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井陘之稅 「企業不好過,稅官也不好過」

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連年超高速增長之後,2012年上半年全國稅收收入的增長速度明顯放緩。當土地財政和稅收收入同時放慢腳步,一場稅收風暴便席捲而來。小城井陘的故事,不過是其中一個。

小城井陘隸屬河北省石家莊市,距離北京300公里,原本是座安靜小城,最近卻陷入巨大的稅收壓力之中。

2012年春,井陘縣前國稅局局長安健冰在調往石家莊市稽查局40天後,自殺了。

「他在新樂縣當國稅局局長的時候,辦了一個代開票公司,到了井陘又開了幾間這樣的公司。」井陘縣國稅局一位內部人告訴南方週末記者,「與此同時,安健冰擔任井陘國稅局長伊始,即說服企業預繳稅,沖稅收任務。」

2012年3月,河北省國稅局廉政建設網站發佈消息:從當月上旬開始,在全省國稅系統開展為期3個月的作風紀律整頓活動。在這場稽查活動中,井陘縣成了重點稽查對象之一。

「我做了幾十年稅務,從來沒有像現在這樣謹小慎微,上面動不動就問責。這半年,稅收都是應收盡收,不讓自己陷進麻煩裡。」上述內部人士說。

半年沒開張,一樣要繳稅

井陘縣天長鎮曾是一座宋代古城,如今只破敗成一條百米長的老舊街道,唯公安局、國稅分局、地稅分局三個職能部門的大門稍顯出些「高門大戶」的景象。

井陘地處冀晉陝三省物資交流集散地,煤炭行業納稅佔財政收入總額的近五分之一,是主要經濟支柱。天長鎮外,是連天蔽日的煤場。

這個主要的稅源卻因最近經濟的不景氣而大受影響。2012年7月20日,從汪曉的辦公室窗戶望出去,唯有四條護院狼狗和煤場上成堆滯銷的煤炭。

汪曉所在的金國煤炭運銷公司,2011年利潤僅10萬元,經營困難。現在卻面臨著比以往更大的稅收壓力。

2010年底,汪曉的老闆從他人手中買下了金國煤炭運銷公司,但直到最近國稅局才查出交易的賣方沒有繳所得稅。「賣給我們公司的人說沒錢繳稅,國稅的人就讓我們補,還要罰款。」

不僅如此,稅務部門還要求把第二年的稅也提早繳上。「國稅系統都有一個不成文的規矩,叫借稅。」 2011年底,汪曉迎來了沒能完成年底衝刺任務的當地國稅分局稅官,「他的任務沒完成,讓我們預繳稅,先幫忙補上一些。我們繳了10萬元。」

根據井陘政府官方網站公佈的信息,2011年井陘縣GDP同比增長12.7%,國稅同比增長23%,地稅同比增長18.65%,地稅代收地方各項規費同比增長22.26%,均高於經濟增長速度。

進入2012年,煤炭行情更糟糕了,金國煤炭運銷公司至今再也沒有開張過。但汪曉依然得在一線稅官來「訴苦」的時候,提前繳一些稅。「雖然半年沒有開張,但我要保留一般納稅人資格,沒準哪天生意就從天而降了。」

同樣的稅收壓力,在井陘經營碳酸鈣廠的劉強也有深切感受。他說,「不繳稅,國稅控你票(企業漏稅,國稅有權停售增值稅發票)咋辦?地稅局收稅,你不繳,給你凍結銀行資金,咋辦?」

目前,劉強的企業及下游橡膠企業現金流幾近枯竭,用於「套出錢」的承兌匯票在這裡的中小企業之間互相轉手,當地銀行已經發出警告「背書超過2次以上則不承認」。劉強正在「割肉」套現承兌匯票,以解決現金問題。

每個月,井陘企業的電費單都會被送到國稅和地稅,方便稅官查看各個企業的用電量。

根據井陘當地稅務部門的多年經驗,一噸碳酸鈣的主要成本是144度電。每個月,稅務部門「下企業」到劉強的廠裡,直接進廠房、抄電表核對用電量,「看有多少個144度電,就生產了多少噸碳酸鈣。」劉強說。

