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央行續展首批到期27家非銀支付牌照 後續第二、三批將有部分機構合並

8月12日，央行公布了首批27家非銀行支付機構《支付業務許可證》的續展結果。27家機構牌照全部被續展，但具體來看，部分機構被調減或增加支付業務類型與覆蓋範圍。於此同時此次部分機構的支付業務被合並。

“下一步，第二批、第三批會出現一些合並業務的情況，合並下來估計會少8、9家左右。”央行支付結算司副司長樊爽文指出。

他表示，第一批仍然是27家。但根據人民銀行規定，為了避免刺激預付卡發行，預付卡發行、受理與銀行卡收單不能使一家機構，通過續展，兩類機構都是同一個實際控制人的，就會做一些機構和業務的合並。

2015年非銀行支付機構共完成各類型支付業務，包括網絡支付、銀行卡收單，預付共984.95億筆，交易額在64萬億。從交易筆數和金額不難看出，非銀行支付機構已經成為支付市場一只重要力量。

樊指出，在快速發展的同時，非銀行支付機構作為支付領域新興主體，普遍存在創新有余，合規不足的問題。例如資金管理不規範，消費者權益保障機制不完善的問題比較突出。

在首批續展的27家非銀支付結算機構中，記者發現，例如網銀在線(北京)科技有限公司，在說明中變被終止了固定電話支付業務，而銀盛支付服務有限公司則主動終止了該項業務。央行支付司內部人士指出，這是由於這些支付機構的這些業務並沒有實際開展，或者他們主動要求終止該項業務。

央行在《支付業務許可證》續展工作答記者問中指出，存在以下兩類情形的支付機構，將會面臨支付業務類型或覆蓋範圍被調整、甚至不予續展的問題。一類是合規意識弱、風控能力差，存在占用、挪用、借用客戶備付金行為等重大違法違規行為;另一類是公司經營管理不善，或支付業務發展理念不清晰，導致核準的部分或全部支付業務未實質開展過，或已連續停止2年以上。

對於支付業務範圍增加，則主要有兩類情況。一是因《支付業務許可證》整合引起支付業務承接，合並後存續機構的支付業務範圍相應增加被合並機構原有業務類型，被合並機構的《支付業務許可證》相應註銷。

目前，支付服務市場存在多家支付機構同屬一實際控制人的情形，部分機構也曾主動提出過整合多張許可證支付業務範圍的想法。人民銀行認真分析支付服務市場發展趨勢，鼓勵支持支付機構科學合理整合業務資源，更好發揮支付業務的規模效應，在充分論證機構提交的合並方案後，在本次續展中相應調整機構支付業務範圍。

不過樊爽文指出，此次續展27家非銀支付牌照，並沒有出現註銷《支付業務許可證》的情況，不過後續2、3批中，將有合並下來估計會少8、9家左右。

期間有支付機構因嚴重違規被處以大額罰款，為什麽其《支付業務許可證》在本次續展中也獲通過？

記者發現，在首批27家非銀支付機構中，央行表示，續展工作不同於行政處罰。支付服務市場的規範發展需要時間。避免對市場產生較大的沖擊。基於以上考慮，一些機構也被批準續展。

5年來，首批支付牌照2011年5月2日正式發放首批支付牌照截止2015年共有270家企業獲得支付牌照(目前已經有3家支付公司因為違規嚴重被註銷支付許可，存留267家企業，同時有一家企業被註銷互聯網支付許可和12省市收單業務，牌照留下)。

記者梳理發現，2015年8月24日央行依法註銷了浙江易士企業管理服務有限公司《支付業務許可證》。2015年10月，央行再次出手吊銷廣東益民《支付業務許可證》。2016年1月5日，央行註銷中匯電子支付有限公司互聯網支付許可，停止黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏、海南、深圳、廈門、寧波、大連等12個省(區、市)的銀行卡收單業務。

