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在不景氣的時代下,軍公教從業人員的終身俸,羨煞許多正為勞保退休金未來可能縮水而焦慮的小市民。 然而,不管再怎麼自怨自艾,終身俸不可能從天而降。 為了不要一輩子都在吃苦,不如上半輩子多吃一點苦,及早做好時間流與金錢流的「二流」管理,你也可以打造屬於自己的終身俸,領得更有尊嚴,過得更自在。 撰文‧謝富旭、林心怡 研究員‧楊寶楨聽到勞保可能會破產,未來將延後給付、甚至縮水的新聞,四十一歲的李仁雄(化名)心都涼了一半。「我現在戶頭現金不到二萬元,也不打算生孩子,勞保與勞退是我未來退休唯一的指望,即使勞保『改革』後,未來每個月『只』可能少領三到四千元,對我退休後的生活,將造成嚴重的打擊!」採訪李仁雄當天,是個秋陽普照,令人神清氣爽的周末。他出門時,小心翼翼地為每月要繳二萬五千多元房貸、位於新北市新店山區的房子上了鎖,接著發動已逾十八年車齡的老爺車,聽到引擎順利運轉聲後,看他有鬆了一口氣的感覺。經過幾分鐘的熱車,他開著車到附近的大賣場,進行一周一次的例行採買。 他出社會十四年,存款不超過五萬沒遭竊、遭搶 誰偷了他的時間與金錢? 採買完後,李仁雄臉上卻罩著一層陰霾。「青菜漲了,常吃的洋芋片也漲了,好一陣子沒買的泡麵也漲價了,每樣東西都漲個幾塊錢,但結帳時,感覺卻比平常多花了逾百元!」已屆中年,頭上已經冒出幾根白頭髮的他苦笑說。 很難相信,會為了一百多元發愁的他,竟是國內規模數一數二出版集團的資深副總編輯。儘管台灣出版業市況蕭條,但作為一個上班族,每月六萬三千元的薪資收入,應不至於讓他生活過得太窘迫。沒想到他卻說:「出社會已經進入第十四個年頭了,我的銀行戶頭存款從未超過五萬元!」「這個月更慘,因為買不到三個月的中古車拋錨,又修理了近三萬元,幾乎快要透支了!」建中肄業,畢業於知名私立大學外文系,並擁有碩士學歷的李仁雄,職場發展堪稱順利。他第一份工作是在一家日報擔任編輯,起薪三萬四千元;工作認真負責的他,不到五年就升到主任,四年前更跳槽到目前任職的大型出版集團,擔任副總編輯職務。過去十四年,收入從未間斷而且穩定成長。 四十一歲的他,目前除了一棟與女友同住,貸款餘額仍有三百多萬元、市價約六百萬元的公寓外,可說身無其他恆產。除了每個月要分攤一萬五千元房貸(女友分攤一萬元),他每月還要償還一萬一千元的銀行信用貸款(明年九月到期)。每月個人生活費(含油資)約一萬五千元、捷運及公車費用約三千元、水電瓦斯與電信費約六千元、保險費三千元,總計五萬三千元。 女友雖是在家接案的Soho族,但因患有憂鬱症,收入極不穩定,加上也要分攤房貸,即使有收入,也僅能勉強供自己花用。 即使照這種情況算下來,李仁雄每月應可存下一萬元,加上每年平均約兩個月的年終獎金,一年存個二十幾萬元應非難事,為何還會落得捉襟見肘,向銀行借錢的窘境?他並未遭到小偷,也未被搶劫過。那麼,到底是誰偷了李仁雄的錢?甚至還偷了他最寶貴的青春?讓他為退休生活感到極度不安。 面對這個問題,一向以自己智商高達一四○以上,高分考上建中自豪的李仁雄沉思良久後說道:「是買錯房子偷了我的時間,買錯車子搶了我的錢!」買錯房讓通勤時間長 買錯車常常得修理李仁雄進一步分析:「我研究所畢業後就結婚,因為自備款不夠,卻急著想要擁有自己的房子;在父親留下一些遺產與岳父母拿出七十萬元幫忙下,第一戶棟房子買在淡水,總價約三百萬元!」「當時,我在台北市松山區上班,每天上、下班通勤近兩個半小時,報社往往工作到晚上十點才下班,回到家都快晚上十一點半了。」「為了舒緩白天的工作壓力,看電視與上網成為我最大的娛樂;還迷上了網路購物,尤其是單眼相機與音響,迄今我已經換過不下十台相機與五台音響,雖然不是頂級,但每年七、八萬元花費總跑不掉,成為我的第一個錢坑!」由於購屋地點交通不便,為了假日採買與出遊方便,在資金不足的情況下,李仁雄雖然上下班以捷運與公車為主,卻仍買了一輛車。「出社會這十四年來,我總計換了四輛中古車,最近這輛車齡十八年的車是今年七月花五萬元買的,修理費已達三萬元,平均每輛中古車的修理費約是買價的四至五倍,我想,這是我第二個錢坑!」通勤時間太長,讓李仁雄根本沒有時間進修,更遑論兼差賺外快。高壓工作加上冗長的通勤,反而讓他得花更多時間在紓解壓力上,卻培養出許多花錢的嗜好。為了遷就偏遠的居家環境,以及阮囊羞澀的財務,又得買故障風險極高的中古車,三不五時的大修理,導致財務雪上加霜。 三年多前,李仁雄與前妻分居後(房子登記在前妻名下),命運似乎在捉弄他,同居女友的房子竟也買在偏遠新店山區,女友要求他共同分攤房貸才可入住。目前的他上下班通勤時間也達兩個小時。 李仁雄感嘆說,每當他的銀行戶頭存款快突破五萬元時,總是會發生車子要大修、房屋要花錢修繕、家人或自己生病住院的事;存款又得從零開始,甚至入不敷出,導致每隔三至四年就得向銀行借貸。「我的錢永遠都hold不住,索性也不想存錢了!」「我唯一的退休金來源,就是勞保與公司提撥六%的勞退新制……;日子過一天算一天,我也不敢想未來、不敢生孩子,更不敢有什麼夢想。」更慘的是,現在的李仁雄不僅每月掙扎於透支邊緣,因為沒有運動習慣,加上從小到大養成喝有糖飲料取代白開水的壞習慣,在三十五歲時已經罹患糖尿病。「糖尿病併發的視力衰退,已經在我身上開始發生了,盯著電腦螢幕超過四小時以上,我的視力就開始變模糊,一片白茫茫,彷彿是我人生前途的情景……。」你要當人生勝組或敗組? 管好時間流、金錢流 打造自己的退休俸關於時間與財富的關係,中國現代文學家魯迅講得最驚悚:「時間等於財富,等於人生,浪費別人的時間等於謀財害命,浪費自己的時間等於慢性自殺!」問題是,李仁雄浪費時間並不是故意的。但是,他沒想到的是,太早買房、買的地點太差,又買得手頭太緊,使他每天超過十分之一的時間虛擲在通勤上,把自己身心搞得疲憊不堪,需要花更多時間休息紓解壓力,造成時間被虛擲的惡性循環,甚至嚴重拖累財富的累積速度。 被猶太人視為致富聖經的《塔木德》指出:「愛惜時間吧,因為,時間可以讓金錢生生不息。」為了進一步證明,懂得善待時間的人,通常會比較有錢,本刊特地委託波仕特市調公司進行一份網路問卷。 這份針對台灣二十四歲至四十歲上班族群的調查顯示:較懂得善用時間的人,也比較能掌握財富。我們把問卷受訪樣本分為淨資產(現金、投資部位加上房地產價值扣除負債)低於二百萬元,與淨資產高於五百萬元的兩大族群,進行交叉分析,得到更驚人的發現。 比較兩組對「時間流」與「金錢流」的運用後發現:淨資產五百萬元以上族群與淨資產二百萬元以下族群,每天工作時間差不多,約九.二個小時。 但在時間運用上,淨資產二百萬元以下族群,每人每天平均花五十二分鐘玩電玩或網路遊戲,但淨資產五百萬元以上族群每日平均僅花不到三十一分鐘;至於花在臉書及其他社群網路的時間,兩者差不多,前者為八十二分鐘,後者為七十六分鐘。這顯示,低資產的受訪者每天至少比高資產的人浪費二十七分鐘,在瀏覽臉書及電腦遊戲上頭。 高資產族閱讀時間比低資產族多兩倍在自我學習時間的分配上,高資產族群的時間利用習慣與低資產族群的差距明顯擴大。淨資產二百萬元以下族群,每人平均每天只花四十一分鐘閱讀;而五百萬元以上族群,每日花在閱讀的時間超過低資產族群兩倍,高達八十六分鐘。低資產族群每年平均閱讀一.六本投資理財書籍,淨資產五百萬元以上族群則高達三.六本。 世新大學財務金融系教授郭迺鋒指出,善用時間來投資自己的本業職能、累積投資理財智慧、儲存健康,都是讓人加速累積財富的關鍵。「時間上管理得當的人,愈能駕馭財富,也愈能提早享受不再為錢煩惱的高品質生活。」但台灣經濟成長腳步放緩,年輕人起薪水準與薪資成長速度每況愈下,郭迺鋒進一步指出:「現在年輕人的時間已經愈來愈不『值錢』了,光靠苦幹勤勞、拉長工時還不夠,還得配合在金錢流上更精明地管理,才能扭轉年輕人所處的困境。」台灣經濟從活力十足的小龍經濟體,演變成委靡不振的小貓經濟體的當下,新世代的年輕人在時間流與金錢流管理,普遍面臨六大焦慮。 第一、因低起薪所引發的時間貶值焦慮(賺太少);第二、因薪資成長低速化導致時間價值難以累積的焦慮(賺太慢);第三、因整體工時拉長,派遣制興起的時間被壓縮焦慮(時間不夠用);第四、因資產價格不斷上升所造成的金錢購買力下降焦慮(買不起房子);第五、因世界性經濟蕭條衍生的資產價格動盪焦慮(害怕投資虧損);第六、投資工具過多,以及投資資訊過於氾濫的專業焦慮(錢不知該放哪裡)。 李仁雄因為身處在六大焦慮中不自知,加上買房及買車等人生重大決策失誤,使得原本已無章法的時間流與金錢流管理,更加紊亂。進而導致婚姻、財富,甚至健康,在中年之際紛紛亮起紅燈。 他不到四十歲,已近財富自由曾慘賠二百萬 憑什麼能從谷底翻身? 反觀,小李仁雄三歲、今年三十八歲的侯嘉兒,儘管遭遇過兩次嚴重的投資挫敗,慘賠逾二百萬元,但因時間流與金錢流管理得當,在人生大方向正確下,穩健地邁向五十歲前達到財富自由,靠自己打造終身俸的目標。 十九世紀美國知名教育家與作家克拉克.