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國土綠化大數據：城市綠地率36.4% 人均公園綠地13.5平方米

3月12日和3月21日，將迎來第39個中國植樹節和第5個國際森林日。

第一財經記者從國家林業局了解到，2016年，全國完成造林678.8萬公頃，森林撫育836.7萬公頃。

京津冀協同發展在生態方面率先突破，完成京津保生態過渡帶建設6.7萬公頃，高標準實施2022年冬奧會賽事核心區綠化工程。河北省完成造林34.8萬公頃，是近年完成最多的一年。

此外，四川省啟動“大規模綠化全川行動”，完成營造林任務是國家計劃的兩倍;重慶市實施三峽水庫生態屏障區及重要支流植被恢複項目，長江兩岸森林覆蓋率達到49%;廣東省生態景觀林帶、森林進城圍城等重點工程建設，新建、完善生態景觀林帶1658公里，新建森林公園265個。

吉林、貴州、廣東等省將造林綠化任務完成列入政府考評範圍。遼寧、江西、寧夏、陜西等省(區)推行造林綠化目標責任制。山西、廣西、河南、福建等省(區)開展專項督查，確保造林質量。湖南省郴州市研發完成“互聯網+營造林”管理信息系統，精準提升營造林質量。

國家林業局介紹，2016年，我國天然林資源保護工程完成造林25.6萬公頃，中幼齡林撫育175.3萬公頃，後備森林資源培育12.1萬公頃，有效保護森林1.15億公頃。全面停止天保工程區外所有天然林商業性采伐。啟動江西、湖北、雲南等重點省區集體和個人天然林停伐補助試點。

退耕還林工程新增退耕還林還草任務100.7萬公頃，完成造林79.6萬公頃，累計下達新一輪退耕還林還草任務200.7萬公頃。京津風沙源治理工程完成造林25.1萬公頃，工程固沙9800公頃。三北及長江流域等重點防護林體系工程完成造林117.3萬公頃。正式頒布實施《防護林造林工程投資估算指標》。國家儲備林建設完成建設任務82.5萬公頃。

國家林業局公布的大數據顯示，2016年，全國城市建成區綠地率達36.4%;人均公園綠地面積達13.5平方米。城市建成區綠地達197.1萬公頃，城市公園綠地達64.1萬公頃。

浙江杭州“森林城市”建設成就。攝影/章軻

2016年，共和國部長義務植樹現場。攝影/章軻

完成公路綠化里程10.3萬公里，截至2016年底，國道綠化里程26.5萬公里，綠化率86.9%;省道綠化里程22.6萬公里，綠化率81.3%;農村公路綠化里程206.5萬公里，綠化率59.9%;各類專用公路綠化里程3.6萬公里，綠化率63.8%。

鐵路沿線新栽植喬木234.4萬株、灌木571.3萬穴，完成運營鐵路綠化里程4.6萬公里，線路可綠化地段綠化率達83.3%。

水利系統完成水土流失綜合治理5.4萬平方公里，實施封育保護1.6萬平方公里。

農墾系統新建農田林網9730公頃，綠化墾區礦山184公頃、庭院7110公頃、道路2901公里、江河沿岸614公里。

各地加大鄉村綠化美化力度，綠化規模和水平大幅提升，村容村貌顯著改善。吉林省實施“綠化美化村屯，創建綠色家園”行動，建設高標準綠化美化示範村50個，新增綠化面積186公頃。北京市推進美麗鄉村建設，完成村莊綠化362個，創建首都綠色村莊50個，評選“美麗鄉村”300個。重慶市創建“綠色新村”，評選綠色新村10個，每村獎勵30萬元。

廣西自治區開展“美麗廣西·生態鄉村”村屯綠化專項活動，建設自治區級綠化示範村屯5000個和一般綠化村屯6.92萬個。湖南省新增村莊綠地面積5.8萬公頃，316萬農戶在房前屋後栽植珍貴樹木6874萬株。

廣東省建成綠化美化村莊2609個，其中省級鄉村綠化美化示範點227個。內蒙古自治區巴彥淖爾市完成村莊綠化1490個，累計已完成綠化的村莊數占全市村莊總數的72%。

