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專訪新任衛福部部長 談拆解食安炸彈 蔣丙煌:正面看,發生問題是好事

2014-12-07  TWM
 
 

 

在劣質油警報尚未解除之際接任衛福部長,就像是一頭栽進風暴中心。面對險惡的外在環境,蔣丙煌只能頂著鋼盔全力以赴,至於結果會是如何,連他自己也沒有把握。

撰文‧鄭閔聲、賴若函

十月二十一日下午接受《今周刊》專訪時,蔣丙煌還沒正式接任衛福部部長,他的世界,卻已像是用兩倍速度快轉著。雖然已經比約定時間晚了十五分鐘,他匆匆走進行政院本部的政務委員辦公室後,仍先快速掃描桌上新進的資料。受訪時,他一頭凌亂散落的灰髮,連身旁祕書也看不下去,忍不住伸手打理。

在這之前,蔣丙煌才剛參加過行政院副院長毛治國主持的臨時會議,不到一小時後還有另一場重要的會議要趕。儘管臨危受命的首要任務只有一個:「拆解食安炸彈」;但也不能忽視包括伊波拉病毒防疫在內,種種專業門檻極高的業務。身為首位非醫療公衛背景的衛福部長,蔣丙煌的壓力全寫在臉上。

八個月前,還在台大任教的蔣丙煌,也是在毫無預期的情況下,接獲行政院長江宜樺徵詢,進而出任科技政委,但這一次的挑戰無疑比當初嚴峻許多,當人事消息一發布,就有立委批評他身為行政院「食品安全推動工作小組」召集人,在問題油事件中難辭其咎。

他做的決策 通常都能貫徹「上一次是太平時代,現在是戰國時代。」蔣丙煌緩緩說出兩次同意接任新職的心情差異時,彷彿已能看見橫在前方的種種考驗。

蔣丙煌專長是食品科技與生化工程,入閣前曾擔任台大生物資源暨農學院院長、教務長,對於行政體系並不陌生。在同僚眼中,個性外圓內方的蔣丙煌兼具管理技巧與執行力,只要是他所做的決策,通常都能貫徹無礙。

與他共事近三十年的台大食品科技研究所教授孫璐西說,蔣丙煌擔任農學院院長時,發現部分農學系所招生較為吃力,為解決師生比不均的問題,蔣丙煌主張招生較少的系所教師「遇缺不補」,以利將員額移往學生數較多的系所。

調整人事結構,意味著學院內部實力消長,遭凍結教師員額的系所當然群起反彈。但蔣丙煌始終不曾動搖,堅持貫徹政策,「從這件事就可以看出,蔣教授做起事來絕不像外表這麼溫和。」孫璐西笑說。

喜歡這種行事風格的人,會稱讚蔣丙煌有魄力;不欣賞的人卻批評他「固執」、「拒絕溝通」。曾任台大學生會福利部長的施彥廷,因校方大砍碩、博士生研究助理薪酬,並將學生成績由百分制改為等第制,兩度當面向擔任教務長的蔣丙煌抗議,但皆未能撼動決策。

「他就算被當面嗆聲,也不會動怒與學生爭吵。但很清楚,這位老師不想溝通,也不會改變他想做的事。」儘管從完全對立的角度觀察,「貌似溫和、立場強硬」,依舊是施彥廷對蔣丙煌最直接的印象。

出任政務委員之後,蔣丙煌偶因職務需與外界餐敘,在席間,他通常扮演聆聽者的角色,鮮少主動發表意見,「他不是害怕失言,只是一向不習慣成為焦點。你甚至可以說,他從來不是一個光芒外露的人。」一位學界友人這麼形容。

從不習慣成為焦點的低調學者,到必須站上第一線接受外界檢視與批評的政務官,蔣丙煌的心態調適得很快:「反正還沒有上任就有人開始罵了,就盡力把事情做好吧!」自然科學出身的學者,總執著於追求真理;蔣丙煌卻始終相信任何事情都有轉圜餘地,經常將「人生不只有黑與白,還有很多灰色地帶」掛在嘴邊。但他也清楚,這次接下衛福部長,是一場非勝即敗、毫無模稜兩可空間的戰役。「不只是食安,所有衛福部的工作我都會全力以赴做好,其他的,就暫不考慮。」蔣丙煌突然提高的音量,像是在證明自己放手一搏的決心。以下為專訪重點:《今周刊》問(以下簡稱問):在食安風暴中接掌衛福部後,是否有新的政策腹案?