小福勒在其《理財智慧書》中所言:「成功者總是按著自己設定的目標,亦步亦趨地前進。」畢業於健行科技大學資訊系的侯嘉兒,一出社會後就為自己訂出:先存錢、再買房,買房之後再結婚,生子之後再買車的人生順序。 去年,侯嘉兒在新北市新莊區以約五百多萬元購得一棟三房兩廳附裝潢公寓,即使付出逾二百萬元頭期款,他手上仍有總計近四百萬元的股票部位、儲蓄險及現金資產。對一個月薪一般水準,年齡還不及四十歲的人而言,離千萬身價已經不遠(他估計最多再花五年就可達成),這種成績單實難能可貴,而且還是建立在先前股票一度虧損二百萬元的基礎之上。 結婚生子前絕不買車 月薪五萬存四萬老家在桃園的侯嘉兒,北上工作時住在新北市板橋親戚家裡,僅每月幫忙分攤不到二千元的水電和瓦斯費用。隨著收入逐漸穩定,也數次興起搬出去租房子的念頭,但想到房租一個月起碼六千元起跳,就打消此意。即使很早就買得起汽車,交往多年的女友也一再抱怨沒車不方便,侯嘉兒則耐心地與女友溝通,開導她結婚而且有了孩子之後買車,才能發揮最大效益;薪水階級在這之前買車,將會嚴重拖累財富累積速度。 住親戚家期間,由於騎機車上下班僅花不到一個小時,侯嘉兒晚上六至七點下班後,先在公司附近用過晚餐,就直接到電腦補習班充電,學習最新的程式語言課程。上完電腦課,侯嘉兒回到家大約晚上九點半,由於太晚出去不方便,他選擇看有氧舞蹈的錄影帶,在自己房間跟著跳。「這是可以流很多汗、花很少錢,又很節省時間,地點又極方便的運動!」剛開始在軟體公司上班,月薪僅兩萬元出頭,侯嘉兒利用周末接外包程式設計案子,一方面賺錢,還可運用所學。工作認真令他在職場平步青雲,被其他公司相中挖角,薪資也跟著水漲船高。目前他在國內一家大型購物網站,擔任網站管理維護部門的經理。 現在侯嘉兒自我要求每月至少存下四萬元,用來買保險及買股票。原本喜歡追逐短線逮飆股的他,在二○○○年與○四年慘遭滑鐵盧,融資部位遭追繳,決定斷然停損,總計虧損達二百萬元。「已經有了兩次教訓,還犯第三次同樣的錯誤,那我未免太蠢了。」他苦笑地說。 之後,侯嘉兒操作轉向成長股的波段操作,以及長期存股齊頭並進策略。成長股目前持股計有潤泰全、潤泰新,分別於五十元及四十元附近買進,目前已陸續獲利了結中。後者則以台積電、台船,以及寶來高股息ETF三檔為主,採只進不出原則,只要股價來到殖利率五%以下,有閒錢就買。 投資攻守並進 消費謹慎勤記帳中、長線分進合擊的策略,讓侯嘉兒過去三年來平均每年在股市獲利約一五%到二○%。「等我明年結婚後,我會保守一點,成長股占四成,價值股占六成;等我生孩子後,會更加保守,成長股比重降低至三成以下。」三十八歲的侯嘉兒已經為未來十五年的投資,制定清楚的資金配置戰略。預計六十歲退休時,有信心至少有一千五百萬現金在手。因此,即使年老,遇到勞保破產,減少老年給付,或延長給付年限,他也不擔心。 不單投資上有攻有守,金錢流管理上更是有條不紊。「我用iPhone的APP軟體記帳,一有消費就馬上輸入,然後每月再進行綜合分析。」「因為勤於記帳,所以每一筆五百元以上的消費,我就會先想想看,沒有這筆消費生活會不會受影響?真的會變得更好嗎?」這種記帳習慣,不但協助侯嘉兒順利達成每月存四萬元的目標,而且還常常超前進度。 侯嘉兒承認,在金錢流管理他犯了不少錯誤,不僅之前因為太貪心、太無知,在股市痛賠,也花太多錢購買儲蓄型保單,造成財富累積速度過慢。原本計畫最晚在三十五歲買房的他,延後至三十七歲,連帶也使婚期延後,一度造成未婚妻的不諒解。幸好,大方向是正確的,仍使侯嘉兒能穩健地邁向自己設定的軌道。 好樂迪前財務長、現為財經部落格作家的郭恭克說:「犯錯並不可怕,可怕的是一錯再錯,甚至三錯四錯,仍死不悔改,那人生就一定NG了!」前述李仁雄就是因為一錯再錯,買錯第一棟房子,第二棟房子仍重蹈覆轍;並接連踩進四輛中古車的錢坑,終於使自己身心俱疲、口袋空空,徒留對未來的惶恐。侯嘉兒雖然犯過錯,卻懸崖勒馬,斷然停損,留得青山,力圖再起。 你要過哪一種人生?沒有人能替你決定,決定權在你手上的兩根操縱桿。你對時間流與金錢流的操縱動作與技巧,不僅決定你是往富走,還是往窮走,更決定你能不能打造自己的退休俸,過一流的人生。 想要擁有「終身俸」 年輕人須先克服六大財務焦慮 焦慮1 賺太少 社會新鮮人起薪倒退回14年前水準。 焦慮2 賺太慢 過去10年來,平均薪資成長不到1成。 焦慮3 過勞焦慮 企業用人精簡,責任制使工時拉長。 焦慮4 買不起房 房地產價格高不可攀。 焦慮5 怕虧錢 貨幣發行氾濫,政府債務危機警報頻傳。 焦慮6 錢不知 放哪裡好 低利率、投資工具琳琅滿目,資訊爆炸。 打造富足退休生活 時間流與金錢流管理的「二流」新主張,決定你是財富的贏家或輸家 財富輸家李仁雄 時間流管理 每天通勤時間2小時,身心俱疲,時間被切割、浪費。周末大都出遊或採購。 金錢流管理 收入來源薪資占100%,全部流向生活、車子、相機與音響的支出。遇到突發性大筆支出時,入不敷出,還需靠銀行借貸周轉。 結果 入不敷出,退休僅能依賴政府退休金,但未來可能每年少領三到四千元。 財富贏家侯嘉兒 時間流管理 每天通勤僅花不到1小時,晚上下班後到電腦補習班上課充電。周末接外包案子,增加第二份收入之餘,又能磨練專業技能。 金錢流管理 收入來源薪資占80%,業外收入占20%,每月存下4萬元,一半繳儲蓄險(一張保單已到期,轉為繳房貸),一半做股票投資。 結果 每月投資2萬元 36~45歲年報酬率15%,累計557萬元46~55歲年報酬率6%,累計1345萬元56~60歲年報酬率4%,累計1931萬元61歲後只要年報酬率3%,每月可領4.8萬元「終身俸」往窮走 往富走的關鍵72分鐘有錢人每天少上網(臉書)打電玩26分鐘、多閱讀46分鐘,每天的這72分鐘,可能決定你的財富格局《今周刊》「二流新主張」問卷調查結果 每周運動次數 一般組富裕組 1.7次2.8次 每天花在閱讀時間 一般組富裕組 40.8分鐘86.4分鐘 每天花在臉書時間 一般組富裕組 81.6分鐘76.2分鐘 每天工作時數 一般組富裕組 9.15小時9.3小時每天花在打電玩或網路遊戲時間 一般組富裕組 51.6分鐘31分鐘 每年閱讀投資理財書籍本數 一般組富裕組 1.56本3.59本 兩種主要理財投資工具(可複選) 一般組富裕組 銀行存款(83.6%)基金(46%)股票(61.7%) 存款(46.9%) 說明: 1.一般組指淨資產200萬元以下族群,富裕指組淨資產500萬元以上族群。 2.調查委由波仕特市調公司進行,網路問卷及實體問卷,受訪者為24~40歲的職場人士。 3.回收期間為2012年9月18日至9月20日,有效樣本1213份;在95%的信心水準下,誤差為正負2.81個百分點。 |
老師們、同學們:
大家好。非常高興,應邀來到世界知名的斯坦福大學,與各位老師和未來的商業才俊交流的主題——企業的轉型與創新。
為什麼要談這樣一個話題呢?那是因為我們處在一個變革時代,很多新東西如潮水般撲面而來,比如O2O、大數據、物聯網、3D打印等。所以這兩年我老往美國跑,就是為了把握最前沿的技術和商業潮流,去年5月份,我去西雅圖參加微軟的全球CEO峰會時,就同比爾·蓋茨先生深入探討過新技術對行業的改變,晚上在比爾家宴會時,巴菲特老先生一如既往的充滿激情和活力,一見我就說早就開始關注我們企業了,並半開玩笑的掏出自己皮夾要送給我,意思是要投資轉型的蘇寧。
今天來到斯坦福大學,看到朝氣蓬勃的你們,讓我一下子彷彿回到了23年前我剛剛創業的時候。那時候,我也只20多歲,和你們差不多年齡,丟棄了當時中國人眼中的鐵飯碗,辦了一家200平米的空調專營店。從小到大、從區域到全國,再到香港、日本,今天又來到美國,蘇寧的經歷並非一帆風順,有過競爭對手的圍追堵截,轉型的迷茫陣痛,也有後發制人的彎道超越,但我們都執著堅定、自信從容,每跨越一個困難都會脫胎換骨,獲得飛躍成長的機會。
從全球零售業的發展史來看,大體經歷了三個階段:分別是以連鎖經營為代表的實體零售階段,近幾年興起的以電商為代表的虛擬零售階段,以及加速到來的虛實融合的O2O零售階段。前兩個階段在美國大概花了150多年時間,但在中國卻被壓縮為短短的20多年,可以想像中國零售企業面臨的轉型創新的壓力和迫切性也更為艱巨。今天,我想借蘇寧成長變化的幾個階段,與各位老師、同學們分享一下我個人對於企業如何轉型與創新的五點感受。
首先我想與大家分享蘇寧前20年的兩次大轉型對現在的啟示。
蘇寧創業的前十年,中國正處於商品供不應求的短缺經濟時代,我和同時代許多民營企業家差不多,都是白手起家,開始只有十幾個員工,我一個人身兼數職,既要忙採購進貨,晚上還要到售後服務部門瞭解送貨安裝情況。那時,空調在中國屬於奢侈品,一台空調相當於一個普通人3到5年的工資。到第二年我們的銷售額有4000多萬人民幣,利潤就有1000多萬。有次我到深圳出差,一個朋友請我吃飯,很神秘又帶點炫耀地說,現在深圳已經有百萬富翁了。當時中國剛剛改革開放不久,能有一萬元人民幣的「萬元戶」那就算是富人了。聽他這麼一講,我心裡高興,就多喝了幾杯酒。