浙江省義烏市森林城市建設成果。攝影/章軻

國家林業局介紹，2016年，中央財政安排專項資金20億元，選聘建檔立卡貧困人口生態護林員28.8萬名，精準帶動貧困人口穩定脫貧108萬。組織培訓林農899.6萬人次。建設名優經濟林示範基地264個，認定第二批國家級核桃示範基地35個。

截至2016年，全國經濟林面積達3588萬公頃，各類經濟林產品總量達1.7億噸，經濟林種植與采集業實現產值1.2萬億元。花卉種植面積129.2萬公頃，鮮切花產量183.6億支，花卉種植業實現產值2106億元。全國依托森林旅遊實現增收的建檔立卡貧困人口35萬戶，年戶均增收3500元。落實2016年國有林場危舊房改造任務6505戶，國有林場55萬戶危舊房改造任務基本完成。

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全國綠化委員會副主任張建龍：促進綠色惠民

第39個中國植樹節和第5個國際森林日到來之際，記者就推進國土綠化、維護生態安全、促進綠色惠民等問題，專訪了全國綠化委員會副主任、國家林業局局長張建龍。

記者：剛剛過去的一年，林業工作取得積極進展，實現了“十三五”良好開局。請介紹一下，推進國土綠化和生態安全的進展情況。

張建龍：開展植樹造林，推進國土綠化，是黨中央、國務院做出並不斷推進的一項重大戰略決策。2016年1月26日習近平總書記強調，森林關系國家生態安全，要著力推進國土綠化，著力提高森林質量，著力開展森林城市建設，著力建設國家公園。在過去的一年間，我們把落實“四個著力”，作為推進林業現代化建設、維護森林生態安全的最根本任務，逐項安排部署，全力抓好落實，有力地促進了增綠增質增效。

全國綠化委員會副主任、國家林業局局長張建龍。攝影/章軻

圍繞擴面增綠，持續推進國土綠化和生態修複。通過加快推進國土綠化行動，深入實施林業重點工程，積極開展森林城市創建活動，使造林綠化步伐明顯加快。2016年全國完成造林1.02億畝，超過三年滾動計劃年均任務。三北工程啟動兩個百萬畝防護林基地建設，京津風沙源治理和長江、沿海等防護林體系建設工程進展順利，新一輪退耕還林進度明顯加快。重點沙區開展灌木林平茬撫育試點，新增沙化土地封禁保護試點縣10個，啟動新一輪石漠化綜合治理工程。濕地保護得到加強，恢複退化濕地30萬畝，退耕還濕20萬畝。到目前全國有180多個城市開展了國家森林城市創建活動，其中有118個獲得“國家森林城市”稱號，有26個省區開展了省級森林城市創建活動。

圍繞提質增效，全面加快森林經營和產業發展。啟動實施森林質量提升工程，出臺森林經營規劃，推進森林經營，構建健康穩定優質高效的森林生態系統。2016年新增5個森林經營樣板基地，完成森林撫育1.26億畝，為年度計劃任務的105%，建設國家儲備林1237萬畝。優化城鄉生態，改善人居環境，讓人民群眾更好地享受優質生態服務。大力發展林業產業，推動產業轉型升級，電子商務、森林康養體驗等新業態快速發展，優質林產品生產能力和林業產業效益穩步提升。全國林業產業總產值達到6.4萬億元，同比增長7.7%，林產品進出口貿易額達到1340億美元。

圍繞護綠護生態，全面加強資源管護和自然保護。劃定並嚴守生態保護紅線，加強保護和管理，努力減少生態資源損失，遏制生態退化和破壞。天然林保護實現全覆蓋，商業性采伐全面停止。森林資源管理和野生動植物保護進一步加強，“林地一張圖”日益完善，林地管理力度加大，“清網行動”、打擊非法占用林地等專項行動取得成效，查處林業行政案件19.48萬起、刑事案件近3萬起。完成了國家公園體制試點實施方案，以及東北虎豹、大熊貓國家公園體制試點方案，積極推進雪豹、亞洲象、環首都等國家公園籌建工作。新增林業國家級自然保護區16處、國家森林公園21處、國家沙漠公園15處、國家濕地公園134處。森林防火能力建設和林業有害生物防治工作得到加強，災害防控總體平穩。

記者：當前我國正在重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。林業部門采取了哪些措施來服務和推動三大戰略發展?