「我的主要工作是加速落實」蔣丙煌答(以下簡稱答):衛福部業務很廣,每個項目都已有既定規畫的策略,不會因新的部長上任取消過去的,會持續推動,我的主要工作是加速落實。

問:對黑心油品事件,既有機制的漏洞,是否有具體解決方案?

答:主要是源頭管理,油的方面,這個月底就要開始全面追蹤。另一個部分是三級品管制,第一級業者自主,可利用食品雲的技術,協助中、小型業者建立雲端資料庫;第二級是第三方驗證,已有初步概念,但還未確立;第三級政府稽查,現在食安辦公室有一組稽察小組,規模比過去更完整,會更強而有力。

問:食品還會有其他未爆彈嗎?

答:接下來會先做風險評估,從大宗原料如麵粉、黃豆、小麥優先處理,醬油影響層面比較大,也會優先去做。

問:你自七月任「行政院食品安全推動工作小組」召集人,行政院也召開食安會議,但又爆發兩次黑心油事件,外界質疑小組沒有成效?

答:我不認為沒成效,油的問題存在很久,就像慢性病一樣,正面看,發生問題是好事,不要用「未爆彈」的概念去看。過去的措施都有效,只是整體推動速度不夠快,現在我們要求各部會提早完成進度。

問:伊波拉病毒在全球各地來勢洶洶,台灣該如何因應?

答:最近特別引起注意是美國這樣的先進國家,竟然沒有控管好而出現病例,不過現在也控制住了。人民不要過度恐慌,但是政府要很緊張,昨天上午總統也召開國安會議,層級提高很多。

蔣丙煌

出生:1952年

現職:衛生福利部部長

經歷:台大食品科技研究所所長、台大生物資源暨農學院院長、台大教務長、行政院政務委員學歷:美國伊利諾大學食品科學博士

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美國三年內逐步禁絕 衛福部卻留「O.三%空間」反式脂肪只標不禁 存在兩大漏洞

2015-06-29  TWM

撰文•陳柏樺

美國FDA認定,經過局部氫化的植物油會產生人工反式脂肪,食用並不安全,三年內必須完全停用。而台灣,七月起實行的新規定,僅為包裝食品反式脂肪含量超過○.三%必須標示;管理與限制反式脂肪,是否慢了一步?



普遍存在於油炸物、糕餅等食品中的「人工反式脂肪」,近年成各國食管單位關注項目,美國食品藥物管理局(FDA)今年六月宣布全面禁止食品中出現人工反式脂肪,並給予食物製造商三年過渡期。

美國頒禁令的大動作,牽動國際,我國目前並沒有進一步宣告禁用的措施。衛福部發言人王哲超說,台灣自二○○八年開始實施包裝食品標示反式脂肪含量,一四年進一步修正反式脂肪定義,將原本僅限「食用油的反式脂肪」,擴大到「食品中的反式脂肪」,意即不論天然或經過加工,只要含量達○.三%,就必須標示含量,新規定將在今年七月一日施行。

倘若業者未按規定標示,可依︽食品安全衛生管理法︾處罰三萬到三百萬元罰鍰,若涉及登載不實,可處四萬元到四百萬元罰鍰。

僅限包裝食品 散裝成漏洞但這項新規定存在兩大漏洞,首先,每一百克包裝食品只要所含反式脂肪不超過○.三克,也就是含少量反式脂肪,仍然可以標示成零反式脂肪。換言之,若大量食用,就有可能吃下過量的反式脂肪。依據世界衛生組織(WHO)建議,成年人每天反式脂肪攝取量應低於總熱量的一%,以兩千大卡計算,一天的反式脂肪最好不要吃超過二.二克。