我們第一次轉型發生在創業十年後,因為當時整個空調行業出現了一個新的挑戰,供求關係的變化導致了上游渠道策略的調整。從上世紀90年代中期以後,中國家電消費進入普及階段,市場規模迅速放大,但行業利潤率卻大幅下降。蘇寧的零售、工程和批發三類業務中,銷售規模最大的批發部分甚至出現虧損。在這種情況下,經過認真的分析和思考,我決定放棄一年5個多億美金的批發業務,全面轉型零售。我這麼做不僅是因為批發沒有利潤,更主要的是堅持批發就會激化和供應商的矛盾,失掉蘇寧轉型零售的機會。當時,大多數管理人員想不通,不願放棄,因此,我不得不在會議上放出狠話,誰再說要搞批發就開掉誰。
轉型必須有壯士斷腕的氣魄。從2000年以後的十年,蘇寧第二次創業,加速商業連鎖擴張,確立了行業領先地位。當時我們喊出:「在全國開出1500家店」的目標時受到業界頗多質疑,壓力很大,甚至有些零售同行嘲笑我,認為這是天方夜譚。
但我們不會動搖,在具體實施路徑上,面臨著兩種不同的選擇。一種觀點認為,成功的連鎖經營應該由近到遠、由易而難漸進的發展,就像沃爾瑪,走農村包圍城市的道路。但蘇寧卻選擇了另一條看起來風險很高、難度很大的擴張路徑,集中資源率先搶佔大城市和區域中心城市,然後再向低端市場滲透。結果我們只用了不到5年的時間,就完成了在全國省會城市的佈局。
到了2005年,中國零售業全面進入連鎖時代,開店數量和銷售規模成了比拚的重要指標,而當時家電連鎖業主要集中在蘇寧和另一家企業之間。對於如何擴大連鎖規模,我們兩家企業走的是完全不一樣的道路:它是通過大量併購,快速放大規模,從2005年到2007年三年時間先後併購了27家企業;而我們蘇寧則堅持自主發展,同時把大量的資金和精力投入到後台建設,進行信息系統的升級、人才培養和物流基地的建設上。這有點類似中國功夫,它練的是招式,蘇寧練的是內功,雖然前者打起來好看,但是後勁不足。
2003年蘇寧實施大規模校園招聘,一次性引進1200名大學生,以後平均每年都招聘2000名以上的應畢業屆生,被稱為1200人才工程。同時,2005年蘇寧和IBM、SAP兩家公司合作,9個月時間完成了SAP/ERP系統升級,成為全球範圍內實施週期最短、規模最大的ERP案例。2006年他們在收購了當時中國排名第三的電器連鎖之後,他們老闆還曾經到我那兒跟我談想收購蘇寧,我跟他講蘇寧做事雖然低調,但不是無能,叫他不要想,即使想買他也買不起,最後我告訴他如果蘇寧做不過他,就送給他。我之所以這麼跟他講,一方面是由於我的性格,蘇寧人也是強勢的,但是我們的強是強在骨子裡的;更重要的是我十分清楚我們的實力,當年,我們開店最快時全年新開了460家店面;同時我們還建立起了堅實的後台系統和強有力的管理平台,所以我很清楚超過他們只是時間問題。果然,兩年後,我們的門店數和銷售規模就都超越了他們。
這20多年來兩次重大的戰略調整,讓我們領悟了一個創新轉型真諦:「以不變應變、以變應變」。無論外部環境如何變化,不變的是要始終把握行業的本質,堅守企業的核心能力建設;變的是一定要掌握時代的前沿技術,才能最終服務好消費者、贏得市場。
下面我想與大家分享一下,作為中國最大的傳統零售企業,在互聯網大潮湧來時,我們又是如何思考並轉型的。
如果說前二十年的轉型創新都還只是在實體經濟範圍內,那麼現在這十年的轉型創新卻是在互聯網技術的推動下,完全掀開了新的篇章,一場由實體到虛擬,再到虛實融合的商業大變局正在風潮湧動中,新的技術也再一次激發了我的創業激情。
首先我想談談蘇寧是如何快速切入電商的。事實上,我們早在1999年就關注電商了,但當時,中國互聯網的運用和物流業等基礎設施都還不健全,寬帶都沒入戶,只有少部分人可以用電話線撥號上網,消費者幾乎都沒有網購的意識,那時國內的電商都無一例外的失敗了。但到2009年時,隨著電腦的普及,智能手機、移動終端的出現,我們敏銳地的意識到電商時代即將全面到來,於是果斷的上線了蘇寧易購。
去年8月份,當我們線上正在緊鑼密鼓地準備「8.18週年慶」促銷時,發生了一個突發事件。當時國內排名第二的B2C電商網站在微博上公開向我們下戰書,說要做到「傳統家電三年內零毛利」,比我們「便宜至少10%以上」,一場價格大戰一觸即發。
同學們,我們從1990年創業開始,一路走來遇到過形形色色各種對手,在我們規模還很小時就遭遇南京的八大國有商場的聯合擠壓,但我們以小搏大,出奇制勝,在南京轟動一時,被譽為是「小舢板大戰八大航母」。到後來兩強爭霸,甚至全球500強的跨國零售企業進軍中國時,我們從來都是主動迎戰,但都笑到了最後。2005年一家美國最大的家電零售企業進入中國,很多媒體認為我們日子要難過了。當時有記者就問我打算怎麼辦。我說它是一家非常值得我們尊重和學習的企業,但五年內不會考慮它。這位記者朋友沒聽懂我的意思,接著問「那五年之後呢?」我笑了笑說「五年我都不考慮,五年之後可能他們就要退出中國了。」結果它在11年時就悄悄退出中國市場,算一算剛好五年。這不是說我是預言家,而是因為我很清楚它雖然看到了中國市場的機會,但是投入不足,速度不夠,5年時間只開了9家店,而同期我們開了1300家店,它錯過了在家電連鎖爆髮式增長時期大幅擴張的機遇,沒有通過快速壯大規模來降低成本,自然無法抓住普遍對價格十分敏感的中國消費者,而這就注定了它在中國發展的失敗。
商場如戰場,如今面對一個初出茅廬,規模只有我們十分之一的對手挑戰,我們更多的是覺得他們「初生牛犢不怕虎」。當時他們知名度很小,但是蘇寧已深入人心,所以對手很可能是想借此來炒作。當時我在國外,我們易購的副總直接在微博上公開迎戰了,承諾價格永遠比對手低。一石激起千層浪,其他電商也紛紛加入進來,原本是我們的週年慶瞬間演變成整個電商行業的大戰。一番較量下來,在15號當天蘇寧易購就產生了5000多萬美金的銷售,是日常銷量的8到10倍,流量也暴漲了近10倍。14日全球網站排名還在600位左右的易購,一天時間便最高衝到了62位。回國後,我來到他們的辦公區,鼓舞這群平均年齡只有25歲的年輕人說:「你們年輕、有激情,我願意與你們一起站在蘇寧易購這輛飛馳的戰車上並肩作戰。」經此一役,奠定了易購在中國B2C行業前三的位置。我們把這個階段稱之為純電商時代。
在去年底還發生了一個有趣的賭約,中國一個地產界的企業家和一個互聯網界的企業家,以中國零售業的未來為籌碼,下了一個1個億人民幣,大約相當於1640萬美金的賭約:說10年後,如果電商在中國零售市場份額佔50%,那位房地產企業家就給互聯網的那位1640萬美金,否則就反過來。
這兩個人都是我的好朋友,但是他倆一個是做房地產起家的,一個是做互聯網起家的,他們兩個拿中國零售業的未來打賭,這似乎有點干涉我們零售業的內政了吧?在我們有20多年零售業經驗的從業者來看,互聯網本質上還是一種工具,不可能完全取代實體;但它同時又是大勢所趨,當它像空氣一樣瀰漫整個社會時,每個行業、每個企業都要互聯網化。所以將線上線下割裂開來,講誰比誰更好,我認為都是片面的、不專業的。未來的零售企業,不獨在線下,也不只在線上,而一定是要線上線下完美融合的O2O模式。從你們美國這邊的趨勢來看也是如此,前十大電商中,有九個來自於傳統零售企業。
而且傳統純電商平台存在著商品性能展示不充分、商戶信息不對稱,不能滿足消費者立體式購物體驗的需求,無法全面地服務商戶、培育品牌。比如買個彩電,視覺效果如何?買個服裝質感如何?買個單反相機,鏡頭成像效果如何?等等。這些都是沒法單純靠網上體驗來解決的。此外,對電商平台成本低、價格低的認識,也是比較片面的看法。在中國至今仍沒有盈利的B2C獨立電商企業,依託平台的網上商戶,超過80%的也是虧損的。
面對這樣的先天不足,純電商模式只能是一種過渡模式。那蘇寧應該如何發展呢?答案就在各位同學的手中,對,就是以手機和Pad為代表的移動互聯網。我這裡有組數據,截至今年7月,中國移動互聯網用戶數達到8.2億戶,智能手機年銷售量達2.7億部。我們意識到這將給全球零售業帶來一個巨大的發展契機,推動零售業的第三次浪潮已經到來,那就是線上的便利性與線下的體驗功能完美融合的O2O模式。而且相對純電子商務這種過渡性的商業模式,O2O或許會是未來相當長時間裡零售業轉型變革的方向。
結合多年的探索,我們今年正式對外發佈了「一體兩翼互聯網路線圖」,明確指出中國零售業未來發展的方向就是互聯網零售,重點是O2O和開放平台,未來要把門店開到消費者的口袋裡、客廳裡去,並通過開放平台「蘇寧云台」,將自身物流、信息流和資金流等資源全面向社會開放,搭建共贏的生態圈。
下面我想帶大家進入未來時段,與大家分享一下我們正在做的和將要佈局的互聯網零售藍圖,看我們將如何一步步把O2O和開放平台這兩翼打造成強健的翅膀。
首先,O2O比我們預想的來得更快。在我來之前,中國剛剛經歷了一輪電商大戰,但今年大戰的主題卻有別於純網購,排名前列電商紛紛強調自己在O2O上的佈局。就在前幾天,我們也剛剛舉辦了「中國首屆O2O購物節」,在中國率先推出了首個O2O標準,即商品統一、價格統一、促銷統一、支付統一、服務統一。
