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第三站，商周團隊從內蒙的黃土高 原穿越整個中國到達最南邊的廣西自治區，目的地是中國共產黨革命聖地廣西自治區百色市平果縣，這裡有一個媲美北京天安門的廣場。 百色市平果 縣，被中國政府列為國家級貧困縣，是中國政府積極扶貧的地方，但這個地方也蓋起了豪華縣政府與廣場。 我們站在廣場望著縣政府，直線距離超過 一公里、寬達五百公尺以上，比北京天安門廣場絲毫不遜色；平果縣政府大樓跟廣場之間，還特別建了護城河與拱橋，有如古代的皇城，讓平果縣的廣場跟縣政大 樓，更像天安門廣場與北京皇城。 富在官府，窮在民 縣年收入十二億，民月入沒兩千 這個縣花了人民幣近三億元蓋縣政府大樓與廣 場，每年卻還可以從中央政府領扶貧補助。這是商周團隊看到的中國新怪象：官富民窮。 中國的地方政府、國企越來越有錢，財富被高度集中，但人 民與私人中小企業卻越來越窮，嚴重的貧富差距與分配不均問題正在中國快速蔓延，甚至是中國各地一連串暴亂與騷動的導火線。 台灣人對平果很陌 生，但在中國這是一個很重要的地方，我們一到了平果縣的地標，第一眼看到的是鄧小平題的字：「平果鋁要搞」，意思就是平果要積極開採當地蘊藏豐富的鋁礦。 縣的地標由國家領導人題字的並不多，更能看出平果的不同。 原來一九二九年，鄧小平就是在百色指導發動百色起義，是當年共產黨起家的主要運動 之一，成了共產黨的革命聖地，鄧小平主政之後，更是特別關心這個地方。 只是，後來平果發展鋁業了，但當地農民卻依然很貧窮，被稱為是「老邊 窮」，意思就是革命老區、邊疆與少數民族居住又貧窮的地方。我們遇到了少數民族壯族的婦女，她一早摘菜挑了兩擔菜要去賣，一斤菜賣人民幣一元，兩擔六十斤 只能賣六十元，即便扣除所有的成本，她一個月也賺不到人民幣兩千元。 但平果這個縣的財政收入卻很高，能找到的最近期資料是二○○七年的，平 果該年財政收入超越人民幣十二億元，但同樣是百色市的其他農業縣平均都在人民幣五億元左右，甚至只有一億元的。 為何其他縣都很窮，原來挖鋁 礦讓平果有錢，搞農業卻讓農民還是窮。再深一層看是官跟國企有錢了，可以蓋豪華廣場，但農民依然窮到要領國家補助。 一條街，兩個世界 一邊月租三百，一邊每坪賣六萬六 於是平果的豪華建設成為一個大諷刺，反映的是中國當前普遍的社會問題，快速的經濟成長，讓少部分人富起來， 但其他大部分人卻可能永遠富不起來。 到底廣西農民有多窮？我們來到了廣西自治區的省會南寧，遇到了剛來南寧謀生不到一週的農民工，他就住在 緊鄰南寧新區的東郊，他說，來南寧找到的工作是月薪人民幣一千元，但房租就要三百，還不含水電等費用，扣下來只剩七百元還要支付一個月的吃喝與開銷。我很 難想像，他還能剩下多少錢寄回老家。 求了很久，請他讓我們進去他家參觀；看到了他一個月三百元租的房子，原來只有空蕩蕩的牆壁與地板，有窗 有水有浴廁，除此之外，什麼都沒有。 睡覺就躺在撿來的木板，冷了就蓋滿是髒汙的衣服。只是，再算算他的收入，別說買家具了，連吃飯都是問 題，到這裡，我真正的能體會周星馳曾在電影《長江七號》扮演中國農民工，到垃圾場撿電視、撿電風扇，甚至撿爛蘋果給兒子吃的劇情都是真的，因為在中國就有 許多農民工就是過這樣的生活。 我和這位農民工一起到了頂樓，隔著六十米的馬路外，是南寧的新區，廣西台商李明章說，這裡有歐式豪宅，一坪要 價新台幣三十萬元（約合人民幣六萬六千元）以上，他接著說，這裡五年前，一坪還不到新台幣十萬元。 