嚴密的收稅系統

每天上午8點半,是井陘一線稅官上班時間。

張濤在井陘國稅一干三十餘年,但最近卻感到「壓力前所未有的大」。

「現在企業手裡的現金非常緊張,他們繳不出壓力大,我們收不上壓力也很大。」張濤每天早上來到辦公室的第一件事就是,打開電腦查看由10個稅收平台系統縱橫交織出的當天任務。

2003年,中國稅收程序由人工改為電子系統。企業如果到期未繳稅,系統將自動每天向企業收取稅賦的萬分之五作為利息。

除全國統一的平台系統外,河北省還有一整套強大的稅務系統,包括增值稅進銷數據分析監控系統、外部信息採集與交換綜合服務平台、稅務綜合辦公信息系統、稅源管理平台、中國稅收徵管信息系統等10個系統。強大的系統記錄著企業從申報起始後錄入的所有經營行為,以及底層稅官的工作軌跡。

張濤介紹說,比如井陘企業在山西買煤,通常的運費是200元,系統中的井陘煤炭運銷企業如果有運費高過200元的,將被自動篩選出來,成為「問題企業」。系統會提醒轄區的稅官,要在規定時間對這一異常作出回覆。

「如果系統提醒兩三次,再不作出解釋,我就要被問責了。」張濤說,「這一陣執法風險大,我們的操作都在後台被不斷提出來看。為了證明自己和問題企業沒有關係,大多數人將『問題』直接理解為漏稅,向企業追索並罰款。」

這個被河北省國稅津津樂道的精密網架結構,「並不招基層一線稅官待見」。

「每天早上,看了就一身壓力,頭疼。」2012年7月20日悶熱的早上,張濤打開系統後,發現今天任務有六件。

「一線稅務人員就得勤往下跑。」7月24日下午,井陘小作鎮地稅分局除留守的3名稅收管理員,大部分人都「下企業」了,一位留守的稅務管理員告訴南方週末記者,「今年形勢確實不好,但稅務人員跑得勤一點,也就能收上來了。還從沒碰到過拒不繳稅的情況。」

他介紹說,如果查出的偷稅、漏稅或者拖延繳稅的企業,老拖著不繳,就給他們上「措施」。「比如地稅分局可凍結企業在銀行的賬戶,國稅可向縣國稅局反映,停掉企業購買增值稅發票的資格。」

漩渦中的稅官

稅收網絡如此嚴密,是因為每個人、每個局、每個縣,都有任務。

2012年,井陘縣國稅系統計劃收入6.92億元,比上年增長24%。張濤所在的國稅分局2012年的任務是5000萬元,孫秀文所在的天長鎮國稅分局的任務則是8000萬元。

天長鎮的任務比2011年減少了二千多萬,鎮國稅分局副局長孫秀文非常滿意。孫同樣是國稅系統的老資格,深諳其中利害,「今年的稅最難收」。

每年3月、6月和12月為階段性檢驗各鄉鎮稅收的關鍵點,分別叫做「開門紅」、「雙過半」和年終審核。縣政府在每年3月「開門紅」後製定當年的稅收任務。

在2012年3月的井陘縣國稅局會議上,天長鎮因為「開門紅」第一季度完成稅收2200萬元(2011年平均每季度2500萬元),上半年的稅收任務降到了4000萬元,壓力稍緩。

張濤所在的國稅分局上半年的任務是2300萬,因為要壓進度,「不做出頭鳥」,留下了30萬元的缺口。

國稅局拖沓,最惱火的是縣政府。

「他們不滿意國稅系統的任務完成進度,可以在行風評議上給我們顏色看。」井陘縣國稅局一位內部人士說。

自2005年開始的行風評議,要求每個季度各政府部門要對各地稅務、工商的派出所打分,總得分要在縣、市、省範圍內進行大排隊。在井陘這個經濟結構異常簡單的縣裡,一般情況都是地稅第一,國稅第二。