雖然O2O的概念已經提出很多年了,但至今依然很少有企業能完整的實施。這是因為想要完整的實施O2O必須滿足兩個條件:一是必須有兩個「O」,即同時在線上和線下都擁有自身能夠掌控的渠道;二是必須實現兩個「O」的無縫協同和高度融合。而中國大多數企業要麼只有線上,要麼只有線下,同時兼具的屈指可數。
而我們在線下排名第一,線上排名前三,綜合優勢明顯,剩下的就是如何打通被形象稱為左右手互博的壁壘了。為此從今年年初開始,我們做了三件大事:首先是破除組織壁壘,一季度再造組織架構,實現了雙線渠道的全面融合、資源的全面共享、成本的統一核算;二是破除價格壁壘,6月推行「雙線同價」;三是破除體驗壁壘,將原先純粹銷售功能的店面,升級為集展示、體驗、物流、售後服務、休閒社交、市場推廣為一體的新型互聯網化門店,如全店開通免費WIFI、實行全產品的電子價簽、布設多媒體的電子貨架,利用互聯網、物聯網技術收集分析各種消費行為,推進實體零售進入大數據時代。
上個月我們又以4.2億美金收購了中國領先的網絡視頻媒體PPTV,進一步強化對移動互聯網和家庭互聯網的探索。PPTV是中國首家全面覆蓋網頁端、PC客戶端、手機端、Pad端,並率先進軍互聯網電視領域的視頻新媒體,活躍用戶超過3.4億。同時蘇寧也借此加快進軍OTT領域,積極探索包括互動視頻購物、劇情植入式消費、精準客戶推廣等視頻與電商的全新結合模式。在剛剛落幕的O2O購物節上,我們率先推出的視頻團購就吸引了上百萬客戶同時在線搶購。
在蘇寧的推動下,原本的網購潮最終成為了O2O模式之爭,用互聯網改造後的實體店重新煥發了青春活力,成為O2O發展的重要一端。O2O購物節當天,蘇寧全國1600多家線下實體店平均每小時湧入100萬人,較去年同期的客流量增長了近四倍,同時產生了巨大的訂單量,僅一個地區的配送量就達到了兩萬件/天,創下了今年到目前為止的最大增幅。而蘇寧易購同時在線人數突破了1200萬,合計PV流量高達5.6億次,移動客戶端銷售同比增長了10倍。三星的一款手機銷售就達656.8萬美元,甚至還賣出了售價高達36萬美元的豪車,蘇寧O2O模式一鳴驚人。
佈局決定格局、格局決定結局。O2O消費潮的興起說明,相比傳統實體零售和傳統電商,唯有O2O才能讓消費者體驗到「魚與熊掌兼得」的好處,這是不可阻擋的消費趨勢,是我們需要把握的時代機遇。一旦傳統零售業插上了互聯網的翅膀,曾經被認為是巨大包袱的線下資源轉瞬之間就能點石成金,天平將重新向擁有線上線下全渠道的零售商傾斜。
其次,是我們要建立起開放平台的經營模式。相比傳統門店輻射範圍有限,互聯網的世界則是無限延展的,只要一觸網,就面對全國甚至是全世界的消費者,各種個性化的需求便會撲面而來。因此僅僅通過自身的商品經營和物流服務能力,是很難滿足消費者需要的,線下資源優勢也不能最大化的發揮效用。
互聯網經濟的重要特徵是開放和共享,蘇寧全面互聯網化本質上就是要按照開放平台的方式把企業資源最大限度的市場化和社會化。其中包括把企業內部物流轉型為第三方開放物流,全面加快建立從消費者到商戶的端到端的金融解決方案和增值服務能力,以及將對大數據深度挖掘的能力向合作夥伴開放等,從而集聚品牌商、零售商和第三方服務商的資源與智慧,為消費者提供豐富的商品選擇、競爭性的價格比較和個性化的服務體驗,從而實現商流、物流和資金流的整合。
在此次O2O購物節期間,我們就帶動了「蘇寧云台」6000餘家第三方商戶,涵蓋了服裝鞋帽、皮具箱包、日用洗護、鐘錶配飾、運動戶外、汽車電子等20多個品類、100多萬SKU,其中包括萬寶龍、耐克、阿迪達斯、飛亞達等知名品牌旗艦店,一天誕生了80多個訂單過萬的品牌。
「一體兩翼」的佈局成型後,未來互聯網零售業的商業模式,將從單純的進銷差價的階段進入到以核心能力建設形成產品定製包銷服務、物流供應鏈服務、商品和消費者數據化服務、品牌和促銷的社會化推廣服務,以及資金增值管理服務的多維價值創造階段。
經過20多年的發展,蘇寧已經成為中國最大的民營企業,在別人看來我已是功成名就,大可去享受生活,更沒必要去冒險轉型。但對我來說,創業是一種終身的職業,每一次轉型都是一次新的創業,是研究新技術、開創新模式、追逐新目標、實現新價值的過程。
未來總是變幻莫測、充滿未知,面對不確定性,我總結了一些轉型與創新上的心得,相信會對大家以後的創業和職業有所幫助。
首先是要在技術的快速變化中始終把握住行業的本質。在技術飛速躍進的年代,完全追逐技術,最終可能會被眼花繚亂的新技術搞暈頭;而完全拒絕技術,最終將被淘汰。技術歸根結底是個工具,但每個行業都有它不變的內核,那就是如何更好地服務它的客戶。比如零售業從本質上講是從事商品流通服務,互聯網帶來的最大轉型是提高流通效率、更好地滿足顧客個性需求。在轉型過程中,過去我們談顧客是群體概念,現在有了互聯網工具,我們可以把握每一個消費者的行為數據,挖掘到每個人的個性需求;過去我們講服務侷限於人與人、面對面的服務,而在互聯網上,企業是全方位對消費者開放的,消費者即使不和企業的員工接觸,通過參與企業的購物、支付、配送等流程,便能更深切地體驗到企業的服務內容和品質。
二是轉型要有超前規劃,你能看多遠,你的事業就會有多大。我們不是為了創新而創新,而是要把既有的資源不斷地優化和配置,來實現更高的目標。我們早期上線蘇寧易購,是為了將線下資源在線上進行放大;我們現在推出O2O模式,是要將線上資源在線下兌現價值,並助推線下門店的互聯網化;我們推出開放平台,是要探索全新的互聯網零售模式。所有這些,都不僅是為了眼前的利益,而更多的是著眼於未來的佈局。
三是在壓力面前,需要堅持創業精神。當我們選定一個目標的時候,一定要堅定不移地向著這個目標努力,既要有抵制誘惑的毅力,也要有經受挫折的勇氣。我們企業文化中有「執著拚搏,永不言敗」的信條。我們可以直面挫折,可以承認錯誤,但絕不輕言失敗,更不容許放棄!跌倒了可以再爬起來。如果一味地求穩怕輸,那就很難成功了。
很多企業之所以轉型不成功,並非因為他們沒看到趨勢,而是無法承受短期的誘惑和壓力,從而左右搖擺,瞻前顧後,不能用創業的決心去轉型。放棄過去的成功很難,但有時不放棄就無法獲得明天的成功。轉型是掌握新工具、獲得新能力的學習過程,出現這樣或那樣的問題都是正常的,需要用時間換空間,這就更需要我們要有堅持的精神。
四是要注意節奏,謀定而後動。無論是創新還是創業,生存和發展是前提,創新太早會成為先烈,太遲會被時代拋棄,只有在恰當的時候發力,方能既不傷及本身,又能創新成功。就如同轉彎,一列高速飛馳的火車與一輛小轎車轉彎的節奏完全不一樣。小轎車可以輕鬆轉過的彎,對於火車來說,則需要早轉、慢轉,急了不行,那是要翻車的。
蘇寧就像一列火車,創新不能盲目衝動,一定要有前瞻性的部署和周密的模式設計,做好充分的準備,一旦需要發力時,就已是水到渠成的事了。
五是所有的轉型最後都要固化成團隊的文化。因為只有文化上的轉型才是真正意義上的精神傳承,成為融入到員工血液裡的基因,成為自發的、自覺的內在驅動力。企業處於不同的時代,會形成時代文化的印記;企業運用不同的技術工具,會形成不同思維文化的定勢。所以,在互聯網的浪潮下,企業文化既不能一成不變、固步自封,也不能全盤否定,推倒重來。互聯網企業的文化特徵是注重用戶的體驗,用開放分享的思想重塑價值鏈,用平等的企業氛圍促進創新。為此,我們推出了一系列包括事業部組織變革、目標計劃管理、員工內部創業機制等措施。其中貫穿其中的主線就是更加強調和倡導員工的自主創新能力和小團隊協同能力,以及自主管理目標的能力,重視以人為本,強化員工的自我管理、自我驅動意識,發揮每個人的創造力,提升工作效率。
老師們,同學們,大變革的時代賦予了我們大創新的機遇,讓我們中美企業、中美的市場與技術跨過太平洋走到了一起。
雖然蘇寧位列中國民營企業榜首,但還只有23歲,面對龐大而快速增長的市場需求,我們依然是一家年輕而充滿活力的互聯網零售企業。面對全球互聯網浪潮,我們懷著再次創業的激情,沿著「科技蘇寧智慧服務」的互聯網零售轉型方向,來到了美國。因為線上線下融合的O2O模式既超越了傳統實體零售的管理水平,也超越了傳統純電商平台的技術侷限,是一種全新的、面向未來的、真正順應了消費者需求的顛覆性模式,不僅在中國國內找不到可以參考的樣本,即使放眼全球也難以找到成熟的榜樣,為此我們決定在全球科技之巔的美國硅谷設立研發中心。今天我們來到這裡,就是希望與大家一道創新,與硅谷眾多頂級的高科技企業和最具創新精神的團隊攜手研究智能搜索、大數據、云計算和互聯網金融等前沿技術,推動商業合作、企業併購、投資等領域在內的交流與合作,培育出更多像他們一樣的未來之星。
老師們,同學們,智慧不在一個層次,較量就不在一個層次;格局不在一個層次,未來就不在一個層次。一個沒有前瞻性和大格局的企業,往往會在大變局中迷失方向,遭遇大潰敗。
變革是勢,順之者昌,逆之者亡;創新是路,積跬步方能致千里,一步一個腳印方能丈量未來。生命不息,創新不止,所以在此,我也誠摯邀請各界有識之士、學界精英與蘇寧一道創業,共同探索互聯網的前沿課題,用我們的腳步丈量美好的未來。謝謝大家!