中國一夕致富的傳奇不斷發生，但農民工打 工一輩子，別說買得房子，就連物價上漲的速度也跟不上。 想借錢，得看身分 國企利率六％，中小企業一八％ 但物價能夠繼續壓、 銀根還要緊縮？兩年前，中國還撥了人民幣四兆元來救經濟，錢拚命放出去，造成了乘數效應，導致中國資金氾濫，是中國物價指數高漲的元凶之一，於是有人認為 中國必須把錢收回去，緊縮銀根才能阻止中國經濟硬著陸。 在廣西，我們看到了另一個現象，在台商介紹下，我們認識了當地銀行基層放款人員黃 東，她說，現在錢只能借給政府單位跟國企，中小企業想貸款就要加碼，行情從加一○○％或二○○％都有，也就是說，國企借錢的利率是六％，中小企業變成一 八％。緊縮銀根竟然變成有資源的人上下其手，成為高利貸溫床 。 資金緊縮借不到錢，中小企業倒閉潮正在中國各地蔓延。但在廣西南寧，我們看 到一個超巨大工地，是中國大型國企華潤集團在南寧開發的萬象城，總開發面積約三十萬坪。不是緊縮銀根、勸阻國企投入房地產嗎？實情是，國企在南寧的一個開 發案就相當於兩個半的高雄夢時代。 有錢的國企跟政府拚命借錢投入房地產開發，拉高房價與物價，富了政府與國企，窮了農民與中小企業，惡性循 環似乎找不到解方。 八月三日，中國社科院發表二○一一 年《城市藍皮書》指出，中國城市貧困人口數約為五千萬人，貧困人口規模擴張及問題複雜化，已成影響城市穩定的一大隱憂。 這個報告來得太晚， 六月，一起官方城管取締四川外地人攤位的小事件，引起廣州增城發生大規模衝突，動員近三千名解放軍進入增城鎮壓，才沒讓事態更加嚴重。七月十八日，內蒙也 發生上千名牧民抗議土地被強制徵收，遭到強制鎮壓。 八月四日，江西南昌發生集體自殺抗議事件，五百名農民工及地產開發員工，頭戴白布準備集 體跳橋自殺。 由南到北、從東到西，到處都有暴動與抗議事件，讓中國富人與窮人的鴻溝更大，衝突與矛盾也越嚴重。 樂觀的人說， 中國政府只要讓中國經濟繼續高成長，問題都會迎刃而解；但就因要經濟高成長，才有中國處處是白宮的地方債怪象，就是要一邊高成長，一邊又緊縮銀根與壓抑物 價，才造成更嚴重的貧富與分配不均問題。隱藏在城市間不安情緒蔓延，讓中國高度成長的經濟數字背後，賠上的是不斷引發的暴動與社會對立。 【延 伸閱讀】第3站－平果國家級貧困縣上層奢華：花人民幣3億元蓋奢華廣場，每坪房價新台幣30萬 下層心酸：農民工月入人民幣1,000元，住的房間，除了牆壁，什麼都沒有 |
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就在近日墾丁悠活麗緻飯店遭勒令停業，墾丁與陽明山國家公園開發案掀起社會各界議論熱潮之際，另一個國家公園所在地的離島金門，正悄悄地策畫著十多件開發案。 撰文‧陳彥廷 你知道嗎？約只有台北市三分之二大小的金門，在未來三年將有超過十個商業開發案？從旅館、購物中心到經貿園區，金門縣政府想要在最短時間內打造出休閒國際觀光島。速度之快不免讓人擔心，當地脆弱的生態環境是否禁得起衝擊？ 影響生態 稀有物種瀕絕為什麼會在極短時間內暴增這麼多ＢＯＴ開發案？全金門現有旅館與飯店床位僅三千多床，金門縣政府建設處科長呂基鴻說：「小三通來的遊客要在金門住宿都很困難。」發展觀光考量下，金門確實需要更多旅館。