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每经记者 张娟娟 发自上海
因紧邻住宅区、学校、幼儿园建乳制品厂，与康师傅同为顶新集团旗下子公司的味全公司近日引发了民众对环境污染 的担忧，其位于杭州下沙经济技术开发区的一在建工程遭到当地沿江居民的联合抵制。《每日经济新闻》记者昨日（12月16日）从当地有关部门获悉，下沙经济 技术开发区规划分局 （以下简称规划分局）已就味全新厂的建设问题召开了听证会，最终处理意见或将于下周公布。
另据下沙经济技术开发区行政执法大队有关负责人透露，经查，味全该项目尚未获得建设规划许可证，属未批先建、违规施工，该局已向施工单位下发了整改通知书，目前该项目处于停工状态。
项目紧邻住宅区
据了解，味全乳制品厂项目于今年9月份破土动工，该地块马路对面不到50米便是伊萨卡、多蓝水岸、世贸等居民小区，该地块距离学正幼儿园不足600米，距离学正中学不到300米，距离学正小学不到100米。
最令当地居民担忧的是乳制品厂的污染问题。业主们认为，味全乳业在生产过程中将产生大量气体，可能使空气和水受到污染。为此，业主们多次向开发区相关部门反映情况。
12月6日，规划分局召集建设单位和申请人代表及相关职能部门代表，召开了听证会，探讨味全新厂的建设问题。
争议焦点：用地性质
听证会上，争议焦点主要集中于用地性质。按照《建设部(90)建标字第322号》规定，工业用地有不同分类：一类用地是指对周边居民生活基本无影响的工 业，例如电子科技、工艺品制造、缝纫行业等。二类工业用地是指对周边居民生活有一定影响的工业，例如食品生产加工型企业。
业主代表因此质疑：根据1990年国家有关部委颁布的 《城市用地分类与规划建设用地标准》（以下简称《用地标准》）规定，食品工业属于二类工业项目，而此地块M12-7-23在规划中属一类工业用地，为何一类工业用地批准了二类工业用地的项目？
对于这个问题，规划分局工作人员当天在听证会上解释：“在国家建设部的规定中，我们认为上述的用地产业类别只是举例，如果我们反向推的话，电子科技工业 中也有带污染的企业，是不是就可以界定为一类工业呢？对此，规划部门的解释是，我们要求味全项目的污染排放达到一类企业排放标准。”
然而，规划部门的解释难令业主们信服。
已过环评关
“今天下午我们又专门为这件事情召开了专家评审会，专家就该项目用地性质问题给出了明确答案。”下沙经济技术开发区环保局负责人王罡昨日接受《每日经济 新闻》记者采访时称，2008年，国家有关部委就《用地标准》发布了《征求意见稿》，对工业用地分类进行了修改和解释。《征求意见稿》称：“本标准取消了 对上版标准中列举具体行业分类的做法，原因在于考虑到随着科学技术的进步，部分污染严重的行业可以通过技术改造减少污染甚至实现零排放。”
“也就是说，没有规定食品必须放在一类还是二类，而应该根据实际情况来区分。”王罡说。
至于业主们最担忧的污染问题，规划分局在听证会上表示，根据浙江大学编制的该项目环评文件，该项目今年3月份已经通过环评审批，并指出项目实施后，将采取环保措施，确保噪声、废水、废弃物等污染因子均能做到达标排放。
“从环评分析上看，这个项目是可行的，不存在违法行为。”王罡说。
未批先建被叫停
然而，《每日经济新闻》记者随后从该规划分局获悉，经查，该项目竟然至今尚未取得规划部门合法的建设规划许可证，属于未批先建、违规施工。“我们已向行 政执法大队发出 《规划联系单》，具体由他们执行。”该局负责人表示。“我们已向杭州味全有限公司发出书面《责令立即（限期）改正违法行为通知书》，目前，该项目处于停工 状态。”行政执法大队相关负责人昨日在接受记者采访时称，已分别对该项目的建设方和施工方立案调查，若查证属实的话会进行查处。
该负责人介 绍，根据《中华人民共和国城乡规划法》第64条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城 乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除 影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
“除此之外，我们还会根据规划部门出具的意见，对该项目相关单位进行查处。”该负责人表示。
上述规划分局负责人告诉记者，听证会的最终处理意见可能于下周出炉。“各单位都在非常慎重地处理这件事，我们会充分听取各方面的意见。”
《每日经济新闻》记者昨日多次致电杭州味全食品大陆事业群总经理陈亮邦，但其手机始终处于无人接听状态。随后记者与杭州味全公关部负责人取得联系，却被告知昨天一天都在开会，不方便接受采访。