《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》今日發布,文件指出,要健全依法決策機制,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,堅決排除對執法活動的幹預。
關於責任追究及倒查機制,《決定》具體提到:
建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。
此外,《決定》提到,要加強重點領域立法,抓緊出臺反恐怖等一批急需法律,並加快推進反腐敗國家立法,完善懲治貪汙賄賂犯罪法律制度,把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。
在推進依法行政,加快建設法治政府方面,決定指出,推行政府權力清單制度,堅決消除權力設租尋租空間。
對幹預司法機關辦案的,給予黨紀政紀處分;造成冤假錯案或者其他嚴重後果的,依法追究刑事責任。
以下是新華社提前發布的18句話:
1.法律是治國之重器,良法是善治之前提。
2.堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。
3.加強備案審查制度和能力建設,把所有規範性文件納入備案審查範圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件,禁止地方制發帶有立法性質的文件。
4.將每年十二月四日定為國家憲法日。
5.建立憲法宣誓制度,凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。
6.凡立法涉及重大體制和重大政策調整的,必須報黨中央討論決定。
7.對部門間爭議較大的重要立法事項,由決策機關引入第三方評估,充分聽取各方意見,協調決定。
8.明確地方立法權限和範圍,依法賦予設區的市地方立法權。
9.探索委托第三方起草法律法規草案。
10.完善法律草案表決程序,對重要條款可以單獨表決。
11.國家保護企業以法人財產權依法自主經營、自負盈虧,企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。
12.加強市場法律制度建設,編纂民法典。
13.完善懲治貪汙賄賂犯罪法律制度,把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。
14.制定國家勛章和國家榮譽稱號法,表彰有突出貢獻的傑出人士。
15.加強互聯網領域立法,完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規,依法規範網絡行為。
16.制定社區矯正法。
17.貫徹落實總體國家安全觀,加快國家安全法治建設,抓緊出臺反恐怖等一批急需法律,推進公共安全法治化,構建國家安全法律制度體系。
18.實現立法和改革決策相銜接,做到重大改革於法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。
以下是決定全文:
為貫徹落實黨的十八大作出的戰略部署,加快建設社會主義法治國家,十八屆中央委員會第四次全體會議研究了全面推進依法治國若幹重大問題,作出如下決定。
一、堅持走中國特色社會主義法治道路,建設中國特色社會主義法治體系
依法治國,是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障,是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,事關我們黨執政興國,事關人民幸福安康,事關黨和國家長治久安。
全面建成小康社會、實現中華民族偉大複興的中國夢,全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度,提高黨的執政能力和執政水平,必須全面推進依法治國。
我國正處於社會主義初級階段,全面建成小康社會進入決定性階段,改革進入攻堅期和深水區,國際形勢複雜多變,我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有,依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務,我們黨要更好統籌國內國際兩個大局,更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期,更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規範社會行為,使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序,實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好,實現我國和平發展的戰略目標,必須更好發揮法治的引領和規範作用。
我們黨高度重視法治建設。長期以來,特別是黨的十一屆三中全會以來,我們黨深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓,提出為了保障人民民主,必須加強法治,必須使民主制度化、法律化,把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略,把依法執政確定為黨治國理政的基本方式,積極建設社會主義法治,取得歷史性成就。目前,中國特色社會主義法律體系已經形成,法治政府建設穩步推進,司法體制不斷完善,全社會法治觀念明顯增強。
同時,必須清醒看到,同黨和國家事業發展要求相比,同人民群眾期待相比,同推進國家治理體系和治理能力現代化目標相比,法治建設還存在許多不適應、不符合的問題,主要表現為:有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意願,針對性、可操作性不強,立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出;有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重,執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在,執法司法不規範、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出,群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈;部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強,一些國家工作人員特別是領導幹部依法辦事觀念不強、能力不足,知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些問題,違背社會主義法治原則,損害人民群眾利益,妨礙黨和國家事業發展,必須下大氣力加以解決。
全面推進依法治國,必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅決維護憲法法律權威,依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定,為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢提供有力法治保障。
全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。這就是,在中國共產黨領導下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現代化。
實現這個總目標,必須堅持以下原則。
——堅持中國共產黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面,是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。堅持黨的領導,是社會主義法治的根本要求,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推進依法治國的題中應有之義。黨的領導和社會主義法治是一致的,社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治,人民當家作主才能充分實現,國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執政,既要求黨依據憲法法律治國理政,也要求黨依據黨內法規管黨治黨。必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來,把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來,把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律範圍內活動統一起來,善於使黨的主張通過法定程序成為國家意誌,善於使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員,善於通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導,善於運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。
——堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉,人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,以保障人民根本權益為出發點和落腳點,保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務,維護社會公平正義,促進共同富裕。必須保證人民在黨的領導下,依照法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務。必須使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器,也是必須遵守的行為規範,增強全社會學法尊法守法用法意識,使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。
——堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威,都必須在憲法法律範圍內活動,都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務,都不得有超越憲法法律的特權。必須維護國家法制統一、尊嚴、權威,切實保證憲法法律有效實施,絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。必須以規範和約束公權力為重點,加大監督力度,做到有權必有責、用權受監督、違法必追究,堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為。
——堅持依法治國和以德治國相結合。國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治,大力弘揚社會主義核心價值觀,弘揚中華傳統美德,培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德,既重視發揮法律的規範作用,又重視發揮道德的教化作用,以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用,以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用,實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。
——堅持從中國實際出發。中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循。必須從我國基本國情出發,同改革開放不斷深化相適應,總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗,圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題,推進法治理論創新,發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論,為依法治國提供理論指導和學理支撐。汲取中華法律文化精華,借鑒國外法治有益經驗,但決不照搬外國法治理念和模式。
全面推進依法治國是一個系統工程,是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命,需要付出長期艱苦努力。全黨同誌必須更加自覺地堅持依法治國、更加紮實地推進依法治國,努力實現國家各項工作法治化,向著建設法治中國不斷前進。
二、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強憲法實施
法律是治國之重器,良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行,發揮立法的引領和推動作用,抓住提高立法質量這個關鍵。要恪守以民為本、立法為民理念,貫徹社會主義核心價值觀,使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意誌、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程,完善立法體制機制,堅持立改廢釋並舉,增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。
(一)健全憲法實施和監督制度。憲法是黨和人民意誌的集中體現,是通過科學民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織,都必須以憲法為根本的活動準則,並且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。
完善全國人大及其常委會憲法監督制度,健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設,把所有規範性文件納入備案審查範圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件,禁止地方制發帶有立法性質的文件。
將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育,弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度,凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。
(二)完善立法體制。加強黨對立法工作的領導,完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調整的,必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議,依照憲法規定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。
健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制,發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。建立由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案制度。增加有法治實踐經驗的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。
加強和改進政府立法制度建設,完善行政法規、規章制定程序,完善公眾參與政府立法機制。重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草。
明確立法權力邊界,從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。對部門間爭議較大的重要立法事項,由決策機關引入第三方評估,充分聽取各方意見,協調決定,不能久拖不決。加強法律解釋工作,及時明確法律規定含義和適用法律依據。明確地方立法權限和範圍,依法賦予設區的市地方立法權。
(三)深入推進科學立法、民主立法。加強人大對立法工作的組織協調,健全立法起草、論證、協調、審議機制,健全向下級人大征詢立法意見機制,建立基層立法聯系點制度,推進立法精細化。健全法律法規規章起草征求人大代表意見制度,增加人大代表列席人大常委會會議人數,更多發揮人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項目征集和論證制度。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規草案。
健全立法機關和社會公眾溝通機制,開展立法協商,充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用,探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑,健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制,廣泛凝聚社會共識。
完善法律草案表決程序,對重要條款可以單獨表決。
(四)加強重點領域立法。依法保障公民權利,加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度,保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯,保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實,實現公民權利保障法治化。增強全社會尊重和保障人權意識,健全公民權利救濟渠道和方式。
社會主義市場經濟本質上是法治經濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向,完善社會主義市場經濟法律制度。健全以公平為核心原則的產權保護制度,加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護,清理有違公平的法律法規條款。創新適應公有制多種實現形式的產權保護制度,加強對國有、集體資產所有權、經營權和各類企業法人財產權的保護。國家保護企業以法人財產權依法自主經營、自負盈虧,企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。加強企業社會責任立法。完善激勵創新的產權制度、知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制。加強市場法律制度建設,編纂民法典,制定和完善發展規劃、投資管理、土地管理、能源和礦產資源、農業、財政稅收、金融等方面法律法規,促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。依法加強和改善宏觀調控、市場監管,反對壟斷,促進合理競爭,維護公平競爭的市場秩序。加強軍民融合深度發展法治保障。
制度化、規範化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。以保障人民當家作主為核心,堅持和完善人民代表大會制度,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度,推進社會主義民主政治法治化。加強社會主義協商民主制度建設,推進協商民主廣泛多層制度化發展,構建程序合理、環節完整的協商民主體系。完善和發展基層民主制度,依法推進基層民主和行業自律,實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。完善國家機構組織法,完善選舉制度和工作機制。加快推進反腐敗國家立法,完善懲治和預防腐敗體系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,堅決遏制和預防腐敗現象。完善懲治貪汙賄賂犯罪法律制度,把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。
建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利於激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度。制定公共文化服務保障法,促進基本公共文化服務標準化、均等化。制定文化產業促進法,把行之有效的文化經濟政策法定化,健全促進社會效益和經濟效益有機統一的制度規範。制定國家勛章和國家榮譽稱號法,表彰有突出貢獻的傑出人士。加強互聯網領域立法,完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規,依法規範網絡行為。
加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設。依法加強和規範公共服務,完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規。加強社會組織立法,規範和引導各類社會組織健康發展。制定社區矯正法。
貫徹落實總體國家安全觀,加快國家安全法治建設,抓緊出臺反恐怖等一批急需法律,推進公共安全法治化,構建國家安全法律制度體系。
用嚴格的法律制度保護生態環境,加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度,強化生產者環境保護的法律責任,大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產權法律制度,完善國土空間開發保護方面的法律制度,制定完善生態補償和土壤、水、大氣汙染防治及海洋生態環境保護等法律法規,促進生態文明建設。
實現立法和改革決策相銜接,做到重大改革於法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。實踐證明行之有效的,要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的,要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規,要及時修改和廢止。
三、深入推進依法行政,加快建設法治政府
法律的生命力在於實施,法律的權威也在於實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作,創新執法體制,完善執法程序,推進綜合執法,嚴格執法責任,建立權責統一、權威高效的依法行政體制,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
(一)依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為,勇於負責、敢於擔當,堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。行政機關不得法外設定權力,沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度,堅決消除權力設租尋租空間。
推進各級政府事權規範化、法律化,完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度,強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權,強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責,強化市縣政府執行職責。
(二)健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論。
積極推行政府法律顧問制度,建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。
建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。
(三)深化行政執法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,合理配置執法力量。
推進綜合執法,大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類,重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅遊、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法,有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。
完善市縣兩級政府行政執法管理,加強統一領導和協調。理順行政強制執行體制。理順城管執法體制,加強城市管理綜合執法機構建設,提高執法和服務水平。
嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
健全行政執法和刑事司法銜接機制,完善案件移送標準和程序,建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度,堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象,實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。
(四)堅持嚴格規範公正文明執法。依法懲處各類違法行為,加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。完善執法程序,建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程,重點規範行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。
建立健全行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,規範裁量範圍、種類、幅度。加強行政執法信息化建設和信息共享,提高執法效率和規範化水平。
全面落實行政執法責任制,嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制,加強執法監督,堅決排除對執法活動的幹預,防止和克服地方和部門保護主義,懲治執法腐敗現象。
(五)強化對行政權力的制約和監督。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設,努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系,增強監督合力和實效。
加強對政府內部權力的制約,是強化對行政權力制約的重點。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。完善政府內部層級監督和專門監督,改進上級機關對下級機關的監督,建立常態化監督制度。完善糾錯問責機制,健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。
完善審計制度,保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統一管理。推進審計職業化建設。
(六)全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單,向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。
涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規範性文件,按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執法公示制度。推進政務公開信息化,加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。
四、保證公正司法,提高司法公信力
公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制,規範司法行為,加強對司法活動的監督,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
