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苗栗負債風暴越滾越大，行政院十三日宣布將介入該縣「財政秩序」，這將是政府第一個介入地方財政，就近看管的案例。

所謂「財政秩序」，是指確保苗栗的人事費、基本行政作業費順利支付，不被挪用；行政院發言人孫立群指出，行政院將先介入再協助，協助原則是「不可能給新的錢」。

苗栗縣財政窘況頻傳，先是積欠廠商工程款，導致下游包商跳票，接著，公務人員薪水、年終發不出來，甚至得罕見「上對下」，向農會、鄉鎮公所借錢；監察院更看不下去，在六月成立專案展開調查。

七月，壓垮苗栗的最後一根稻草出現，當月因縣庫短缺八億元，月薪、退休金無法發放，縣長徐耀昌向中央求援，在行政院嚴格要求下交出財政改善方案，行政院緊急決定，將介入苗栗的「財政秩序」。

負債六百四十八億元……官方考評卻連三年獲甲等

本刊去年四月與參玖參公民平台共同製作、編製「地方財政昏迷指數」，率先深入報導地方財政問題，當時調查結果便顯示，苗栗在二十個縣市中，財政狀況最嚴重（詳情請見一三七九期封面故事）。

地方財政昏迷指數，是台灣唯一從企業經營角度，針對地方財政的評比，以美國政府會計標準等國際指標，從四個企業財務經營指標：現金償付能力、預算支應能 力、長債償還能力、永續服務能力，檢視地方財政良窳，並以醫學上的「昏迷指數」，將各縣市財政狀況分成六級：瀕臨腦死、葉克膜、插管、加護病房、普通病 房、追蹤觀察。

針對當時地方財政昏迷指數調查，苗栗是全台唯一進入「瀕臨腦死」的縣市，當時苗栗縣長劉政鴻不止未理會此一提醒，節流改善財政，甚至還在電視上公開指責本 刊「胡扯」。直到新任縣長徐耀昌去年底就任後，才驚覺財政狀況不對，仔細統計後，發現苗栗負債高達六百四十八億元，工程款、公務員薪水、甚至退休金都發不 出來，證明苗栗財政真的「沒救」。

但，財政部的「地方政府財政業務輔導方案」考評結果，卻和本刊結果相反，苗栗連續三年獲得「甲等」，這顯示，官方指標無法顯示真實狀況，考評意義不大。財政部表示，未來將修正相關指標，讓該考評更具參考價值。

失火了，沒消防車滅火……財政亡，底特律慘事恐成真

何謂財政腦死？

參玖參公民平台的瀕臨腦死定義是：「到急迫改革的程度，若不即時重新設定財務策略，或中央政府及時給予援手，該縣市的財務運作將停頓終止。」

財政腦死，會發生什麼事？

二○一三年七月，美國底特律政府負債一百八十五億美元（約合新台幣五千五百多億元），宣布破產，當時美國福斯電視台（Fox）製作了一部影片《消失的鄰居》（Neighborhood Abandoned），內容敘述底特律居民在政府破產後的生活：被搶了，沒警察來救；失火了，也沒消防車；路燈壞了，無人修理；道路沒錢整修，四處坑洞，住宅如廢墟，當地居民要在大門外加五道鎖才能防賊。

當時，大家對底特律破產的情景像看一場電影般，感覺距離台灣遙遠，從沒想到，這樣的情節，有一天也可能會在台灣上演，因為大家相信，地方財政再怎麼爛，政府一定會伸出援手。

本刊透過地方財政昏迷指數調查，提出警訊，點出包括苗栗等縣市的財政早已惡化到和破產底特律不相上下，必須靠中央挹注才能運轉。但，中央是富爸爸嗎？

實情是，中央也好不到哪裡。

中央政府在民選總統執政的近二十年間，國家債務增加十倍，到今年六月已達五兆三千多億元，「如果不做財政改革，再過一年，（中央）債務就借到頂！」前國庫署長凌忠嫄曾說。一旦中央財政短缺，地方將更無以為繼。

政府萬一破產，對民眾直接的影響，就是公共服務品質低落，底特律的情景，就是政府破產的結果。

昏迷指數第一次調查結果，是二○一二年的數字，當時財政狀況最差，也就是昏迷指數最低的縣市，是位於瀕臨腦死的苗栗縣；第二差的是「重度昏迷」（葉克膜區）的縣市包括：基隆市、南投縣、彰化縣、雲林縣、花蓮縣、澎湖縣及屏東縣。

