美國電動車龍頭特斯拉新推出家用蓄電池，一上市就在全球掀起旋風，而台灣期待已久的「能源革命」何時啟動？從近日的核廢料立法草案爭議，與全台第一座「公民風場」澎湖能源公司未發電即熄燈的過程看來，答案似乎不樂觀。
撰文•何欣潔
二○一四年四月，民進黨前主席林義雄宣布以無限期禁食方式，訴求核四停建，並號召社會大眾以行動響應，當時因太陽花學運而騷動不安的台灣社會，旋即再度掀起「反核」熱浪。在當時強大的社會壓力下，總統馬英九宣布核四封存、停工不停建來回應訴求。
核廢料立法爭議
政院推「行政法人」逃避監督學者版排除場址居民公投權然而，一周年過去，台灣是否真往非核家園的夢想邁進？又或者，除了換得核四暫時停工之外，台灣的能源轉型之路仍然持續原地踏步？從兩個近日發生的能源議題，或許可以窺見問題的答案。
四月二十四日，正值「反核運動占領忠孝西路」行動一周年前夕，知名反核作家劉黎兒，發出了一封憂心忡忡的信件：「請千萬注意核廢料管理立法的問題！」指核一、核二廠燃料棒貯存池早已放滿，即將尋覓核廢料地點，行政院卻打算以「行政法人」方式成立專責機構來解決核廢料，恐將使核廢料處置過程脫離國會監督。
目前已送立法院審議的核廢料立法草案，有行政院所提的「行政法人放射性廢棄物管理中心設置條例」草案，以及由中研院院士李遠哲等學者領銜連署、透過立委黃昭順提出的「放射性廢棄物管理法」草案，兩個版本均各有爭議。
行政院版草案以成立行政法人做為解決核廢料的機構，業務範圍包括最終處置設施選址、設計、建造、運轉、維護等；而爭議性極高的「境外再處理」條款，也在其中。草案明訂，該行政法人未來可接管三千億元核電後端營運基金，核撥經費不受《預算法》、《政府採購法》限制，僅須受經濟部監督，不受立法院的審查，遭反核團體形容為「錢坑黑洞」。
嫻熟行政法的環保律師蔡雅瀅分析，在過往經驗中，行政法人本來就很容易產生濫權、不受監督的風險，「現在的行政院版本，更是漏洞百出，恐怕會生出一個核廢處置怪獸！」而另一個學者版草案，同樣引起爭議。雖然草案提出了核廢料基金法制化、建立專責處理機構等設計，解決部分行政院版本所造成的問題，但在眾所矚目的核廢料候選場址中，卻規定僅由地方議會同意，即可成為候選場址，並由「放射性廢棄物資訊交流委員會」就候選場址，行使最後同意權。
這形同完全取消當地居民公投反核廢的機制，不僅幾個候選場址的居民急得跳腳，反核團體也毫不留情地痛批：「（學者版草案）大開民主倒車！」綠色公民行動聯盟副祕書長洪申翰表示，「全國廢核行動平台（由反核團體共同成立的組識）的立場很簡單：目前的兩個版本都有問題，不應倉促通過。回到問題的根本來說，如果政府不願意全面廢核，核廢料問題根本無法得到解決。」他認為，政府該做的，是先讓所有核電機組停下來，確定核廢料的總量，然後才能明確討論核廢料處理的方式、場址與經費問題。
根據洪申翰的觀察，「政府動作很多，一面想推動核一、核二、核三延役，同時也從沒放棄過重啟核四；另外一手又希望以行政法人方式來處理核廢料問題，是非常不負責任的做法。」沒有廢核誠意，卻只希望把核廢料處理「外包」給不受監督的行政法人；政府回應民間廢核力量，仍被認為是虛應故事、誠意不足。
澎湖風能夭折
投報率灌水 台汽電拒增資
首批綠電公民股東變泡影
第二個與非核家園有關的議題，則是在今年四月，台灣第一座公民風場胎死腹中。「綠能取代核能」的夢想，始終無法上路。