(一)完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。各級黨政機關和領導幹部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領導幹部幹預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導幹部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情,任何司法機關都不得執行黨政機關和領導幹部違法幹預司法活動的要求。對幹預司法機關辦案的,給予黨紀政紀處分;造成冤假錯案或者其他嚴重後果的,依法追究刑事責任。
健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重並執行法院生效裁判的制度。完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規定。
建立健全司法人員履行法定職責保護機制。非因法定事由,非經法定程序,不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。
(二)優化司法職權配置。健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職,偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。
完善司法體制,推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點。完善刑罰執行制度,統一刑罰執行體制。改革司法機關人財物管理體制,探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。
最高人民法院設立巡回法庭,審理跨行政區域重大行政和民商事案件。探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院,辦理跨地區案件。完善行政訴訟體制機制,合理調整行政訴訟案件管轄制度,切實解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問題。
改革法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制,對人民法院依法應該受理的案件,做到有案必立、有訴必理,保障當事人訴權。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。
完善審級制度,一審重在解決事實認定和法律適用,二審重在解決事實法律爭議、實現二審終審,再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威。完善對涉及公民人身、財產權益的行政強制措施實行司法監督制度。檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為,應該督促其糾正。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。
明確司法機關內部各層級權限,健全內部監督制約機制。司法機關內部人員不得違反規定幹預其他人員正在辦理的案件,建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制,落實誰辦案誰負責。
加強職務犯罪線索管理,健全受理、分流、查辦、信息反饋制度,明確紀檢監察和刑事司法辦案標準和程序銜接,依法嚴格查辦職務犯罪案件。
(三)推進嚴格司法。堅持以事實為根據、以法律為準繩,健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。加強和規範司法解釋和案例指導,統一法律適用標準。
推進以審判為中心的訴訟制度改革,確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。全面貫徹證據裁判規則,嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據,完善證人、鑒定人出庭制度,保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。
明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準,實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制,確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。
(四)保障人民群眾參與司法。堅持人民司法為人民,依靠人民推進公正司法,通過公正司法維護人民權益。在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度,保障公民陪審權利,擴大參審範圍,完善隨機抽選方式,提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題,只參與審理事實認定問題。
構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制,推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開,依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書,杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理,建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度。
(五)加強人權司法保障。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督,加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防,健全冤假錯案有效防範、及時糾正機制。
切實解決執行難,制定強制執行法,規範查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。加快建立失信被執行人信用監督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當事人及時實現權益。
落實終審和訴訟終結制度,實行訴訪分離,保障當事人依法行使申訴權利。對不服司法機關生效裁判、決定的申訴,逐步實行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人,納入法律援助範圍。
(六)加強對司法活動的監督。完善檢察機關行使監督權的法律制度,加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。完善人民監督員制度,重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。司法機關要及時回應社會關切。規範媒體對案件的報道,防止輿論影響司法公正。
依法規範司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業務等違法違紀行為,堅決懲治司法掮客行為,防止利益輸送。
對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執業證書的律師和公證員,終身禁止從事法律職業,構成犯罪的要依法追究刑事責任。
堅決破除各種潛規則,絕不允許法外開恩,絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。堅決反對和克服特權思想、衙門作風、霸道作風,堅決反對和懲治粗暴執法、野蠻執法行為。對司法領域的腐敗零容忍,堅決清除害群之馬。
五、增強全民法治觀念,推進法治社會建設
法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障,法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,增強全社會厲行法治的積極性和主動性,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
(一)推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作,深入開展法治宣傳教育,引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持把領導幹部帶頭學法、模範守法作為樹立法治意識的關鍵,完善國家工作人員學法用法制度,把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學習內容,列為黨校、行政學院、幹部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系,從青少年抓起,在中小學設立法治知識課程。
健全普法宣傳教育機制,各級黨委和政府要加強對普法工作的領導,宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發揮職能作用。實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制,建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度,加強普法講師團、普法誌願者隊伍建設。把法治教育納入精神文明創建內容,開展群眾性法治文化活動,健全媒體公益普法制度,加強新媒體新技術在普法中的運用,提高普法實效。
牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務觀念。加強社會誠信建設,健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。
加強公民道德建設,弘揚中華優秀傳統文化,增強法治的道德底蘊,強化規則意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗。發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用,引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。
(二)推進多層次多領域依法治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高社會治理法治化水平。深入開展多層次多形式法治創建活動,深化基層組織和部門、行業依法治理,支持各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規範在社會治理中的積極作用。
發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。支持行業協會商會類社會組織發揮行業自律和專業服務功能。發揮社會組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。加強在華境外非政府組織管理,引導和監督其依法開展活動。
高舉民族大團結旗幟,依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題,促進民族關系、宗教關系和諧。
(三)建設完備的法律服務體系。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設,加強民生領域法律服務。完善法律援助制度,擴大援助範圍,健全司法救助體系,保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。
發展律師、公證等法律服務業,統籌城鄉、區域法律服務資源,發展涉外法律服務業。健全統一司法鑒定管理體制。
(四)健全依法維權和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位,引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益,解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。
構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系,建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制,暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。
健全社會矛盾糾紛預防化解機制,完善調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。加強行業性、專業性人民調解組織建設,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。完善仲裁制度,提高仲裁公信力。健全行政裁決制度,強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。
深入推進社會治安綜合治理,健全落實領導責任制。完善立體化社會治安防控體系,有效防範化解管控影響社會安定的問題,保障人民生命財產安全。依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動,絕不允許其形成氣候。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理。
六、加強法治工作隊伍建設
全面推進依法治國,必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準,著力建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊伍,為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。
(一)建設高素質法治專門隊伍。把思想政治建設擺在首位,加強理想信念教育,深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育,堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上,加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設。抓住立法、執法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵,突出政治標準,把善於運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。暢通立法、執法、司法部門幹部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的幹部和人才交流渠道。
推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化,提高職業素養和專業水平。完善法律職業準入制度,健全國家統一法律職業資格考試制度,建立法律職業人員統一職前培訓制度。建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度,暢通具備條件的軍隊轉業幹部進入法治專門隊伍的通道,健全從政法專業畢業生中招錄人才的規範便捷機制。加強邊疆地區、民族地區法治專門隊伍建設。加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度,完善職業保障體系,建立法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資制度。
建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統一招錄,一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優秀法官、檢察官中遴選。
(二)加強法律服務隊伍建設。加強律師隊伍思想政治建設,把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求,增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。提高律師隊伍業務素質,完善執業保障機制。加強律師事務所管理,發揮律師協會自律作用,規範律師執業行為,監督律師嚴格遵守職業道德和職業操守,強化準入、退出管理,嚴格執行違法違規執業懲戒制度。加強律師行業黨的建設,擴大黨的工作覆蓋面,切實發揮律師事務所黨組織的政治核心作用。
各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師,企業可設立公司律師,參與決策論證,提供法律意見,促進依法辦事,防範法律風險。明確公職律師、公司律師法律地位及權利義務,理順公職律師、公司律師管理體制機制。
發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍。推動法律服務誌願者隊伍建設。建立激勵法律服務人才跨區域流動機制,逐步解決基層和欠發達地區法律服務資源不足和高端人才匱乏問題。
(三)創新法治人才培養機制。堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校、科研機構法學教育和法學研究陣地,加強法學基礎理論研究,形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系,組織編寫和全面采用國家統一的法律類專業核心教材,納入司法考試必考範圍。堅持立德樹人、德育為先導向,推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦,培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及後備力量。建設通曉國際法律規則、善於處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍。
健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制,實施高校和法治工作部門人員互聘計劃,重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊,建設高素質學術帶頭人、骨幹教師、專兼職教師隊伍。
七、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導
黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導,把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。
(一)堅持依法執政。依法執政是依法治國的關鍵。各級黨組織和領導幹部要深刻認識到,維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意誌的權威,捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意誌的尊嚴,保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意誌的實現。各級領導幹部要對法律懷有敬畏之心,牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,不得違法行使權力,更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。
健全黨領導依法治國的制度和工作機制,完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。加強對全面推進依法治國統一領導、統一部署、統籌協調。完善黨委依法決策機制,發揮政策和法律的各自優勢,促進黨的政策和國家法律互聯互動。黨委要定期聽取政法機關工作匯報,做促進公正司法、維護法律權威的表率。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。各級黨委要領導和支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織在依法治國中積極發揮作用。
人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織和黨員幹部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策,貫徹黨委決策部署。各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模範遵守憲法法律,堅決查處執法犯法、違法用權等行為。
政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式,必須長期堅持。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上,帶頭依法辦事,保障憲法法律正確統一實施。政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度。加強政法機關黨的建設,在法治建設中充分發揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模範作用。
(二)加強黨內法規制度建設。黨內法規既是管黨治黨的重要依據,也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內法規,全黨必須一體嚴格遵行。完善黨內法規制定體制機制,加大黨內法規備案審查和解釋力度,形成配套完備的黨內法規制度體系。註重黨內法規同國家法律的銜接和協調,提高黨內法規執行力,運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處,促進黨員、幹部帶頭遵守國家法律法規。
黨的紀律是黨內規矩。黨規黨紀嚴於國家法律,黨的各級組織和廣大黨員幹部不僅要模範遵守國家法律,而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己,堅定理想信念,踐行黨的宗旨,堅決同違法亂紀行為作鬥爭。對違反黨規黨紀的行為必須嚴肅處理,對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小,防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。
依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,形成嚴密的長效機制。完善和嚴格執行領導幹部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定,著力整治各種特權行為。深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任,對任何腐敗行為和腐敗分子,必須依紀依法予以堅決懲處,決不手軟。
(三)提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力。黨員幹部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者,要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力,高級幹部尤其要以身作則、以上率下。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要內容,納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部重要內容,在相同條件下,優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的幹部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的幹部要批評教育,不改正的要調離領導崗位。
(四)推進基層治理法治化。全面推進依法治國,基礎在基層,工作重點在基層。發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰鬥堡壘作用,增強基層幹部法治觀念、法治為民的意識,提高依法辦事能力。加強基層法治機構建設,強化基層法治隊伍,建立重心下移、力量下沈的法治工作機制,改善基層基礎設施和裝備條件,推進法治幹部下基層活動。
(五)深入推進依法治軍從嚴治軍。黨對軍隊絕對領導是依法治軍的核心和根本要求。緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標,著眼全面加強軍隊革命化現代化正規化建設,創新發展依法治軍理論和實踐,構建完善的中國特色軍事法治體系,提高國防和軍隊建設法治化水平。
堅持在法治軌道上積極穩妥推進國防和軍隊改革,深化軍隊領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面改革,加快完善和發展中國特色社會主義軍事制度。
健全適應現代軍隊建設和作戰要求的軍事法規制度體系,嚴格規範軍事法規制度的制定權限和程序,將所有軍事規範性文件納入審查範圍,完善審查制度,增強軍事法規制度科學性、針對性、適用性。
堅持從嚴治軍鐵律,加大軍事法規執行力度,明確執法責任,完善執法制度,健全執法監督機制,嚴格責任追究,推動依法治軍落到實處。
健全軍事法制工作體制,建立完善領導機關法制工作機構。改革軍事司法體制機制,完善統一領導的軍事審判、檢察制度,維護國防利益,保障軍人合法權益,防範打擊違法犯罪。建立軍事法律顧問制度,在各級領導機關設立軍事法律顧問,完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。改革軍隊紀檢監察體制。
強化官兵法治理念和法治素養,把法律知識學習納入軍隊院校教育體系、幹部理論學習和部隊教育訓練體系,列為軍隊院校學員必修課和部隊官兵必學必訓內容。完善軍事法律人才培養機制。加強軍事法治理論研究。
(六)依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統一。堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力,全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴格依照憲法和基本法辦事,完善與基本法實施相關的制度和機制,依法行使中央權力,依法保障高度自治,支持特別行政區行政長官和政府依法施政,保障內地與香港、澳門經貿關系發展和各領域交流合作,防範和反對外部勢力幹預港澳事務,保持香港、澳門長期繁榮穩定。
運用法治方式鞏固和深化兩岸關系和平發展,完善涉臺法律法規,依法規範和保障兩岸人民關系、推進兩岸交流合作。運用法律手段捍衛一個中國原則、反對“臺獨”,增進維護一個中國框架的共同認知,推進祖國和平統一。
依法保護港澳同胞、臺灣同胞權益。加強內地同香港和澳門、大陸同臺灣的執法司法協作,共同打擊跨境違法犯罪活動。
(七)加強涉外法律工作。適應對外開放不斷深化,完善涉外法律法規體系,促進構建開放型經濟新體制。積極參與國際規則制定,推動依法處理涉外經濟、社會事務,增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力,運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益。強化涉外法律服務,維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益,依法維護海外僑胞權益。深化司法領域國際合作,完善我國司法協助體制,擴大國際司法協助覆蓋面。加強反腐敗國際合作,加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。積極參與執法安全國際合作,共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。
各級黨委要全面準確貫徹本決定精神,健全黨委統一領導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實機制,制定實施方案,確保各項部署落到實處。
全黨同誌和全國各族人民要緊密團結在以習近平同誌為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,積極投身全面推進依法治國偉大實踐,開拓進取,紮實工作,為建設法治中國而奮鬥!