南投、嘉義將是下一個？政府警覺，但沒能力還債

最新數字，是二○一三年的調查結果，該年幾乎所有縣市的財政都好轉，昏迷指數都略有進步，財政改善的原因是「財產收入增加」，各縣市總財產收入成長約一˙四倍，這是因為各縣市處分土地，及房地產景氣佳，土地增值稅增加的結果。

二○一三年昏迷指數最差的，是落入「重度昏迷」區的苗栗、南投、嘉義縣。台北市財政局長蘇建榮曾參與昏迷指數調查，當時他說，在台灣幾個農業縣裡，嘉義、 南投的財政改善最困難，「不管誰當縣長都一樣」，而苗栗縣因為還有工業區，將來還有高鐵站，「就看首長要不要用心做」。如今，苗栗卻率先撐不住。

農業縣都沒救嗎？其實不然，「台東縣就能改善，」一位學者說，「嘉義、南投應更努力。」他認為，首長的決心，才是財政改革的關鍵。

雖然昏迷指數改善，但去年參玖參公民平台財政主持人黃崇哲即預測，好轉只是曇花一現，因為二○一四年房地產不景氣，土增稅等財產收入從第二季之後大幅萎 縮，桃園以南各縣市的土增稅收入預算，無法達成目標。他認為，今年十月將公布的「二○一四年昏迷指數」，苗栗確定再度落入腦死區，南投、嘉義等仍在葉克膜 區的縣市，若未積極改善，未來也可能成第二個苗栗。

據了解，這兩個葉克膜縣市政府相當「戒慎恐懼」，也曾經發生過公務人員薪水遲發的南投縣，去年省下二十多億元預算沒執行，就是避免日常開支付不出來， 流動性」出問題。有了這二十億元，暫時降低短期週轉問題，但距離償債，還有一段距離；嘉義縣則積極控管舉債，短期現金週轉也暫無問題，但一樣沒有還債能力。

是否會出現第二個苗栗，台灣地方財政大老、政大財稅系副教授朱澤民看法較樂觀，他認為，苗栗事件暴發，會讓縣市政府心生警惕，比較不敢亂花錢，台灣地方財政應該不會再惡化下去。

地方財政普遍不佳，有只依賴中央解決的「壞學生」，也有力爭上游的「好學生」。

台南、台東是模範生！靠節流、招商，財務大躍進

台南市、台東縣就是好學生。台南是二○一三年六都中財政狀況進步最快的縣市，二○一三年還了一百二十七億元債務，讓昏迷指數好轉；台東縣也是。該縣去年公 布的施政績效報告指出，節流方面，爭取財政部的地方建設基金貸款，較金融機構貸款利率低等，向中央爭取計畫型補助經費，及處分非公用土地；另一項讓其他縣 市羨慕的，就是招商能力，台東最近剛受政府表揚「招商績優」，招商成績經常勝過直轄市。

負債高，不一定是壞事。舉債如果是用在對未來有幫助的建設，如造橋鋪路，只要這些投資在未來能創造更高收入，舉債就是值得的。舉債、赤字多寡不是問題，問題在於，錢用到哪裡。

苗栗會走到這一步，黃崇哲認為，是財政紀律出了問題，除了前縣長劉政鴻任內浮濫徵收土地，對財政惡化的「貢獻」外，二十多年來，該縣預算送進縣議會均是「零刪除」，不排富的福利政策持續加碼，得到民眾極高的施政滿意度，苗栗危機，不止縣長，議會、民眾都有責任。

「天下沒有白吃的午餐」，但當白吃的午餐送上門來，能夠拒絕的卻少之又少；苗栗危機若能喚醒台灣的財政紀律意識，阻止第二、第三個苗栗產生，民眾能勇於對亂開支票的政治人物說「不」，台灣的財政就有重生的機會。

【延伸閱讀】嘉義、南投重度昏迷，財政拉警報—2013年地方財政昏迷指數分布圖

註：本統計僅列本島縣市與澎湖縣，共20縣市，不含金門、馬祖資料來源：393公民平台整理：賴寧寧