然而正因為時間這麼趕，開發數量大，當地環保人士發現，政府急就章心態，已經讓當地生態環境瀕臨險境。 事實上，金門近幾年小三通人數增幅早已趨緩。在二○一一年達到最高的一四七萬人次後，一二年已經開始負成長。而一三年第一季又較去年同期減少近三％。浯江守護聯盟召集人洪篤欽分析，「兩岸直航航點已經幾十個，小三通功能逐漸式微，票價與時間成本都沒有優勢，未來人數只會往下掉。是不是需要那麼多飯店旅館？縣府應該提供更精確的預測根據。」洪篤欽擔憂過度開發破壞金門最重要的生態觀光資源。他的憂心其來有自。 金門水獺，就是最好的生態指標。 「金門的水獺屬於歐亞水獺，日本在去年八月宣布絕種，中國大陸二十多年前還見得到，現在只能看標本做紀念。鄰近亞洲國家之中，只剩下金門還有！」對水獺充滿感情的金門高中退休生物教師莊西進，已研究調查水獺超過三十年。「十年前就只剩下一五○隻左右，現在恐怕只會更少。」莊西進的言談間，道盡了金門水獺的稀有珍貴。 水獺已瀕臨絕種，如今更大的威脅卻才要來臨。就在三月二十五日剛完成簽約的綠色休閒度假園區ＢＯＴ案開發基地，竟是水獺的大本營！「那邊有一個南莒湖，因為地點非常隱密，所以很多水獺在那邊活動棲息。」莊西進解釋，「ＢＯＴ當時如果有做環境影響評估，事實上是不會過的，因為有保育類動物啊！」莊西進稱，到目前為止，金門的太湖、莒光湖等水域仍然看得到水獺身影，但這兩處未來皆持續進行開發案，也都不須環評，水獺的未來令人擔憂。 除了水獺之外，金門還有許多稀有物種，包括黑面琵鷺、魚鷗與唐白鷺等候鳥，以及浯江溪口溼地的鱟，都是瀕臨絕種生物。脆弱而敏感的不只有保育類動物與自然生態，金門人同樣面臨著對於日常生計的潛在威脅。 水質差又缺水 恐波及金酒根據環保署的自來水水質統計資料，金門縣自二○○○年納入抽驗範圍以來，幾乎年年蟬聯自來水水質最差的縣市，唯一例外是一二年僅次於馬祖。當多數縣市抽驗不合格率多小於一％時，金門卻時常超過一○％。 以金門重要水源區太湖為例，金門醫院就位於湖邊，該院精神科醫師吳阿瑾擔憂地表示，「金湖鎮的水源來自太湖，這裡的湖水長期優養化，水質原本就是全金門最差的！」然而對於太湖旁的三件開發案：即將完工的昇恆昌商務旅館、即將招商的護理之家養生村，以及預計蓋大型飯店的泰偉工商綜合園區，縣府至今未曾公開向縣民釋疑可能對水質產生之影響，也未曾公布防範汙染的配套計畫。 已經是全國水質最差的金門縣之中，水質最差的太湖，未來仍必須迎接至少三座大型開發案的挑戰，「不知道還會面臨什麼汙染？不知道縣府到底在打什麼算盤？」吳阿瑾不解地質問。 不僅自來水水「質」差，「水量」更是長期以來困擾金門的大問題。金門地下水每天的安全出水量是二萬五千噸，但實際抽水量卻高達三萬三千噸，每日已超抽逾八千噸！ 在目前已缺水的困境下，太湖未來顯然更無法承載鄰近住戶、醫院、旅館，及工商園區的龐大用水量。倘若持續超抽造成地下水鹽化情況惡化，將可能反噬現有產業。擔任金門縣政府環境景觀總顧問的金門大學閩南文化研究所所長江柏煒表示，「金門目前最好、最大的產業是高粱酒，高粱酒依靠的是老天爺留下的寶貴地下水。如果生態保育不做好，現階段最賴以為生的產業，反而會受波及。」擁有多種珍稀動物，而水資源又相對不足的金門，原本更該對開發審慎以對。然而縣府沒有長遠思考，反而急於發包開發，未公開透明，甚至是取巧規避環評的諸多作為，已令當地居民深感不安。 金門開發案潛藏著類似本島諸多開發案的危機爭議：影響環境重大，卻無須環評。