張建龍：實施三大戰略，是我國優化經濟發展空間格局、推動經濟增長的重要舉措。林業正在成為實施三大戰略的重要保障和重點領域，防沙治沙、野生動植物保護已成為“一帶一路”建設的重要內容;生態是京津冀協同發展率先突破的三大領域之一;推動長江經濟帶發展，把修複長江生態環境擺在壓倒性位置，優先實施重大生態修複工程，共抓大保護。按照黨中央、國務院的部署，林業部門積極謀劃，狠抓落實，著力推進國土綠化和生態保護，在服務三大戰略上邁出實質性步伐。

一是系統規劃，全面部署。舉辦了“一帶一路”防治荒漠化高級別對話活動、京津冀協同發展生態率先突破推進會、長江經濟帶“共抓大保護”林業工作會議。發布了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動倡議》，建立了多項林業國際合作機制。編制了一系列專項規劃，包括絲綢之路經濟帶的防沙治沙工程建設規劃，京津冀協同發展的生態環境保護規劃、森林和濕地生態系統保護與修複規劃，長江經濟帶的森林和濕地生態系統保護與修複規劃、重點濕地保護修複工程規劃、造林綠化指導意見。

二是明確目標，落實任務。明確提出，絲綢之路經濟帶的生態修複和重建，防治治沙先行，5年治理沙化土地1000萬公頃，著力構建點線片面相結合的固沙阻沙屏障。京津冀林業生態建設，統一規劃、統一標準、統一監測、統一執法，建設綠屏相連、綠廊相通、綠環相繞、綠景相嵌的多層次綠色生態屏障。長江經濟帶發展把“共抓大保護”作為核心任務，全面實施長江流域林業生態保護修複工程，努力建設成為我國林業生態文明建設的先行示範帶和創新驅動帶。

三是突出重點，率先突破。“一帶一路”防沙治沙堅持生物措施、工程措施相結合，生態修複和人工治理相結合，加強固沙治沙、沙化土地封禁保護、沙漠公園建設、示範點建設。京津冀林業生態建設堅持問題導向，重點在優化生態空間、建設環首都國家公園體系等7個方面取得突破。實施長江流域林業生態保護修複工程，著力開展森林、濕地、生物多樣性保護修複三大行動，重點抓好森林資源保護、沿江綠色屏障建設、退化林修複等九項工作。林業服務三大戰略，都力爭在推進國土綠化、提升森林質量、保護與恢複森林和濕地、推進國家公園、森林城市建設等方面率先突破，在安排國家儲備林、新一輪退耕還林等項目時優先考慮，並註重發展綠色富民產業、推進精準扶貧脫貧。

記者：我們知道，林地林木是重要的自然資源，也是農民增收的重要依托。那麽，如何發揮林業的優勢和作用，推進精準扶貧和綠色惠民?

張建龍：我國廣袤的林區、山區、沙區，有著豐富的自然資源，但也集中了全國60%的貧困人口。這些地區既是發展林業的重點地區，又是脫貧攻堅的主戰場。在貧困地區大力發展林業，利用森林資源發展綠色富民產業，不僅可以吸納貧困人口就業增收，增加林產品有效供給，還有利於改善生態狀況，擴大生態空間，促進保護生態與脫貧增收協調發展。在脫貧攻堅實踐中，許多地方將發展林業作為精準扶貧的重要選項，以林業生態建設和林業產業發展為抓手，林業的工程、項目、資金重點向貧困地區傾斜，支持貧困人口通過保護生態、發展產業實現了就業增收。