其次,新制僅及於巿售包裝食品,散裝食品或街頭攤販賣的鹹酥雞、甜甜圈,以及烘焙食品均不受規範,沒有成分標示,更遑論計算吃進多少反式脂肪。台灣營養基金會執行長吳映蓉舉例,油炸物或散裝的素料都會用到植物油,烘焙業者也常用酥油、人造奶油增加口感和香氣,「這些都是人工反式脂肪的來源,但都不需要標示。」「說到底,從源頭控管才能有效、完全禁止反式脂肪。」吳映蓉說。但她也直言,關鍵是國內消費者意識,即使強制標示,民眾不看標示又有什麼用?衛福部食品藥物管理署食品組組長潘志寬強調,包裝食品已強制標示,但民眾選擇、行為才是均衡飲食的關鍵。

反式脂肪的負面影響,由各國相繼出手「打肪」可略見。○三年丹麥首先立法禁止銷售反式脂肪含量超過二%的食品,接著加拿大成為第一個強制標示反式脂肪含量的國家。

「精確來說,美國FDA不是禁止反式脂肪,而是從『一般認為安全』的食品名單中移除。」潘志寬解釋,FDA認定局部氫化油脂(或稱不完全氫化油脂),食用上不安全,因此從「一般認為安全」的名單中移除,局部氫化油品正是人工反式脂肪來源。

為什麼FDA不是禁止反式脂肪?原來,反式脂肪來源有兩種,一種是天然存在,一種是加工過程產生。有些食品含有天然、少量反式脂肪,例如乳製品、牛肉及羔羊肉,來源係牛、羊等反芻動物,因特殊的消化道細菌作用,將牧草發酵產生。

真正危害健康的是加工過程產生的反式脂肪,主要是來自局部氫化的植物油,油品局部氫化的過程,會改變脂肪分子結構,讓液態脂肪轉為半固態形式,可做成人造奶油及酥油,優點是讓油更耐高溫、更穩定,且增加保存期限,同時也產生增加心血管疾病風險的缺點。

「反式脂肪並非人體所需的營養素,應避免攝取。」吳映蓉解釋,局部氫化植物油曾被視為豬油、牛油等動物性油脂的完美替代品,因為豬油、牛油的飽和脂肪、膽固醇含量高,相比之下,植物油的飽和脂肪和膽固醇較低,應用到煎炸、烘焙,看似較健康,卻也造就反式脂肪的盛行。

美可望年省四兆醫療支出

不過,人工反式脂肪會造成新陳代謝的負擔,也會增加人體內壞膽固醇的濃度(LDL-C,血中低密度脂蛋白膽固醇),提高罹患心血管疾病的風險,同時也會降低保護心血管的好膽固醇(HDL-C,血中高密度脂蛋白膽固醇)濃度,「反式脂肪比飽和脂肪對於心血管的危害可能更高。」吳映蓉說。

於是,FDA做出重大決定,宣布逐步禁絕含人工反式脂肪的食品。這項新政策的代價是美國食品業未來二十年將增加六十億美元成本,換來的是,每年可減少兩萬人心臟病發,並預防七千起心血管死亡,省下一千三百億美元(約新台幣四兆元)醫療支出。

回到台灣,目前光靠食品標示,仍無法完全反映出反式脂肪含量,國人惟有回歸自然均衡的飲食,少吃加工食品,如以蒸煮馬鈴薯代替洋芋片、炸薯條,就能防止反式脂肪入口,自己為健康把關。食品業也應秉持良心、改善製程,拒絕使用局部氫化油脂,將反式脂肪盡可能降低,除了美味、口感,更要重視消費者健康。

各國如何管制反式脂肪

國家 措施

丹麥 禁止 2003年起禁售反式脂肪含量超過2%的食品

強制

標示 含反式脂肪須強制標示,1%以下才可標示為零加拿大 禁止 卡爾加里市2008年起規定餐廳與速食店使用的油脂,反式脂肪含量不可超過2%

強制

標示 全世界第一個強制標示反式脂肪的國家,每份產品中反式脂肪含量未超過0.2克,才可標示為零美國 禁止 2015年6月FDA要求全國食品製造商,3年內從產品中移除「人工反式脂肪」主要來源的局部氫化油脂

強制

標示 總脂肪小於0.5克,或每份反式脂肪小於0.5克,才可標示為零

台灣 強制

標示 每100克食品含反式脂肪量不超過0.3克,才可標示為零

整理:陳柏樺

 

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