招商在即的莒光湖商務旅館ＢＯＴ一案，就是一例。 巧妙切割開發基地 無須環評在縣府委請台灣博特顧問公司所做的專案報告當中，將圍繞逾二分之一莒光湖湖岸，合計三．一八公頃的三筆土地劃為投資許可範圍，即旅館開發基地。依據《開發行為應施環境影響評估細目及範圍認定標準》，此案因開發基地未達五公頃門檻，故不需要環評。 然而此案最大爭議之處在於：縣府竟然將水域面積做了切割，只把小部分湖面範圍劃為開發基地！（見上圖）該份成果摘要報告顯示，開發基地圍住湖面的兩筆長條狀土地，其實各包含了寬達十公尺與十二公尺的水域面積。 將本是連通的水域在計畫圖上做切割，並認為能夠做到只開發基地範圍內水域，卻不影響其他水域，是否為合理之作法？專職環評法規解釋的環保署綜合企劃處科長顏旭明僅語帶保留地表示，此開發案若申請成立「一般旅館」，地方政府才是環評主管機關，環保署無權審核。 但顏旭明也進一步研判，切割湖面可能有兩種情形，「第一是湖面管理單位容許，那應該檢討湖面管理的法規；第二就是縣府有沒有劃錯？也許這份報告有錯誤的資訊。」言下之意，顏旭明認為此種切割並不妥適。 洪篤欽憂心地說，「我們擔心美麗灣與墾丁悠活那樣的爭議在金門發生，今天希望縣府該環評就環評，我們不是反對開發，只是要求縣府按照遊戲規則來走。」然而縣府是否依照規則走？至今金門縣民難有置喙的餘地。包括洪篤欽、江柏煒、前縣長李炷烽、前任民進黨金門縣主委翁明志等人，提及開發案都不約而同地批評：官方提供的資訊片面而零碎、不夠公開透明，甚至連現階段已動工的案子都沒辦過正式公聽會。 李炷烽說，開發案的最新進度都來自官方的︽金門日報︾，但該報偶爾才報導縣府舉行會議談開發案，卻只有會議名稱、沒有內容詳情。他並舉前陣子富驛簽約的ＢＯＴ案為例，「簽約前報紙從來沒出現過，簽完約了才知道有這案子！我已經是每天看報紙的人，都得不到ＢＯＴ的訊息！金門鄉親九九％都不知道。」翁明志則指出，縣府曾在金城鎮公所開過莒光湖商務旅館ＢＯＴ說明會，但卻未事先公開，且參加對象只有鄉鎮里長、代表，並不符合公聽會程序。「縣府企圖逃避公聽會，反而讓人質疑它有問題。如果光明正大，就應該接受人民檢驗。」《今周刊》去電金門縣政府，試圖詢問各開發案詳情與進度，縣府參議李增財表示，除了現行的三個案子，「其他大都還在先期評估計畫的階段，現在談都還太早！」他並稱縣府已委託美國AECOME顧問公司，針對金門進行「概念性總體規畫」，提供未來各項產業、空間，與交通布局的長遠規畫建議，「這個計畫定案以後，才有後續其他案子推動，所以評估階段的開發案就暫時不動了。」訊息混亂 一切縣府說了算然而查詢政府電子採購網會發現，金額高達三五○○萬元的「金門縣概念性總體規劃案」早在一一年六月就已決標。但現今眾多開發案，其一系列招商與施工行動皆在該規畫案決標之後，且持續地進行。 洪篤欽懷疑，李增財的說法僅只是躲避媒體監督的緩兵之計，他並舉例駁斥：縣府曾委託學術單位進行金門海岸調查研究，完成一份︽海岸永續整體規劃︾報告。一一年結案的該報告，建議將浯江溪口溼地作為低度生態休憩區，但當一二年縣府規畫聯外道路時，卻忽視該建議，未考慮工程對溼地可能產生的毀滅性影響。「這些案子是做好看的！真正開發時與總體規畫的精神互相牴觸，他們根本說一套做一套！」洪篤欽說。 「攸關地方發展的各種資訊本來就該有相關的公聽會，目前台灣各縣市因為沒有這樣做，才會引發很多圈地的爭議，金門不該走上這條路。」江柏煒認為，開發案的透明化將是縣府的當務之急。 