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刑法九擬規定重特大貪汙犯罪被判死緩的,在減為無期徒刑之後,終身監禁不得減刑、假釋。 (東方IC/圖)
“貪汙賄賂雖然也屬於非暴力犯罪,但老百姓認為貪官就該殺,所以沒有廢。但以後這類犯罪的死刑也會減少,這麽多幾千萬幾億的大老虎,如果都不殺,怕老百姓有意見。增加一個終身監禁,比較好接受些。”
正在全國人大常委會進行第三次審議的《刑法修正案(九)》(草案),有望於8月29日表決通過。
草案通過後,存在了16年的嫖宿幼女罪將正式壽終正寢。針對重特大貪汙、賄賂犯罪,在以前死緩限制減刑的基礎上又增加了不得減刑、假釋的終身監禁。
目前,在規定有終身監禁或無期徒刑的國家或地區,多數已廢除死刑,主要針對嚴重侵犯生命權的暴力犯罪。判處終身監禁的罪犯服刑超過一定時間後,滿足相應條件也允許申請假釋;禁止假釋的只有美國聯邦及其伊利諾伊、路易斯安那等少數州,需要總統或州長赦免才能得以釋放。
中國在對貪汙、賄賂犯罪保留死刑的情況下,又增加了禁止減刑和假釋的終身監禁。就刑法規定來說,毫無疑問已成當世最嚴。
此前,全國人大常委已對《刑法修正案(九)》(草案)進行了兩次審議,兩份草案都沒有涉及嫖宿幼女罪。
一位接近常委會的人士告訴南方周末記者,之前兩次分組討論時,都有與會委員建議刪去這一罪名,終於在這次寫了進去。
嫖宿幼女罪誕生於1997年頒布的現行刑法,參與當時立法的著名刑法學家、中國人民大學教授高銘暄曾在不同場合解釋,其目的是為了對幼女進行更好的保護。
和最低刑為3年的強奸罪相比,嫖宿幼女罪的最低刑為5年,打擊力度確實更大。但最高刑為15年,比強奸罪最高可處死刑、無期徒刑的刑罰更低。後者導致其在近年遭遇輿論強烈批評,認為有輕罪化的傾向。
貴州習水嫖宿幼女案等媒體曝光的案件中,很多被告人都是政府官員或商人,也讓很多人擔心會存在法律上的漏洞,讓這些權勢人物有機會幹預司法,在實踐中將“強奸”做成“嫖娼”,減輕法律責任。
司法界人士多認為這一理由並不成立。“強奸罪雖然規定最多可以判死刑,但這些年判死的極少。沒有特別嚴重的情節,大部分都是三五年,強奸幼女是一項加重情節,但也很少判得特別重。”一名最高法院前刑庭法官說。
根據最高法院2014年開始實施的《人民法院量刑指導意見》,強奸罪中奸淫幼女一人的,量刑起點為4到7年。
更被法律界接受的質疑針對的是罪名本身,認為“嫖宿”一詞會造成對被害幼女的汙名化。多次建議廢除這一罪名的全國人大代表孫曉梅認為,在公共視野中,強奸是重的,嫖娼是輕的,強奸罪施害方遭譴責,而嫖宿罪雙方被鄙視。
2013年7月,最高法院曾書面答複孫曉梅,表示完全贊成廢除“嫖宿幼女罪”。
參與這次刑法修改的刑法學家、北京大學法學院退休教授儲槐植告訴南方周末記者,這次廢除嫖宿幼女罪,基本沒有太多爭議。婦聯表達了強烈的要求,司法機關則認為不會產生什麽實際變化,也表示贊成。
“這個罪名確實有點兒奇怪,最低刑比強奸高,最高刑又比強奸低。當初立法的時候可能考慮得不是那麽周全,刪了以後合並到強奸罪里面,也沒什麽影響。”儲槐植說。
另一個廣受輿論關註的罪名是擾亂法庭秩序罪,這次審議時也進行了小幅修改,以減少律師界對法律被濫用、遭到打擊報複的擔心。
其最後一項兜底性條款,“有其他嚴重擾亂法庭秩序行為”得到了進一步明確,改成了“有毀壞法庭設施,搶奪、損害訴訟文書、證據等擾亂法庭秩序行為,情節嚴重的”。
在全國律協刑專委主任、北京京都律師事務所合夥人田文昌看來,這固然比之前好了一些,還是不徹底。
“這取決於司法機關到時候怎麽解釋,前面的那幾款同樣也可能被濫用,侮辱、誹謗、威脅司法工作人員,不聽法庭制止,嚴重擾亂法庭秩序,應該怎麽界定呢?從條文上看沒有問題,但在現在的社會環境下,法院和律師的關系不改變,對律師來說還是一個威脅。我認為還是應該明確律師的豁免權。”他說。
和嫖宿幼女罪一樣,不得減刑和假釋的終身監禁也是第三次審議時才增加的。
根據全國人大法工委向與會委員們提供的材料,這一新的刑罰實施方式本來是對刑法修正案(八)中限制減刑的升級,針對的是故意殺人等八類嚴重犯罪,同時擴大到貪汙受賄犯罪。
7月16日,法工委刑法室曾召集最高法院、最高檢察院、公安部、司法部的有關人員和幾位學者進行座談。除公安部和最高檢贊成外,其它部門和專家都明確反對或持審慎態度。
反對方主要的理由是,終身監禁讓罪犯看不到希望,違背教育改造的刑罰目的,也將導致監獄負擔過重,執行上有困難。
經過上次修法,死緩限制減刑已經較為嚴厲。實踐中,罪犯關押二三十年後基本喪失了再犯能力,沒有必要再予終身關押。
橫向來看,世界上幾乎沒有國家對犯罪予以實際上的終身監禁,絕大部分允許假釋,或者給予特赦的機會。聯合國有關囚犯待遇的公約等也要求,對罪犯不得判處無釋放可能的終身監禁。
於是,全國人大法律委研究並報批後,在第三次審議的草案中對該規定進行了限制,只對貪汙賄賂犯罪采取這種刑罰執行的方式。
那次的座談會上,也有多位專家提出質疑,認為貪汙賄賂犯罪不屬於最危險、最嚴重的犯罪,與故意殺人等嚴重暴力犯罪並列規定不得減刑的情形是不妥當的。
貪汙受賄犯罪無論是在社會危害性上,還是預防犯罪的需要上與暴力犯罪都不同,罪犯出獄後不再身居高位,也不具有再犯罪能力,沒有必要對其規定不得減刑。
對此,法律委對常委會報告時稱,這是經同中央政法委等有關部門研究的結果,考慮的是和慎用死刑的刑事政策相銜接。
不得減刑和假釋的終身監禁,針對的是貪汙受賄數額特別巨大、情節特別嚴重的犯罪分子,特別是本應當判處死刑的那些。給予他們終身監禁,符合寬嚴相濟的刑事政策。
在儲槐植看來,這一規定主要是為了體現一種政治上的姿態。實際上,現在死緩限制減刑的都要關押二十多年,並不比終身監禁輕多少。“對監獄工作了解的人都知道,脫離社會關押十五年以上,基本就不具有再犯罪能力了。”
他告訴南方周末記者,逐步減少死刑罪名是中央十八屆三中全會規定的改革任務。這次修法又減少了9個非暴力犯罪的死刑罪名,就是為了貫徹中央減少和控制死刑的精神。
“貪汙賄賂雖然也屬於非暴力犯罪,但老百姓認為貪官就該殺,所以沒有廢。但以後這類犯罪的死刑也會減少,這麽多幾千萬幾億的大老虎,如果都不殺,怕老百姓有意見。增加一個終身監禁,比較好接受些。”儲槐植說。
國家旅遊局局長李金早在此間舉行的2016年全國旅遊工作會議上表示,今年要深化導遊管理體制改革,從行政化、非流動、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉變,取消“導遊必須經旅行社委派”的政策規定。
李金早介紹說,國家旅遊局將開展改革試點,放開導遊自由執業。取消“導遊必須經旅行社委派”的政策規定,拓寬導遊執業途徑,建立導遊服務預約平臺;遊客既可通過線上平臺預約導遊,也可線下自主聯系,實現交易方式完全放開;改革導遊管理模式,取消“獲得資格證3年未從業的,資格證自動失效”的政策規定,導遊資格證終身有效,導遊證全國通用;取消導遊年審制度,用信息化手段實現對導遊的常態管理,實行動態進出機制。
李金早說,要建立“投訴+仲裁”與巡回法庭的聯合處理機制。以導遊與遊客平等、責權利對等為原則,依法治旅。出臺《關於進一步促進導遊隊伍健康發展的指導意見》,實現“進出、監管、保障、獎懲”四位一體。堅決依法處理導遊隊伍中的害群之馬。依法保護導遊的人身財產權益,禁止對導遊亂收費,各地成立導遊協會並加強引導。
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國企經營投資有了一張“負面清單”,一旦發生清單上的 9大方面54種情形造成國有資產損失以及其他嚴重不良後果的,就要追究直接責任人和領導責任, 並實行重大決策終身責任追究制度,已調任其他崗位或退休的,也應當納入責任追究範圍。
23日,國務院辦公廳對外發布《關於建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》(下稱《意見》)。《意見》明確劃定了違規經營投資責任追究範圍、資產損失認定和責任追究處理方式等。以落實國有資本保值增值責任,完善國有資產監管,防止國有資產流失。
《意見》提出,到2017年底前,基本形成國有企業違規經營投資責任追究制度和責任倒查機制;到2020年底前,全面建立覆蓋各級履行出資人職責的機構及國有企業的責任追究工作體系。
中國企業研究院首席研究員李錦對第一財經記者表示,《意見》明確了國企經營投資中9大方面54種情形要追究直接責任人和領導責任,這為國企高管開了一張經營投資行為的負面清單。這些具體的規定所涉及到的違法違規行為就是一條底線,也是國企改革與發展的保護線。
李錦認為,對於國企違規經營投資追責,過去都分散在各個方面,而此次做了系統性的制度規定,有助於國有企業規範投資,有效防止國有資產的濫用和流失。
根據《意見》,國有企業經營管理人員違反國家法律法規和企業內部管理規定,未履行或未正確履行職責造成國有資產較大或重大損失,以及其他嚴重不良後果的,應當追究責任。
追責範圍包括集團管控、購銷管理、工程承包建設、轉讓產權及上市公司股權和資產、固定資產投資、投資並購、改組改制、資金管理、風險管理等方面。
李錦指出,在近10年來,包括國企在內的過度投資行為為當前我國經濟產能過剩、利潤下滑埋下了伏筆。特別是2008年後,國企掀起一波投資高潮。這階段國企規模過度擴張,大量投資驅動的發展不可持續,甚至會反過來造成資源浪費。但此前卻從來沒有哪位國企負責人為投資失誤承擔過任何責任。
《意見》指出,國有企業違規經營投資,根據資產損失程度、問題性質等,對相關責任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分、移送司法機關等方式處理問責。
其中,發生重大資產損失的,對直接責任人和主管責任人給予降職、改任非領導職務、責令辭職、免職和禁入限制等處理,同時扣減薪酬。對領導責任人給予調離工作崗位、降職、改任非領導職務、責令辭職、免職和禁入限制等處理,同時按照以下標準扣減薪酬:扣減和追索責任認定年度70%—100%的績效年薪、扣減和追索責任認定年度(含)前三年70%—100%的任期激勵收入並延期支付績效年薪,終止尚未行使的中長期激勵權益、上繳責任認定年度(含)前三年的全部中長期激勵收益、五年內不得參加企業新的中長期激勵。
