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歐27國對英退歐談判立場堅決一致 分手費或達600億

當地時間4月29日，歐洲春假前一天，歐洲理事會“英國退歐事務”特別峰會在布魯塞爾如期舉行。

這次會議發布的“歐理會英國退歐談判指導原則”(European Council (Art. 50) guidelines for Brexit negotiations)，是歐洲方面對英國3月29日遞交的退歐申請的正式回應。

“我們只花了4分鐘時間就達成了一致，這是史無前例的。” 在會後的新聞發布會上，歐洲理事會主席圖斯克告訴記者們。同時在場的歐盟委員會主席容克，則用法語發表講話稱，英國很多人完全低估了退歐談判在技術上的複雜性。在回答記者問到上周在倫敦和梅首相會面的情況時，他不無諧謔地說：“棒極了——當然我不是指菜肴。”

在總共6方面28條內容的指導意見中，要點仍然是：以27國“合而一體”對英談判，談判將分階段進行，英國方面必須先履行先前作為歐盟成員國所承擔的所有義務和職責，具體來說就是要支付“分手費”;必須要拿出實際有效的方案，保障在歐盟國家和英國的雙方公民的居住生活工作等權利——只有在這些·重要方面作出有效行動，取得重要進展，並得到歐盟27國認可之後，英國希望盡快進行的自由貿易談判才可能正式開始。

正在蘇格蘭忙於競選宣傳的英國首相特雷莎·梅以及唐寧街10號首相府，對歐盟的這份方案並未給出評論或回應。

事實上，梅在上周已經意識到談判形勢的嚴峻，並向選民們表示：“我深諳‘歐盟各國排著隊與英國對峙’的局面，她呼籲選民們能夠投保守黨一票，從而賦予她更大而牢固的權利，以便她在退歐談判中贏得對英國最有利的結果。

特雷莎·梅 圖片來源：網絡

“分手費”不付，自貿談判休想開始

在荷蘭極右翼反歐候選人瓦爾德斯敗選和馬克龍有九成可能在法國大選中勝出的背景下，全球民粹主義風起雲湧的狀況似乎被有效遏制。

由此，被鼓脹了信心的歐盟27國以防止其他國家追隨英國進一步瓦解歐盟基石，捍衛統一的決心，顯然表現得更加堅定和緊迫。

在圖斯克走進會場後幾分鐘內，27國領導人便一致表決通過“指導原則”，並不令人驚詫。更何況早在3月，“原則”草案就開始在各國領導人手中流轉，並幾經討論和修改。

在“指導原則”文案中，記者並沒有找到之前被各媒體炒作的，“危言聳聽”了多時的600億歐元“分手費”，而是以“單一賬單”(A single financial settlement)來表述。這一“單一賬單”非常不具體，只是籠統地包涵了英國對歐盟預算、歐洲投資銀行、歐洲發展基金、歐洲央行等已經作出的承諾和需要承擔的義務以及債務。但盧森堡總理巴特爾(Xavier Bettel)在會後接受記者采訪時透露，“單一賬單”金額大約在400億至600億歐元之間。

“指導原則”文案另一個關鍵內容就是，如何保障約450萬生活在英國的歐盟成員國公民和生活在歐洲大陸的英國公民合法居住、工作、學習的權利。目前為止，英國政府一直沒有對此作出明確的安排，也從未透過口風，有過任何表態。

由於英國已經表示不惜放棄歐盟“單一市場”準入權，但希望與歐盟簽訂所謂“雄心勃勃”的自由貿易協定，歐盟在“退歐指導原則”特別明確指出，歐盟會以自身利益為基礎，在英國不再是成員國後與其進行談判，但是所達成的協議，除了是平衡的、雄心勃勃的、範圍廣泛的之外，不能等同於參與或部分參與到“單一市場”。

關於目前總部設在倫敦的歐洲監管機構，包括歐洲醫藥監管局、歐洲銀行業管理局等，“原則”中明確指出都將陸續遷出英國，由歐盟成員國決定遷往哪里。

目前荷蘭、愛爾蘭、意大利、瑞典、奧地利、匈牙利和馬耳他以及德國、西班牙等多國均已正式或非正式地表示了對歐洲醫藥監管局的“覬覦”之心。奧地利方面稱，藥監局對總部所在國的經濟起到的促進作用價值高達11億歐元。

“提前大選能有利於退歐談判是無稽之談”

歐盟27國周六表現出來“一致對英”的強烈態度，直接導致英國逐個攻堅，爭取“同盟”，達成所謂“最容易的離婚”和“最好的談判結果”的幻想，瞬間破滅。

事實上，英國方面已經作出的相關努力都遭遇滑鐵盧。上周，退歐談判大臣戴維斯否認自己在歐盟尋求“同盟”失敗，尋求與德國方面進行非正式接觸也未獲成功。現在看來，這並非沒有跡象；不久前，英國外交部長約翰遜關於就在歐盟和英國居住雙方公民權利問題進行協商的提議，也被歐洲方面斷然拒絕。歐洲方面明確表示，所有討論都必須在英國大選之後才有可能展開，

去年6月英國剛剛作出“退歐”決定時，態度相對“溫和”的德國總理默克爾，如今也加入了強硬派行列。“歐盟正團結一致進入一個非常複雜的‘談判’程序，我們必須將歐盟利益放在首位。”她還尖銳地指出，“這是一個顯而易見的事情，但是英國人對此還抱有幻想”。

馬克龍5月7日或將成為法國歷史上最年輕的總統的預期即將實現，歐盟排行老大、老二的德、法兩國，在英國退歐問題上將毫無疑問更加一致。競選期間就到訪過唐寧街10號的馬克龍，早在今年2月就擺出了對退歐的強硬態度。

歐洲議會退歐談判專員爾霍夫施塔特(Guy Verhofstadt)上周在《衛報》上撰文稱，特蕾莎·梅決定提前大選是政治機會主義的行為，並認為她企圖在議會獲得更多支持，以便在與歐盟談判中獲得更多籌碼和更大權力，完全是無稽之談。“提前大選與布魯塞爾方面沒有關系，歐洲方面註意到，梅首相的強硬態度，已經使得她在談判中取得良好成果的可能性在減少，而且她在國內也基本無計可施。”

英國經濟受退歐負面影響正在顯現

盡管過去的9個多月，各宏觀數據表明，英國經濟有著一定的彈性——英鎊貶值超過15%之後開始逐漸反彈，富時100刷新歷史新高，然而，英國國家統計局周五最新發布的GDP數據顯示，英國第一季度國民生產總值增長0.3%，是2016年一季度以來季率增長最慢的。

統計局方面表示，零售貿易是第一季度英國GDP增長的最大拖累因素；住房價格下降和物業租賃不景氣也起到了一定的負面作用;與此同時，通貨膨脹率則已經連續兩個月超過2%的目標值，達到2.3%——自退歐公投之後，通脹率已經翻了4倍;而消費者信心近期也出現了明顯回落。

周五數據公布之後，標普便重新確認了英國主權評級為AA/A-1+，前景展望仍是負面。標普方面認為，英國退歐所帶來的不確定性，繼續給經濟表現以及大型金融服務機構帶來風險;退歐給英國憲政帶來挑戰;在退歐談判前景迷茫的環境下，標普調低了英國經濟前景預測，預計2017-2020年的GDP增速均值為1.4%，低於退歐前預期的2017-2019年的2.1%。