「為了保證在縣裡的排名靠前,不給全市、全省的國稅系統拉分數,影響個人陞遷,我們在鎮上就得努力,其實就是多收稅。」張濤說。

在井陘縣,國稅人員面對如此痛苦的抉擇已有近3年。

受全球金融危機和山西煤礦整改影響,2008年底,井陘四百八十多家煤炭運銷企業,僅有300家營業;350家石灰廠,關停275家;110家鈣鎂企業,停產40家。

就在這樣慘淡光景下,井陘還上演了一出「10億大躍進」——2008年井陘的財政收入是9.38億元,而2009年國稅、地稅總收入只有約7億元左右,卻提出了10億的遠大目標。

「那一年,最後在縣委的多方努力下,找到了華能上安電廠這個大戶。」井陘縣國稅局上述內部人士說。井陘縣下轄上安鎮內的華能上安電廠是河北省國稅直屬利稅大戶,稅務統計都是在河北省國稅一級完成,不計入井陘縣。但最後,電廠的3億利稅,同時出現在井陘縣國稅統計數據內,10億目標順利完成。這位人士形容說,這是「抱著別人的孩子過滿月」。

2009年,前任井陘縣委書記調任,新任書記則是過去的縣長。

「2010年壓力更大,井陘縣當年真實的稅收能力只有四億多,加上華能上安電廠湊來的3億,也不到8億元。即使只是與2009年打平,也要硬生生差出兩個多億。」張濤說。

在經濟並不景氣的時候,背上2個億的包袱,壓力可想而知。當地國稅局那一年常常挨罵,局裡流傳的說法是,當時的國稅局長閆保平(安健冰的前任)並不願意領這個任務。

「2010年年底的一次國稅局內部會議,我們請了一位副縣長來,本意是想讓他聽聽我們工作已經很努力了,別再繼續收稅了。」張濤告訴南方週末記者,「但當時那位副縣長指著閆保平的鼻子罵,『完不成任務,你就自裁!』」

壓力之下,縣政府甚至越過國稅局長,親自佈置任務。那年底,井陘縣縣長親自出面,將下轄各國稅分局局長叫到了一起。

「為了完成這一年的任務,我們開啟了一個潘多拉盒子:讓企業大量預繳稅。」上述國稅局內部人士說,「為此,全年最後一個月的後半段,稅收猛增了7000萬元。」

縣財政的紅舞鞋

「這都是本地大型企業大量預繳稅的功勞。但企業當時把該繳的都繳了,手裡已經沒有現金了。」張濤說。

井陘縣縣政府通過兩條途徑解決了「企業無錢預繳稅」的困難。

一是縣財政局動用專款,臨時借貸給企業2-3個月。企業將錢作為預繳稅款,交給地稅局。待到來年,需要繳稅時,將錢直接繳給財政局。不難想見,參與的大多是當地的利稅大戶。

第二種方法是縣政府說服大型企業把手裡的流動資金都拿來繳稅,然後再通過各種渠道為企業拉貸款,補充流動資金。

「銀行風險不大,企業有政府保證,錢拿去繳稅不是做經營。」張濤說,「而且借貸利息還是由縣財政承擔。」

每年縣國稅上繳的稅收中有25%將返還給地方財政,「縣財政把其中3/5(即國稅總額的15%)拿出來空轉,哪個企業向銀行貸款預繳過稅,可以來財政局申報交了多少利息,利息由縣財政拿出來空轉的錢埋單。對於每年國稅的15%,縣政府實際上就是不要了。」國稅局的上述內部人士說。

縣政府出面為企業爭取「無息貸款」的事,是井陘商圈內的公開秘密。

對於井陘縣政府而言,每年拋棄15%的國稅稅收,純屬「割肉」,因為當地財政其實只是吃飯財政。井陘縣2012年可用財力63581萬元,相應安排全縣一般預算支出63581萬元,預算支出包括公共安全、教育安排等維持縣城基本運作等。而用於促進當地經濟發展的招商引資及項目建設經費,僅為200萬元,佔總預算支出的0.3%。