《意見》還提到了實行重大決策終身責任追究制度。國有企業經營管理有關人員任職期間違反規定,應當追究其相應責任,已調任其他崗位或退休的,也將被納入責任追究範圍。
李錦表示,國企投資決策終身追責,這是首次提出。由於國企管理人員崗位調動頻繁,任期都比較短,所以部分管理人員通過大量投資獲取短期效益。終身追責制度就是要求管理人員不僅為自己的任期績效考慮,還要著眼於企業長遠發展。
《意見》出臺後,有業內人士擔心,如此嚴厲的問責機制可能會挫傷國企負責人改革創新的積極性。李錦表示,這些具體的規定所涉及到的違法違規行為就是一條底線。在此之上,經營管理人員仍有充分發揮才能的空間。
防止國有資產流失問題一直以來是國企改革中關註的重心。今年5月,中央深改辦督察組赴企業督察對《國務院辦公廳關於加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》的貫徹落實情況。深改辦專職副主任陳一新在講話中指出,防止國有資產流失是首當其沖和當務之急。
去年下半年發布的《關於深化國有企業改革的指導意見》也同樣明確要求加強監督防止國有資產流失。李錦認為,防止國資流失是下一步國企改革的發力點。而此次《意見》能有效地規範國有企業的經營和投資行為,防止國資的濫用和流失。
工作時間大概為一年,沒有薪水,沒有固定職位,沒有固定辦公地點和時間,且很多時候都是節假日工作,這是很多政治競選的誌願者要面對的現實。盡管如此,每到美國總統大選期間,仍有大量的申請者想成為競選陣營的誌願者。
同以往誌願者不同的是,要想成為今年共和黨總統候選人特朗普的誌願者的話,你還必須要簽一份“發誓終身效忠特朗普”的保密合同。
效忠終身
CNN本周公布了這份總共6頁、2271字,所有想為特朗普的誌願者都要簽訂的保密協議。根據協議,特朗普的誌願者“終身禁止進行任何批評特朗普的行為,禁止在任何情況下批評特朗普的家庭,特朗普的商業和品牌”。同時,誌願者還被要求對有關特朗普的任何私人信息進行保密,比如有關特朗普的報稅和私生活等信息。
此外,不僅誌願者被禁止這樣做,如果誌願者是一位商業雇主的話,他還要確保他的雇員們一樣“不得從事任何反特朗普的行為”。
也就是說,只要你同特朗普競選有任何雇傭關系的話,即使是沒有薪水和員工福利的誌願者,你也不能說特朗普的壞話,永遠都不。即使特朗普在11月份沒有成功當選為美國總統,如果你曾經是他的競選誌願者,而如果你或者你公司的雇員因對特朗普品牌的產品有不滿,而在自己的社交網站“推特”上發了一下牢騷的話,特朗普就可以把你告上法庭。
此外,如果你簽了這份協議而你公司的任何一個雇員要為希拉里競選工作的話,特朗普也可以把你告上法庭。
這份協議不僅針對特朗普的誌願者,特朗普競選陣營的任何一位雇員,包括高層雇員也要簽。
特朗普的前競選經理萊萬多夫斯基(Corey Lewandowski) 就簽了這份協議。所以,在萊萬多夫斯基離開特朗普競選陣營加入CNN成為一名政治評論員之後,根據此前的那份協議,他不得發表任何批評特朗普的言論。
違反這份協議會有嚴重後果的案例是,特朗普競選前助手紐伯格(Sam Nunberg) 因為將特朗普競選的兩位工作人員“發展浪漫關系並在公開場合吵架”的信息透露給《紐約郵報》而被特朗普解雇,特朗普還向紐伯格索要1千萬美元的法律賠償。
法律專家:很難有法律效力
雖然這份措辭嚴謹,將保護特朗普和他家人的一切武裝到牙齒的協議同特朗普多年經商的商人習慣有關,但法律專家認為,通常情況下,這樣的保密協議只在正式雇員,也就是同企業有正式雇傭和薪酬關系的情況下才有約束力,誌願者通常沒有薪水和福利,因此這樣的法律合同很難產生約束力。
“特朗普的競選沒有給誌願者任何報酬,因此沒有砝碼來交換他們不要同外界泄露有關他們工作中的信息。”紐約州勞工法律師佩里(Davida Perry)如此表示。
紐約大學法律系教授艾斯徹(Samuel Estreicher)則說,特朗普將很難提供有關證據證明他因為誌願者的“公開評論”而遭到什麽樣的重要損失。他稱:“這極度誇張。我不認為這可以產生法律效力,我不知道他(特朗普)為什麽要這樣做。”
雖然如此,“特朗普愛告人”卻是紐約州人盡皆知的事。在過去的幾十年里,特朗普狀告過報紙、他的前妻、多個州的商業公司,印地安人的部落和幾乎整個紐約市的各個部門,甚至還有其他國家的政府。
2016年10月17日,河北省保定市中級人民法院公開宣判國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠受賄、巨額財產來源不明案,對被告人魏鵬遠以受賄罪判處死刑,緩期二年執行,剝奪政治權利終身,並處沒收個人全部財產,在其死刑緩期執行二年期滿依法減為無期徒刑後,終身監禁,不得減刑、假釋;以巨額財產來源不明罪判處有期徒刑十年,決定執行死刑,緩期二年執行,剝奪政治權利終身,並處沒收個人全部財產,在其死刑緩期執行二年期滿依法減為無期徒刑後,終身監禁,不得減刑、假釋。對魏鵬遠受賄所得財物和來源不明財產予以追繳,上繳國庫。
經審理查明:2000年至2014年,被告人魏鵬遠先後利用擔任國家發展計劃委員會基礎產業發展司煤炭處副處長、煤油處調研員、國家發展和改革委員會能源局煤炭處處長、國家能源局煤炭司副司長等職務上的便利,為他人在煤炭項目審核、專家評審及煤炭企業承攬工程、催要貨款、推銷設備等事項上謀取利益,非法收受他人財物,共計折合人民幣2.1170911317億元;魏鵬遠還有巨額財產明顯超過合法收入,不能說明來源。
保定市中級人民法院認為,被告人魏鵬遠身為國家工作人員,利用職務上的便利,為他人謀取利益,非法收受他人財物,其行為構成受賄罪;魏鵬遠的財產、支出明顯超過合法收入,差額特別巨大,不能說明來源,構成巨額財產來源不明罪,應數罪並罰。其中,魏鵬遠受賄數額特別巨大,犯罪情節特別嚴重,社會影響特別惡劣,給國家和人民利益造成特別重大損失,論罪應當判處死刑。鑒於其到案後,如實供述自己罪行,主動交代辦案機關尚未掌握的大部分受賄犯罪事實;認罪悔罪,贓款贓物已全部追繳,具有法定、酌定從輕處罰情節,對其判處死刑,可不立即執行。同時,根據魏鵬遠的犯罪事實和情節,依據刑法的有關規定,決定在其死刑緩期執行二年期滿依法減為無期徒刑後,終身監禁,不得減刑、假釋。法庭遂作出上述判決。
關閉華盛頓的“旋轉門”或許是美國當選總統特朗普幹的第一件實事。
特朗普過渡團隊當地時間17日稱,當選總統向選民保證將兌現選舉時的承諾,清除華盛頓的裙帶關系和腐敗現象,因此要進入新政府擔任公職必須同意終身不為外國政府遊說。
遊說禁令
大選期間,特朗普曾自稱沒有政治經驗的自己是唯一可以“排幹華盛頓沼澤”,清除腐敗特權階級的候選人。當時就有觀察家認為,特朗普雄心勃勃的變革議程很難實現,因為他必須依賴有經驗的共和黨運作人士。
近日其過渡團隊也在新政府是否接納前遊說人士任職的問題上遊移不定。17日,過渡團隊再次改變立場,宣布將任命有經驗的遊說人士為公職人員,但前提是他們必須簽署一份聲明承諾三件事:在上任前結束遊說工作;離職後5年才能接受新的遊說工作;永遠不再為外國政府遊說。
現在“旋轉門效應”在西方國家盛行,一些社會精英在公共部門和私人部門之間轉換角色,穿梭為相關集團牟利。美國眾議院前議長哈斯特爾特去年因涉嫌規避監管分批提取巨額現金、向美國聯邦調查局(FBI)做虛假陳述等兩項罪名受到檢方起訴。他曾在1999 年~2007年間擔任美國眾議院議長,卸任後一直在遊說公司任職。
共和黨全國委員會首席戰略家斯派塞(Sean Spicer)稱特朗普過渡團隊的新舉措是“真正的前瞻性思維變革”。
“理解該遊說禁令的關鍵點在於面向未來的,而非回頭看。”斯派塞說,“其重點在於確保為國家服務真正是第一位的,而非中飽私囊。”
選人忙
在忙著組閣之際,特朗普也一直不斷地安排和大選時“敵我雙方”的頂級人物會面。比如大選時其強有力的支持者阿拉巴馬州參議員塞申斯(Jeff Sessions),又比如南卡羅來納州州長哈利(Nikki Haley),共和黨大佬羅姆尼也將在本周末和他會面,後兩者在大選時都是特朗普激烈的批評者。羅姆尼曾公開稱特朗普是“騙子”,拒絕為特朗普的競選活動助陣,作為共和黨大佬,他甚至沒有出現在7月的克利夫蘭共和黨全國代表大會上。不過,據美國媒體報道,現在這二人都是特朗普政府的國務卿人選。同時,特朗普在初選時的競爭對手克魯茲則是總檢察長候選人。
在華盛頓的一次會議上,當選副總統彭斯讓共和黨議員們“系好安全帶”,示意他和特朗普計劃完全推翻奧巴馬政府的一些政策成果,包括奧巴馬醫改。彭斯還會見了參眾兩院的少數黨領導人佩洛西和舒默(Chuck Schumer)。
然而,民主黨內部卻出現“叛亂”跡象。俄亥俄州眾議員瑞安(Tim Ryan)宣布他將在12月1日的選舉中挑戰眾議院少數黨領導人佩洛西的地位。在給眾議院同僚的一封信中,瑞安稱民主黨需要新的領導人才能在眾議院奪回多數黨的地位。佩洛西已經在該位置上呆了9年。
進度落後
通常,總統選舉結果出來後,當選總統的助手會派代表到聯邦政府的各個機構,以幫助完成過渡工作,現在特朗普團隊在這方面的進度已經落後。美國聯邦財政部14日就已經為特朗普過渡官員的到來做好了準備,但代表們卻遲遲未到。
現在,嚴格的反遊說新規可能令新政府的人事搭建更加困難。
斯派塞說,過渡團隊會在當地時間17日晚些時候將派往國防部、國務院、國家安全委員會和司法部的過渡代表名單送到白宮。下周初,將宣布財政部、美聯儲、證券交易委員會等其他機構的過渡任命。
當地時間17日,美國國家情報局局長克拉珀(James Clapper)宣布辭職。他稱已為國家服務50余年,已足夠。正值過渡時期,克拉珀的離任將影響特朗普政府的情報搜集相關工作。過渡團隊考慮替代克拉珀的人選是克林頓政府時期美國中央情報局(CIA)局長烏爾西(James Woolsey),他在民主黨和共和黨政府中均擔任過國家安全顧問。