後，考察組還登門對他妻子進行了家訪。他當時不知道，除家訪外，呂梁市委組織部、紀委、房產局和工商局還對其房產、家屬子女經商辦企業情況進行了大範圍調查。如此一番篩選後，31個人選最後剩下12人。

此後，又相繼經過呂梁市委擴大會、市委常委會和山西省委組織部、山西省委常委會數輪差額投票（比如最終選拔4人，候選人必須多於4人，按得票數錄用前4名），候選人範圍逐步從9人縮減到6人，最終確定了郝繼平等4人。任命前，山西再次公示4人並對舉報線索逐一核查。

樊立華介紹，此輪選拔與過去有諸多不一樣，比如全程差額、全程記名推薦、全程廉政審查等，“推薦，誰推薦了都知道，全程差額。署名，將來被推薦的人出了問題將對推薦人進行追責。”諸多的不一樣，就是為了防止“帶病提拔”。

2015年3月23日，郝繼平、馬文革、楊吉平等16名從呂梁和山西省交通廳兩個試點單位選出來的省管幹部被正式任命。僅從151人名單開始算起，呂梁此次考察選拔縣委就書記就耗時兩個多月。在樊立華的經驗里，過去選拔縣委書記半個月就完成了，這一次時間服從質量。

“這是新的省委第一次調整提拔使用幹部，在全省具有重要的示範性、導向性。到目前為止還沒有發現一起跑官要官的，還沒有發現任何人說情打招呼，可以說基本實現了選人用人風清氣正。”王儒林在與16人任前集體談話時說。

“廉吏不能”的擔憂

“給我們點時間，究竟怎麽樣，走幾步就知道了。”

呂梁市委書記高衛東告訴南方周末記者，在山西現在這個特殊環境下，廉潔成了當地選用幹部的第一標準，第二標準是才能。

廉吏是否是能吏的擔憂，在山西處處可見。山西一名副處級官員曾提醒南方周末記者，“你註意看，這批選用的幹部大多是一些清水衙門的人，沒權，也沒機會腐敗。這些人肯定廉潔，但能不能勝任就不好說了。”

山西高層官員已考慮到了這一點。張高宏透露，山西省在給呂梁和省交通廳配幹部時，既強調要防止帶病提拔，也強調要選優配強，不能選一批廉潔的庸官。

馬文革等5名新任呂梁市委常委的官員，成為一個觀察樣本。現任呂梁市委常委、孝義市委書記馬文革，此前是山西省委政策研究室副主任，不管幹部不管經濟。作為副廳級官員，他只有兩年副縣長掛職經歷，其他時間均在媒體或省委機關工作。

經過嚴格的廉政審查後，對馬文革等人的最終考驗，是由兩名省委常委完成的。馬文革回憶，2月15日，山西省委副書記樓陽生和省委組織部部長盛茂林對他及另4名擬派到呂梁擔任市委常委的官員進行了面試。

“陽生和茂林同誌對這些同誌的政治素養、駕馭全局、決策謀劃、處理難題和應對複雜局面等各方面的能力進行了考察了解。”王儒林在一次大會說，五人的表現得到了樓和盛的認可。

山西省交通廳作為腐敗重災區，也是選官試點。在處長崗位上幹了15年的楊吉平，已做好了退休的準備。試點中，已經56歲的他被提拔為實職副廳級。與他類似的，還有在處長崗位上幹了15年沒動的曹居月。

“我們兩個都在一個位置上幹了15年處長，這在全國都罕見，而且都不屬於權力崗位。”楊吉平對南方周末記者說。

不過，山西省交通廳廳長李正印在南方周末記者面前對兩人評價頗高：這兩人在處長中能力靠前，一個是法規處長，懂法，一個是運管處長，業務熟，分別提拔為執法局局長和運管局局長，人崗很匹配。

“能力強，為什麽15年沒有提拔？”南方周末記者問李正印。李解釋稱，“處級崗位多、廳級崗位少，一些優秀的處長升不上去。另外，這兩個人比較本分。”

李正印舉例解釋該廳（前兩任廳長都落馬）過去的環境：“我上任後，桌子上沒有《山西日報》。我問他們，他們說過去《山西日報》刊登過交通系統的負面新聞，前任廳長段建國一聲令下，不讓訂了。”

李正印和副廳長唐晉都認為，楊吉平和曹居月都很優秀。已履新一個月的郝繼平對外界“廉吏不能”的擔心，回應說，“給我們點時間，究竟怎麽樣，走幾步就知道了。”

“我在常委會上就說，選擇你們這批幹部，選得對不對、行不行，還不能現在就下結論，歸根結底，要靠時間來檢驗。”王儒林在一次會議上說。