2011年,華能上安電廠再次同比減收1.17億元,預繳稅繼續在井陘大行其道,手中有流動資金的中小企業也是預繳稅的對象。「就連我們這樣的小煤炭運銷公司都被要求預繳稅,真是全民參與了。」汪曉說。

看起來,縣財政就像穿上了紅舞鞋,很難停下來。


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韓擬立法禁虛擬幣買賣 比特幣挫 路透社:警察稅官曾搜查主要平台

1 : GS(14)@2018-01-15 02:26:42

【明報專訊】中國政府下令關閉國內比特幣挖礦業務之際,韓國司法部公布將關閉虛擬貨幣交易所,正準備立法禁止透過交易所進行虛擬貨幣買賣。韓國政府去年底曾公布類似建議,但當時還有其他選項,例如允許在嚴格的監管下繼續交易。司法部的公布,意味將全面取締交易所的買賣渠道。路透社引述知情人士稱,韓國的主要虛擬貨幣交易所本周被警察及稅務部門官員突擊搜查,以調查是否涉及避稅。

由於韓國是比特幣交易的第三大市場,虛擬貨幣社區憂慮官方加強打壓,將有損虛擬貨幣的需求。相關報道一度令所有虛擬貨幣的總市值蒸發1060億美元,比特幣價格昨曾跌穿1.3萬美元。以太幣最多跌一成,昨在1200美元以下徘徊。

總統網站5.4萬人聯署反對

韓國司法部的舉措,在社交媒體擊起強烈反彈。在韓國總統網站的一項反對立法請願,吸引到超過5.4萬人簽署。總統辦公室官員稱,政府對立法與否未有定案。韓國第二大的虛擬貨幣交所Bithumb稱,周三只是與稅務官員短暫會面,否認路透報道指曾被執法人員突擊搜查。另一被路透社指曾遭搜查的主要交易所Coinone向《金融時報》稱,執法人員索取交易量等資料,以查證交易所有否交稅。

全球5%比特幣交易用韓圜

韓國投資者熱衷於比特幣交易,全球5%的比特幣交易透過韓圜進行。韓國虛擬貨幣交易所的比特幣價格,平均比其他國家的虛擬貨幣交易所高三成至四成,被稱為「泡菜溢價」。數據供應商CoinMarketCap稱,由於韓國的交易價格與其他地區有很大差異,所以會摒除韓國部分交易所的價格數據。在美國買入比特幣並在韓國賣出,這種利差交易似乎穩賺無賠,不過韓國有嚴格的外匯及反洗錢法規,外國人把韓圜兌外幣較困難,且韓國政府嚴控國民匯款,進行套利交易相對困難。

目前除了中韓兩國收緊規管,美國可能也有跟進行動。路透引述知情人士稱,參議院金融委員會將在2月舉行聽證會,討論加密貨幣的風險,聽取美國商品期貨交易委員會及證交會的意見。

此外,憑藉進軍虛擬貨幣領域令本周股價急升兩倍的柯達,宣布將品牌授權給專門製造比特幣挖礦機的Spotlite公司,推出名為KashMiner的挖礦機,供投資者以3400美元的價格租用兩年,且Spotlite可獲挖掘出的比特幣收益的一半。柯達聲稱,挖礦機每月可生產價值375美元的比特幣,估計兩年可挖出價值9000美元的比特幣。但市場人士警告相關收入被誇大,因為除了第一個月可能挖到此數目,之後每月可挖出的比特幣數量只會愈來愈少,大約每月減少15%,因此不會每月同樣也挖出相當於375美元的比特幣,質疑是「挖礦騙局」。

柯達授權挖礦機被指騙局

柯達本周宣布進軍區塊鏈業務,發表以區塊鏈技術支援的影像版權管理平台KodakOne,及在該平台使用的柯達幣,並預計於本月底首次發行代幣(ICO)。

(綜合報道)

[國際金融]


來源: http://www.mpfinance.com/fin/dai ... 5113&issue=20180112
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