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2億老人數萬億市場卻沒能很好滿足

2億多60歲以上老年人的養老需求，推動著超過每年4萬億的市場容量，但這些需求卻沒能得到很好滿足。多個部門正在合力推進社會資源整合，以滿足老年人多層次的養老消費需求。

國家發改委、民政部、文化部、旅遊局等部門29日共同舉辦專題新聞發布會，國家發改委社會司副司長郝福慶在會上指出，要全面放開市場，讓更多的市場主體進入到養老服務的藍海。通過公平的競爭，提升質量，滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。

國務院辦公廳28日印發《關於進一步擴大旅遊文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》(下稱《意見》)，共提出了三個方面10大領域35項進一步擴大消費的政策措施，內容涉及文化、體育、養老消費等，其中，對於全面提升養老消費提出3項具體要求。

養老產業進入投資窗口期

隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，人民生活水平的不斷提高，養老的消費需求將持續快速增長。

目前，我國60歲以上的老年人已經達到了2.22億，占總人口的比重為16.1%。智研咨詢發布的預測數據顯示，到2030年，我國老年人口將達到3.71億，占總人口的25.3%；2050年將達到4.83億，占總人口的34.1%——屆時每三個人當中就有一個老年人。

國家統計局數據顯示，2014年養老服務業市場容量或已超過4萬億元，養老產業已經進入投資窗口期。2020年我國養老產業市場空間將達到7.7萬億元，到2030年將達到22.3萬億元，市場機會日益凸顯。

國務院國資委研究中心研究員胡遲在接受第一財經記者采訪時表示，目前我國養老機構和設施嚴重供給不足，政府的公辦設施占主體，雖然價格較低，但門檻高，嚴重短缺，常有“排隊”現象。

郝福慶在上述新聞發布會上指出，要進一步清除市場障礙，降低準入門檻，讓各類市場主體充分發揮作用。

胡遲表示，民營資本大量進入養老市場可以緩解資源不足，讓老年人老有所養。相關鼓勵政策的出臺能夠降低民營資本的逐利性，在有一定利潤空間的前提下，使養老機構回歸到一定的公益屬性。

郝福慶同時表示，要貫徹落實好黨中央、國務院的決策部署，以供給側結構性改革為主線，堅持問題導向，全面放開養老服務市場、豐富產品、提升質量、擴大養老服務的有效供給，把養老消費市場做大、做強、做精、做好。

他進一步解釋說，做強，即針對養老服務市場主體小而分散的問題，引導跨行業、跨區域的整合兼並，支持服務機構向著規模化、專業化、連鎖化、品牌化的方向發展；做精，是指利用現代的信息技術，人工智能、可穿戴設備等，實現養老服務供需雙方有效對接，提供個性化、精細化、便利化的服務，能夠定點到位，精確到人；做好，是指政府在放管服方面提供有效的保障：一方面政府堅決簡政放權，市場能做好的放手讓市場去做，另一方面政府不缺位，要保障基本，兜住底線，加強監管，優化環境。

“比如說為居家社區機構的老年人提供一些助餐、助潔、助行、助浴、助醫等方面的服務，解決老年人日常生活中遇到的困難和問題，為失能、失智的老人提供生活照料、康複護理等方面的服務，解除老年人家庭的後顧之憂。”郝福慶舉例說明如何利用現代信息技術為老人提供精準、便利的服務。

整合社會資源發展養老服務

胡遲認為，我國養老產業除了供給不足外，還存在與其他產業結合較少的問題。

“養老產業不是孤立的，應該與其他社會事業聯動，與旅遊、文化、互聯網等結合，讓老人生活有質量，在思想精神上跟上時代的步伐。智慧養老是養老產業發展的方向，讓老年人有更多的獲得感和幸福感。”胡遲表示。

我國智慧養老尚處在起步階段，信息技術與養老結合的產品效果尚不盡如人意。

第一財經記者搜索了蘋果應用商店中的相關產品，發現大部分App的功能都很相似：一鍵呼叫親人、電子圍欄、實時定位、心率監測、用藥提醒等，幾乎都是標配，然而下載量與龐大的老齡人口相比顯得寥寥。

已經73歲依然活躍在創業一線的於嶽亮向第一財經記者坦言，對於大多數老年人來講，互聯網的門檻是極高的。但許多做養老產品的開發者卻沒有清楚意識到這一點。許多老年人都根深蒂固地認為，但凡與互聯網相關的，安全性都差，圈套太多。大多數老人對此類產品心生畏懼。

由此可見，針對性強、安全可靠的養老服務產品依然缺乏。

《意見》提出，支持整合改造閑置社會資源發展養老服務機構，將城鎮中廢棄工廠、事業單位改制後騰出的辦公用房、轉型中的公辦培訓中心和療養院等，整合改造成養老服務設施。

與其相對應的《關於支持整合改造閑置社會資源發展養老服務的通知》及《關於加快發展養老服務業務的若幹意見》分別提出，鼓勵民間資本對企業的廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用於養老服務。

民政部福利司副司長孟誌強在上述新聞發布會上表示，將從三方面著力推動資源整合，改造養老服務設施。

首先，加強養老服務設施的規劃。按照“居家為基礎，社區為依托，機構為補充，醫養相結合的多層次養老服務體系”的要求，結合老年人口的規模、養老服務的需求，合理確定養老服務設施的建設規劃，有效減少養老服務供需錯位的矛盾。

其次，和各級地方政府協調盤活存量土地和閑置資源，聯合開展城鄉現有的社會資源的調查整合和改造工作，將城鎮當中廢棄的廠房、醫院、事業單位改制以後騰出的辦公用房等改造成養老機構、社區居家養老設施用房等養老服務設施。

最後，優化審批程序，在閑置的社會資源轉換成養老服務設施審批過程當中盡量簡化審批程序，縮短審批時限，提供便利服務。