ZKIZ Archives


華菱漣鋼的沈淪與再生:“蒼蠅式腐敗”成樣本0

來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2015-07-14/929874.html

湖南最大的國有企業華菱鋼鐵集團下屬子公司漣源鋼鐵,曾因幹部“左手與右手做生意”、職工肆意偷盜企業合金、購進假進口設備也無人敢監督等從上至下全方位的“蒼蠅式腐敗”導致企業命懸一線。

中央巡視組近期曬出今年首輪央企專項巡視問題清單,國內部分鋼企“巨頭”“靠鋼吃鋼”、以“鋼”謀私等問題引起廣泛關註。而湖南最大的國有企業華菱鋼鐵集團下屬子公司漣源鋼鐵,曾因幹部“左手與右手做生意”、職工肆意偷盜企業合金、購進假進口設備也無人敢監督等從上至下全方位的“蒼蠅式腐敗”導致企業命懸一線。在這背後,企業關鍵領域制度缺失、權力缺乏監督導致裙帶關系關聯交易突出、企業“拜金文化”盛行成為漣源鋼鐵腐敗叢生的主要原因。

相關調查顯示,在這類體量巨大、歷史悠久的鋼企中,存在資本與權力高度融合的現象,如無嚴格監管,極易成為腐敗“重災區”。近年來,華菱集團痛下決心“刮骨療毒”,以反腐為抓手促進企業發展,取得了一定成效。“華菱漣鋼”的沈淪與再生,很多方面堪稱鋼企反腐的“活標本”。

“要小康,偷漣鋼”成流行語

2011年,震驚華菱上下的“合金偷盜大案”浮出水面,漣鋼職工內外勾結,偷、運、銷一條龍作案,涉案人員達150余人,涉案金額1000多萬元,最後到了“再抓下去車間就沒人能開工”的窘境。查案期間,合金消耗直降近8000萬元,以此計算,包含未查明案值,損失的合金約為1億元。

上世紀90年代,漣鋼發展十分迅猛,憑借號稱“印鈔機”的板材,每年輕輕松松賺五六個億。“那時搞銷售的只要在家里等著,鋼材還是燙的就被人拉走了,就差搞拍賣了。” 漣鋼常務副總經理劉繼申告訴記者,在企業高速發展的同時,管理和監管滯後帶來的腐敗問題日益凸顯。

漣鋼監察審計部工作人員王寶輝原來是貪腐“重災區”的大宗原燃料管理科科長,他告訴記者,“合金案”只是漣鋼貪腐問題的冰山一角——無孔不入的“蒼蠅式腐敗”才是真實寫照,“吃漣鋼的飯砸漣鋼的鍋”使全廠從上到下混亂不堪。

在管理層,“左手與右手做生意”成為部分幹部的“生意經”。一些漣鋼領導幹部、管理人員、敏感崗位人員的親屬,在本地註冊的各類鋼材貿易公司多達數十家,業務對象無一不是漣鋼。漣鋼紀委聯合監察審計部曾發現大量夾雜摻渣、成本偏高、超量申報以及高價采購問題。其中,同類型塑殼斷路器輔助觸頭采購單價竟然相差100多倍。

貪腐的風氣也延伸到基層,普通工人也想盡辦法“索拿卡要”。用於吸收煤中苯的洗油每噸4000元,在車內設置暗板以劣質油代替好油,收買檢查工人,兩車下來可賺幾十萬元。腐敗甚至蔓延到了民工,裝卸工人為難提貨人,不想耗時間就必須“意思意思”,往往是香煙或百元大鈔一塞,貨就可以裝了。

內憂與外患勾結,漣鋼以其富庶吸引了許多人前來“光顧”,“要小康,偷漣鋼”成為當地的流行語:一萬多噸返礦粉光天化日之下不翼而飛、需要調動龍門吊和重型卡車才能搬走的鋼板竟不止一次地被偷出廠門。

“蒼蠅式腐敗”不僅導致國有資產大量流失,還損害了產品的品質和品牌的聲譽。曾經的明星企業從2008年開始持續虧損,到2010年累計虧損23億多元,企業生存命懸一線。

買了假進口設備竟無人敢監督

企業“拜金文化”盛行,“愛廠如家”觀念缺失。漣鋼的官本文化、拜金文化在部分幹部職工中較為盛行,產生內外勾結損公肥私、規章制度執行力差、權力監督疲軟等問題,其根源在人事任免、薪資差距等出現偏差。

僅婁底檢方2011年開始查處的漣鋼系列貪汙受賄案中,就有14名領導幹部相繼落馬。記者梳理案例發現,漣鋼腐敗高發的原因主要有:

企業規章制度關鍵環節缺失,既有管理條例執行力差,有章不循現象突出。據檢察院調查,漣鋼一些部門負責人利用擔任招投標評委的便利,在招投標過程中會見供應商,采取投關系票、推薦中標單位從而收受賄賂;或者是避開招標程序,利用議價采購等形式指定供應商從而收受賄賂。此外,還存在未經招標的總承包和邀請招標比例大、委托招標監督管理力度不嚴、子公司和改制企業招標監督管理力度不大、輔助材料招標市場競爭不充分、供應商入備選庫難度大等問題。

除關鍵領域制度缺失外,規章制度“掛在墻上、印在紙上”是另一突出問題。漣鋼僅內部管理規章制度就多達5000多份,漣鋼紀委指出:“像漣鋼這樣的大型國有企業都有一整套門類齊全的規章制度,但基本上沒有認真執行,甚至根本沒執行,只是出了問題尋找處罰依據時才會去查看。”

此外,權力監督不力失控現象較為嚴重。漣鋼在權力監督過程中出現了“不能、不願、不去”監督的問題。一線職工“不能”參與到權力的監督過程;同事與同事、部門與部門“不願”監督甚至相互勾結;掌權者既是運動員又是裁判員“不去監督”。

如漣鋼動力廠在采購離心空壓機過程中,代理美國“易利達”離心空壓機的某公司中標,在產品的使用過程中,漣鋼進出口公司發現該產品並非原裝進口,而是國內組裝,按照合同的約定,漣鋼有權更換新的廠家,在內部人員的“公關”下,漣鋼進出口公司並未對采購部的行為進行有效監督,導致漣鋼繼續使用“假冒機器”。

漣鋼系列貪腐案中的犯罪嫌疑人王某在二煉鐵廠籌備部任設備負責人期間,集經辦科長、廠領導於一身,憑一己之力負責設備采購工作,這種左手監督右手的模式,使得監督疲軟無力。

權力缺乏監督導致漣鋼裙帶關系關聯交易突出,內外勾結損公肥私。眾多的幹部職工本人或親屬與漣鋼進行關聯交易,成為漣鋼成本管理失控的重要原因。漣鋼曾經內部通報,共有6名公司領導、1名公司總經理助理、7名中層管理人員、108名基層管理人員和敏感崗位人員填報了本人或親屬在漣鋼從事業務的情況。

由於幹部職工親屬甚至是本人或在供應商、或在內部支持企業任職,為了牟取經濟利益,部分幹部職工就不可避免地采取內外勾結的方式,泄露手中所掌握的工況條件、環境參數、標底、配礦方案、采購信息,收受巨額賄賂,從而滑入職務犯罪的泥沼。

根據調查,漣鋼對內部企業進行支持的規定已成為個別人牟取巨大經濟利益的工具,而一線職工並未享受本應屬於自己的利益。如漣鋼大同工貿有限責任公司某廠法定代表人本身就是長沙、福州、新鄉等三地電器公司的產品代理商,通過將這些產品做進漣鋼而獲取利益。漣鋼福利企業原副總經理顏某在詢問筆錄中提及:“我以福利公司的名義在漣鋼承攬業務,利潤由福利公司扣除開支、管理費之後,再將剩余的利潤返還給自己。”

經過股份制改革後,漣鋼取消了企業行政級別,原有的幹部提拔程序被打亂,幹部任用出現了混亂,憑關系不憑能力,一些業務能力強的職工不能獲得提拔,逐漸形成了“小圈子”、“小山頭”等不正之風,打消了許多幹部職工的積極性。

在薪資差距方面,漣鋼曾因幹部與普通職工之間薪資的巨大懸殊而發生過群體性事件。由於貧富分化現象嚴重,使得廣大職工對漣鋼喪失了信心。致使幹部職工逐漸喪失了“愛廠如家”的觀念,將損害企業利益牟取私利視為尋常,毫無羞恥感和法制觀念。

犯罪嫌疑人王衛東在交代了收受賄賂20余萬元的犯罪事實之後,居然還向辦案人員提出:“我現在是廠長助理,我把錢退了,你們把我放了,我還要回去競爭作副廠長呢。”

漣鋼某職工針對多次發生的偷盜廢鐵廢鋼行為,發出感慨:“廢鐵廢鋼也是公司的財產,是大家的財產,憑什麽讓別人白伸手拿去。假如把公司比作你自己的家,你會隨便讓遊手好閑的人自由進出你們的家嗎?”

  • 經濟參考報
  • 劉小英

每經網客戶端推薦下載

每經網首頁
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=153587

Next Page

ZKIZ Archives @ 2019