近日，公眾對環保問題的關註度越來越高。其中一個特別關註的是，油品質量問題是否是導致霧霾的“元兇”之一。

恰逢全國“兩會”召開，各方對油品質量和環保問題的關註熱度不減。二級市場上，環保工程板塊和PM2.5概念板塊多支股票連續漲停。

國標委：油品質量不只是國標的事情

2013年12月，第五階段車用汽油國家標準由國家質檢總局、國家標準委正式發布。當時的科技日報對它有這麽一段描述：它與當年4月發布的車用柴油國五標準一起，將我國的車用燃油標準一步推向國際最高級別(與歐Ⅴ相當)。

但是，在後來的很長一段時間內，國五標準的實施充斥著各種質疑。特別是隨著外界對霧霾的關註，其實施效果被反複討論。

做為石油產品和潤滑劑標準化技術委員會副秘書長，萬戰翔參與了2013年時由國家標準化管理委員會組織的國五汽柴油標準的討論。他還有一個身份是中石油集團標準化管理專家。

在向《第一財經日報》記者回憶起一年多前的幾次會議時，萬戰翔說，當時最後一次會議由時任國標委副主任主持，參會代表分別來自發改委、能源局、環保部、工信部、國資委、財政部、商務部、汽車工業協會、三大油企。

對於近期熱議的一項環保調查中提到的“標委會60~70%都是石化行業的人”，萬戰翔說，“任何一個行業產品標準的起草單位都應由該行業的龍頭骨幹企業牽頭，這是有明文規定的。石油專家起草完後，要交由各個相關方面審查的，包括廠家和用戶。”

國家標準化管理委員會的相關負責人向本報說到，石油產品和潤滑劑標準化技術委員會的人員構成是符合規定的，“但油品質量不只是國標的事情”。

當時參與到討論的中國環境科學研究院車用燃料及添加劑實驗室主任嶽欣向本報記者證實，討論中，幾個相關方對國五的部分指標以及國五的實施時間都存在分歧。

但是，記者也從當時的參與者處了解到，2013年出臺的國五汽油和柴油標準都有些匆忙，甚至沒有經過公里測試等實驗階段。

一個大的背景是，2013年2月，時任國務院總理溫家寶召開國務院常務會議，提出加快油品質量升級，國五車用柴油、汽油的過渡期均至2017年底。上層推動下，國五標準當年均得以問世。

除了國五標準對硫含量的改進，嶽欣指出，還有一些問題是需要重視的。比如汽油的蒸汽壓，在國際上都是按照溫度劃分的，但我們國家的劃分太粗燥，盡管國五有所改進，但仍然不夠。此外，很多指標都有提升的空間，這些排放物量大了以後，也會造成空氣的汙染。

我國《標準化法實施條例》第20條規定：標準實施後，制定標準的部門應當根據科學技術的發展和經濟建設的需要適時進行複審。標準複審周期一般不超過5年。

過渡期如何過渡?

此前，北上廣等大城市已經率先開始啟用了國五的車用燃油標準。但更多的城市仍然停留在國四甚至國三的階段，等待著過渡期最後期限的到來。記者獨家獲悉，河北中石油、中石化聯合調整油品質量將於3月3日24時開始執行，柴油統一調整為國四標準。河北升級油品的規劃是，到2014年底前，全省供應符合國四標準的車用柴油;到2015年底前，全省供應符合國五標準的車用汽、柴油。

“過渡期沒有過渡期的辦法。”嶽欣對記者說到，他認為這是個重大的問題，油企沒有告訴公眾國五的油在這個期間是怎麽個供應法。

但萬戰翔說到，油品供應中的主要問題是，煉廠的設備改造需要時間，所以全國推廣需要逐步推進。

“在一些二三線城市，很多車都是老舊的歐三、歐四，車都沒跟換，我們把油換上去沒有意義，這也是設置過渡期的原因之一。”他說到。

沒有換最主要還是經濟方面的原因。今年年初，來自大連的一則消息說到，從2015年1月1日起，我市第三階段質量標準柴油全部升格為第四階段質量標準，國四車用柴油銷售價格在國三車用柴油銷售價格基礎上標準品每噸加價370元。

此外，我國普通柴油和車用柴油一直無法實現標準的並軌，即使是在國五的標準中也是如此。車柴排放較小但價格高，普柴價格低但排放量大，是二氧化硫排放的絕對大戶。環保部環境工程評估中心教授級高工周學雙就曾提出，美國、歐洲等發達國家均對柴實施統一質量標準。我國柴油分為普通柴油和車用柴油兩種不同的質量標準，分別采用不同的控制指標，普通柴油標準硫含量限值很高，而且不控制芳烴及多環芳烴含量。

目前我國普通柴油主要用做拖拉機、內燃機車、工程機械、船舶和發電機組等壓燃式發動機的燃料。特別是在農用中，市場對普柴仍然有非常大的需求量。

萬戰翔說到，在這一點上，油企和環保部門意見是一致的。加油站應不應該繼續賣普柴，或者銷售渠道能不能管控都應該討論。

2013年2月的國務院常務會議提出，加快國內煉油企業升級改造，確保按照汽、柴油標準升級實施時間如期供應合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務。加快汽車發動機相關技術研發與應用。

改造一是需要時間，二是需要投入。萬戰翔提到，一個煉廠改造需要幾十億，企業要自己籌集，所以只能逐步改造。石油產品和潤滑劑分標委曹湘洪此前也提到，民營企業更難，因為所有的降硫都要通過加氫工藝，而一套加氫裝置就是好幾十億元。但2014年的數據顯示，民營企業的煉油能力已經接近全國的1/4，油品產量超過全國油品產量的10%。國五標準一旦開始全國鋪開，民營煉廠將是不可或缺的供應方。