近些年來，根據林業特點和優勢，我們堅持“四精準、三鞏固”，開展林業精準扶貧脫貧工作，助力打贏脫貧攻堅戰。“四精準”：

一是生態護林員精準落實到人。按照“縣管、鄉建、站聘、村用”的原則，通過逐級分解落實名額和選聘，將建檔立卡的28.8萬貧困人口就地轉化為生態護林員。

二是新增退耕還林任務精準落實到戶。新一輪退耕還林工程和國家儲備林建設項目進一步向貧困地區傾斜，2016年安排退耕還林任務1510萬畝，新增任務的80%安排到貧困縣，增量任務優先安排給建檔立卡貧困戶。

三是金融扶持精準到產業發展和利益分配機制。積極支持貧困地區發展木本油料、森林旅遊、經濟林、林下經濟等綠色富民產業，把林業補助資金、林地作為貧困戶股份，投向龍頭企業或合作社，貧困戶通過參加勞動，按股分紅、按勞取酬，35萬戶、110萬貧困人口實現增收。

四是定點扶貧縣精準到脫貧摘帽時限。對於廣西龍勝、羅城，貴州獨山、荔波4個國家林業局定點幫扶的貧困縣，將其符合條件的天然林全部納入天然林保護工程，優先安排退耕還林任務，重點支持石漠化綜合治理，搭建金融支持林業扶貧平臺，扶持吸納貧困人口就業的林業龍頭產業項目，實現2020年脫貧摘帽目標。

“三鞏固”就是在貧困地區實施大規模國土綠化行動鞏固脫貧成果，提升森林旅遊水平鞏固脫貧成果，發展特色林果和林下經濟鞏固脫貧成果。

記者：下一步林業建設和生態保護要突出抓好哪些方面的工作?

張建龍：當前和今後一個時期，要以推進林業供給側結構性改革為主線，以維護國家森林生態安全為主攻方向，全面推進林業現代化建設，持續改善生態狀況，不斷提升生態產品和林產品供給能力。

突出“四個著力”，加快推進造林營林。開展大規模國土綠化行動，加強三北防護林、新一輪退耕還林等重點工程建設，深入開展義務植樹活動和部門綠化。落實全國森林經營規劃，實施森林質量提升工程，加快推進森林撫育、退化防護林修複，以及森林經營樣板基地和國家儲備林建設。推進森林進城，使城市適宜綠化的地方都綠化起來;推進森林環城，構建環城市的森林生態屏障;推進森林鄉村建設，打造鄉風濃郁的森林小鎮(村莊、人家);推進森林城市群建設，擴大城市間的生態涵養空間。

突出生態文明體制改革，全面深化林業改革。落實關於完善集體林權制度、國有林區林場改革的意見和方案，抓好集體林權制度和國有林區林場的改革。制定國有森林資源有償使用方案、林業自然資源資產負債表，完善主體功能區制度和生態補償機制。啟動東北虎豹、大熊貓國家公園體制試點，開展東北虎豹國家公園自然資源產權制度改革試點。

突出共抓大保護，全面保護生態資源。劃定並嚴守生態保護紅線，加強森林、濕地、沙區植被和野生動植物等生態資源的保護。啟動長江經濟帶重大生態修複、第二批山水林田湖生態保護工程試點。全面停止天然林商業性采伐，加強林地和采伐管理，全面管護好天然林和人工林資源。落實濕地、沙化土地等保護修複制度方案，抓好濕地、沙化土地封禁保護項目、退化濕地修複和沙區灌木林平茬撫育，加強京津風沙源治理、石漠化綜合治理和防沙治沙綜合示範區建設。

同時，加強野生動植物保護和自然保護區建設，開展瀕危野生動植物搶救性保護和野化放歸，擴大和改善野生動植物棲息地。加強林業執法和監管，嚴厲打擊破壞林地、濕地和野生動物資源等違法犯罪行為。加強森林防火和林業有害生物防控，維護生態資源的安全和健康。

突出供給側結構性改革，大力發展林業產業。加快發展森林旅遊、木本油料、經濟林、竹藤花卉、林下經濟等綠色富民產業。推動生物藥材、生物質能源等特色產業基地建設，以及森林體驗、康養等新業態發展。優化林業產業產品結構，推動林產品精深加工，增加綠色優質林產品供給。

遼寧省大連市森林城市建設成就。攝影/章軻