「我們在世界工廠旁，應該要成為一座生態與文化的島嶼。金門的發展一定要奠基在生態與人文的基礎上。」江柏煒勾勒著金門未來的理想圖像。 在行政院核定的︽金馬中長期發展規劃︾中，其實也有相同見解。這份報告認為金門有獨特戰地景觀、豐富的生態資源，適合規畫成休閒觀光島。然而以目前金門縣政府不公開、規避環評的作法，這豐富的生態資源正逐漸流失，屆時還有什麼好觀光的？ 金門ＢＯＴ案密度冠全國 開發案 租約年限 投資金額 時程階段金湖鎮商務旅館（昇恆昌） 50年 50億元 預計2013年底完工 風獅爺購物中心（台開） 50年 未明 第一期已完工，2013年7月開幕 綠色休閒度假園區BOT 50年 不得低於 5億元 已簽約，富驛、新光不動產、新光建經共同開發泰偉工商綜合區 土地自有 50億元 泰偉電子購置，時程不明水頭國際港經貿園區 50年300億元 2010年～2016年金門生態度假休閒園區 50年 10億元 2010年～2016年溪邊濱海國際度假休閒園區 50年 10億元2010年～2013年伯玉亭國際度假休閒園區 未明 未明 未明莒光湖商務旅館BOT 50年 12億元以上預計2013年5月簽約中山林段產業專用區BOT 50年 約65億元 預計2013年上半年招商、下半年簽約 護理之家與健康養生村 籌建計畫 評估中 評估中 預計2013年下半年招商、2014年下半年簽約 雙口海岸休閒度假村 開發案 50年 約6.8億元 預計2013年上半年招商、2014年上半年簽約銅牆山地區開發計畫 20～30年 0.85億元 預計2013年招商註：由於官方資訊不透明，本表彙整資訊非最終版本。 資料來源：金門縣政府官網、金門招商網、浯江守護聯盟提供莒光湖商務旅館BOT案忽略對整體水域影響說明：開發基地包括金城鎮莒光段第25、25-3、25-4三筆土地，其中25-3與25-4兩筆地號，絕大部分面積已為水域。 資料來源：《金門縣莒光湖商務旅館興建營運移轉案專案報告》 | ||||||
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宜蘭近年來深受「假農舍、真別墅」問題困擾，不但環境受汙染、小型水患頻仍，租稅公平性也大受影響。縣府自今年決定開鍘，想在宜蘭興建農舍的人，必須通過專案小組面試，確定是真心想要務農，縣府才會發照放行。 撰文‧何欣潔 從今年開始，在宜蘭蓋農舍，要先通過「面試」，農舍主人必須親自向縣政府報告生產計畫、施工設計圖？原來是宜蘭縣政府為遏止日益嚴重的農舍炒作風氣，宣布自二月起，兩個月內暫停核發農民資格、農舍建造執照及農業設施容許使用證明，利用兩個月的時間組成專案小組，建立農民身分認定標準與農舍興建審查原則，並將農舍建造執照審核權由縣府收回辦理。 「縣府回收審查權，是正確且有擔當的方向。」宜蘭子弟、交大人文社會學系副教授蔡晏霖觀察，近十年來，宜蘭出現許多以「田中央」為賣點的私人豪宅以農舍建照興建，非法賺取農地與建地之間的價差。為規避法律，甚至出現「半間屋」的詭異情景，房子先蓋一半，以木板封存中央接面，讓農舍面積小於《農發條例》規定的面積上限，等待農舍建造審核通過後，再把另外一半蓋好。光天化日之下公然違法，是宜蘭常見的假農舍興建手法。 影響一：傷害環境 民生汙水直接排入農田 「在農業用地上，以農舍名目興建自用住宅，除了讓周遭農地遭殃、環境汙染，也會讓周邊區域面臨水患危機。」