一四年中，澎湖縣政府宣稱，為開發澎湖縣境內充沛的風力發電資源，以官民共同入股方式，成立澎湖開發能源股份有限公司（又稱澎湖風能公司）。縣政府和台汽電各認股二五％、中興電工二○％，其餘開放給縣民認股，澎湖縣共有一千四百多位縣民表達入股意願，最後有八百一十位幸運兒中籤。原本有望成為台灣第一批「綠電公民股東」，創造典範，未料在一五年初，最大股東台汽電拒絕增資，讓美夢化為泡影。
台汽電表示，不增資的主要原因，是澎湖風場的經濟規模無法達到當初預期的最低報酬率，「原本聽澎湖縣政府講得很不錯，但後來發現，與實際狀況恐怕有一段不小距離。」再者，澎湖風能公司未來所發電力，無法與台電的既有線路並聯，若公司要自行架設電網，約需經費三十億元，台汽電董事會評估非澎湖風能公司所能負擔，最後決定放棄。
台汽電不願再增資的原因，說得委婉，但從澎湖縣政府所引起的連串風波可以窺見，地方政府推動公民風場事業，仍難免出現公司治理能力不足、「小孩開大車」的窘態，這恐怕才是台汽電撤資主因。
不僅事前欠缺周詳計畫即開始集資，澎湖風能公司揭牌成立時，內部僅有桌椅，無人員與設備進駐，遭鄉民譏為「膨風公司」。當地退休公務員、土木技師郁國麟痛批，澎湖風能當初計算投資報酬率時，未計入濱海風機鏽蝕故障的維修費用，也未考量風機設置地點的環評問題，「若要達到公司向縣民承諾的利潤，澎湖全島幾乎都會設滿風力機組，衍生的噪音、景觀、居民抗爭問題，也完全沒有處理；我早就說過，這是一個超大型詐騙計畫。」此外，縣政府表現荒腔走板、人事問題複雜，也影響台灣第一間公民綠能公司的命運。
綠能革命淪為口號
台灣應拿出魄力積極面對
澎湖風能公司原由國民黨籍的前任縣長王乾發所推動設立，未料一四年底民進黨籍縣長陳光復上任，「改朝換代」後，計畫推動過程看起來更不順利；在台汽電表明不增資後，還衍生出「新縣長不知情」的羅生門。
新任縣長陳光復對外指稱，自己並未在第一時間得知台汽電不增資消息，指責王乾發任內即擔任風能公司推手的建設處處長葉國清，未立即呈報訊息，涉嫌故意隱匿，但遭葉國清否認，暗指遭新縣長誣賴，決定提前退休，以示清白。
雖然真相如何不得而知，卻讓不少有意投資的縣民心驚，認為綠能事業與地方政治勾連過深，「下次有人再提倡什麼公民風場，澎湖人恐怕已經不會買單。」一名縣民股東表示。
郁國麟批評，從澎湖的例子可知，地方政府根本不具備經營綠能事業的視野與能力，「如果根本沒能力做，就該放手給民間業者經營，並給予最大的協助。」澎湖風能公司的失敗經驗，凸顯地方政府投資新創事業能力不足，重創台灣綠能發展士氣。不過，知名風機廠商英華威公司未放棄，仍試圖在雲林麥寮等地推動「公民風場」，卻同樣必須面對法令不友善、輸配電成本過高、居民抗爭的問題，前景難以樂觀。
歷經去年的反核熱潮後，台灣本有走向能源轉型的契機，政府卻沒有適時把握，該負起責任的核廢料工作，意圖用行政法人來規避監督；該放手鼓勵民間發展綠能時，卻又放任地方政府「自理」。
當美國電動車龍頭特斯拉公司，以家用蓄電池在全世界掀起旋風時，令人不禁要問：台灣期待已久的「能源革命」，究竟何時會來？
核廢料管理立法 兩版本草案都惹議版本 行政院版 學者版（中研院院士李遠哲領銜連署）草案名稱 行政法人放射性廢棄物管理中心設置條例放射性廢棄物管理法爭議●以行政法人為解決核廢機構，缺乏立法院監督●3000億元核電後端營運基金不受《預算法》與《政府採購法》限制，遭質疑為錢坑、黑洞僅由地方議會同意，即可
成為核廢料處置候選
場址，完全取消當
地居民公投反核廢
的機制
??分鐘認識「澎湖風能」
完整名稱：
澎湖開發能源股份有限公司實收資本額：1400萬元
股權結構：
澎湖縣政府25%、台汽電25%、中興電工20%、縣民認股30% 預期發電量：12.48萬千瓦核准成立：2014年7月清算與解散：2015年4月