央行人士表示，並非只有在續展的檔口才考慮停發牌照，在非銀支付機構開展業務期間，央行各地分行都會隨時進行監管，如果發現重大問題與嚴重違規，一樣會吊銷牌照。

央行：27家非銀行支付機構支付業務許可證續展有效期為五年

央行網站發布最新消息稱，根據《非金融機構支付服務管理辦法》(中國人民銀行令〔2010〕第2號發布)、《中國人民銀行關於〈支付業務許可證〉續展工作的通知》(銀發〔2015〕358號)，中國人民銀行對27家非銀行支付機構(以下簡稱支付機構)《支付業務許可證》續展申請作出決定(見附件)。現將有關事項公告如下：

一、本次《支付業務許可證》續展有效期為五年，截止日期為2021年5月2日。

二、為整合業務資源，發揮規模效應，提高監管效率，本次續展對擬合並《支付業務許可證》的支付機構，相應調整其業務範圍。

被合並支付機構應於公告之日起6個月內完成支付業務承接工作。中國人民銀行將在業務承接工作完成後，辦理相關《支付業務許可證》的註銷、換發事宜。

三、因部分支付機構存在業務嚴重違規、業務停滯萎縮或主動申請終止業務類型等情形，本次續展調減其業務範圍。相關機構應於公告之日起6個月內按要求有序停止開展相關支付業務。

四、中國人民銀行將繼續依法、審慎開展《支付業務許可證》續展工作。對於長期未實質開展支付業務的支付機構，中國人民銀行將依法采取取消相關業務種類、註銷《支付業務許可證》等監管措施;對於存在嚴重違法違規行為的支付機構，將嚴格依據相關法律法規予以查處，以保障支付服務市場規範有序發展。

同時，央行就《支付業務許可證》續展工作答記者問時稱，人民銀行有關《支付業務許可證》續展工作的要求明確，存在以下兩類情形的支付機構，將會面臨支付業務類型或覆蓋範圍被調整、甚至不予續展的問題。一類是合規意識弱、風控能力差，存在占用、挪用、借用客戶備付金行為等重大違法違規行為;另一類是公司經營管理不善，或支付業務發展理念不清晰，導致核準的部分或全部支付業務未實質開展過，或已連續停止2年以上。

本次續展調增了一些支付機構的支付業務範圍。主要有兩種情況：一是因《支付業務許可證》整合引起支付業務承接，合並後存續機構的支付業務範圍相應增加被合並機構原有業務類型，被合並機構的《支付業務許可證》相應註銷。目前，支付服務市場存在多家支付機構同屬一實際控制人的情形，部分機構也曾主動提出過整合多張許可證支付業務範圍的想法。人民銀行認真分析支付服務市場發展趨勢，鼓勵支持支付機構科學合理整合業務資源，更好發揮支付業務的規模效應，在充分論證機構提交的合並方案後，在本次續展中相應調整機構支付業務範圍。二是對於積極推進《支付業務許可證》整合，且支付業務需求較強的個別支付機構，應其申請增加其支付業務範圍。本次續展將支付機構一並予以公告，但強調相關機構須按規定完成相關業務承接、符合有關準入要求，人民銀行審核通過後才為其換發《支付業務許可證》。

央行還表示，下一階段，人民銀行將繼續按照“依法監管、適度監管、分類監管、協同監管、創新監管”的指導思想，堅持“總量控制、結構優化、提高質量、有序發展”的原則，一段時期內原則上不再批設新機構;重點做好對現有機構的規範引導和風險化解工作，防範出現系統性和區域性風險為底線;健全監管制度，強化監管手段，加大專項治理和執法力度，進一步提升監管有效性。對於長期未實質開展支付業務的支付機構，人民銀行將依法采取取消相關業務種類、註銷《支付業務許可證》等監管措施。對於存在違法違規行為的支付機構，將嚴格依據相關法律法規予以查處。對於確有資本實力、資源優勢、技術能力、合規意識和發展前景的機構，支持其通過兼並重組等方式適當加快發展。對於倒買倒賣支付業務許可牌照的，堅決予以制止。

央行：12家非銀行支付機構《支付業務許可證》續展決定

央行8月29日晚間發布對12家非銀行支付機構《支付業務許可證》續展決定。