宜蘭縣地政處處長黃志良分析，這些農地上的自用住宅施工時，常會造成周邊農地塌陷，更會阻擋農作物生長最需要的陽光，對農民生產不利；再者，大量的民生汙水，會直接排入農田溝渠，不會經過一般都市汙水處理設施，長期排放將造成嚴重的水汙染問題。 「第三大問題，是這些假農舍施工時，往往把水路填平，造成農田原有的排水功能喪失，宜蘭地區雨量又大，淹水起來一發不可收拾，旁邊的民宅、公路，統統都會遭殃。」黃志良說，「假農舍型水患」近年已經發生過非常多次，讓縣府不堪其擾。 除了對環境造成負擔，地主在興建「假農舍」後，卻仍依稅率較低的田賦課稅，也影響租稅公平。二○一一年時，宜蘭縣曾清查，全縣五千餘筆農舍用地中，非農用的純住宅就高達三千五百多筆，縣府追繳地價稅八百餘萬元，對地方財政是一筆不小進帳。 影響二：擾亂地價 私宅地卻繳稅率低的田賦稅二○○○年總統大選，三組人馬勢均力敵，朝野兩黨立委群起要求修改《農業發展條例》，要求開放農地讓非自耕農可以參與買賣，且在耕地上興建農舍，遭到當時的農委會主委彭作奎大力反對。彭作奎認為，農地變建地，將讓農地變成有錢人的消費商品，「像是打開潘朵拉的盒子，所有的妖魔鬼怪都出來了。」但在大選壓力下《農發條例》依然順利通過，十年後，當年彭作奎的警告一一應驗。二○一○年，農委會遭到監察院糾正，痛斥農委會未盡監督之責，導致農舍興建與農業經營分離，淪為田園造景或休閒設施，更讓農業用地被商品化，違規使用農地的行為也未被稽查與取締。 種種農舍亂象，遍布全台各地，○六年雪山隧道通車後，宜蘭成為「台北人的後花園」，問題更為嚴重。根據宜蘭縣地政處估算，《農發條例》通過後，宜蘭約流失一千九百公頃的特定農業區，約占全縣農地面積的一二％。生產優質農產品、厚植農業競爭力的基礎一點一滴流失，卻未促成公共利益、經濟發展，僅讓地價上漲的利益落入私人口袋。 「我們一直在等待，希望中央能回應這條糾正文，立法解決農舍問題，但是我們等不到了。」九合一大選後，無連任包袱的宜蘭縣政府決定動手解決問題，由輔導新進農民的組織「兩佰甲」出身的農業處長楊文全領軍，組成專案小組，對興建農舍的人進行面試，答得出來，才發給農舍建照。 兩組人馬面試 就算過關，違規也會連續罰「未來要到宜蘭買農舍的人，我會請他談談：你的生產經營計畫是什麼？未來一年每一季的作物種類？打算怎麼種呢？」曾經面試過兩百多位新農、甚至隨農民學習耕作的楊文全，自信滿滿地說：「你說假話，我絕對聽得出來；如果你請高人指點，讓你『背答案』，肯定也不會過關。」通過了楊文全的專業農事考題，建設處也有考試關卡，處長王蘭生透露，「我們會直接請教一個問題：你的農舍是在農地的什麼位置？如果沒有鄰近農路、邊角，而是直接蓋在正中央，那可能就不太對了。」在通過「行前測驗」後，專案小組會對新農持續進行輔導與陪伴；但若將農舍轉賣給民宿、仲介牟利，縣府也會毫不留情地開罰，「最好不要輕信坊間傳言，說縣府只會罰一次，之後就會放水過關。罰單六萬至三十萬元，一定會連續處罰到自行拆除、改善為止。」十五年前的世紀末總統大選，讓《農業發展條例》留下漏洞。如今，宜蘭縣決定動手關上潘朵拉的盒子，也引來土地仲介與農舍所有人的反彈，認為縣府的政策侵害人民財產權。對此，縣府再三強調，層層關卡不是為了刁難新農，而是為了輔導真正的農民進場，回歸農地農用，提高農業產值與競爭力。立意良善的政策是否真能收到成效？許多縣市政府都在密切關注。 | ||||||