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中央環保督察組：甘肅祁連山等自然保護區生態破壞問題嚴重

甘肅祁連山國家級自然保護區內已設置采礦、探礦權144宗，2014年國務院批準調整保護區劃界後，省國土資源廳仍然違法違規在保護區內審批和延續采礦權9宗、探礦權5宗。

祁連山區域黑河、石羊河、疏勒河等流域水電開發強度較大，該區域現有水電站150余座，其中42座位於保護區內，帶來的水生態碎片化問題較為突出。

4月13日，中央第七環境保護督察組向甘肅省反饋督察意見時特別指出，“祁連山等自然保護區生態破壞問題嚴重”，應高度重視祁連山生態環境保護工作，堅決清退采、探礦項目，切實推進祁連山生態保護與修複。

2016年11月30日至12月30日，中央第七環境保護督察組對甘肅省開展環境保護督察，並形成督察意見。4月13日，督察組向甘肅省委、省政府進行了反饋。反饋會由甘肅省代省長唐仁健主持，督察組組長馬中平通報督察意見，甘肅省委書記林鐸作了表態發言。

馬中平說，2013年以來，甘肅省強化環境保護黨政同責和一崗雙責。在責任追究方面，針對武威榮華公司環境違法案件、隴星銻業尾砂泄漏事件等，不回避、不護短，對21名領導幹部進行約談，對22名幹部作出黨紀政紀處理。敢於動真碰硬，強化督查問責，先後對工作不力的60余個單位和950余人實施效能問責。

甘肅蘭州郊區，管護員李宗蓮正在為山上的小樹澆水。攝影/章軻

馬中平說，蘭州市2016年PM10、PM2.5，年均濃度比2013年下降25%以上，優良天數增加50天。以較小投入取得顯著環境效益，成為全國大氣環境質量改善典型。但甘肅省生態環境惡化趨勢尚未得到根本遏制，環境保護形勢依然嚴峻。

自然保護區內違法采礦問題突出

督察意見說，甘肅省重發展、輕保護問題比較突出。“在談話和走訪過程中，不少幹部反映，重發展、輕保護的問題在甘肅省不同層面、不同領域、不同範圍內依然存在。”督察意見舉例說，2013年修訂的《甘肅省礦產資源勘查開采審批管理辦法》，允許在自然保護區實驗區內開采礦產，違背《礦產資源法》《自然保護區條例》上位法的規定，導致部分自然保護區內違法采礦問題突出。

督察發現，2011年以來，甘肅省康縣大鯢省級自然保護區先後兩次調整範圍，調減面積占保護區總面積50%。白銀巿為了支持企業生產，不顧環境風險防範要求，對白銀稀土公司繼續使用已閉庫的2號尾礦庫等違法行為督促整改不力。

甘肅省2014年、2015年連續兩年未完成環境空氣質量改善目標，PM10濃度不降反升。在這種形勢下，甘肅省政府雖然於2013年制定《關於貫徹落實國務院大氣汙染防治行動計劃的實施意見》，但推進落實不夠，一直未與各市(州)簽訂大氣汙染防治目標責任書。有關部門也未按省政府要求對各市(州)2014年度任務完成情況進行考核。《2015年大氣汙染防治工作實施方案》於當年9月才由省大氣汙染治理領導小組辦公室印發各市(州)，導致全省大氣治理工作整體較為被動。

甘肅省《水汙染防治2016年度工作方案》於當年11月才印發各地各部門，直到督查組進駐甘肅後，才與各市(州)簽訂水汙染防治目標責任書，致使2016年底計劃完成的“全省缺水城市再生水利用率達到18%”“取締集中式飲用水水源一、二級保護區和自然保護區核心區、緩沖區內的采掘和石油行業建設項目”等目標任務無法落實到位。

一些部門不作為、亂作為問題突出

督察意見說，甘肅省一些部門不作為、亂作為問題突出。列入省政府2014年淘汰任務的白銀佳隆新材料有限公司萃取生產線至今未拆除到位。2013年蘭鑫鋼鐵有限公司未批先建一臺40噸轉爐;甘肅中瑞鋁業有限公司於2014年違法開工建設年產50萬噸電解鋁項目。

另外，甘肅省質監等部門在新增燃煤鍋爐註冊和煤質管控等方面不夠嚴實，2014年以來仍違規註冊每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐912臺。全省仍有404臺每小時20蒸噸以上的燃煤鍋爐未進行提標改造，普遍存在裝備水平低、治汙設施運行不穩定、超標排放等問題。

督察意見特別指出，“祁連山等自然保護區生態破壞問題嚴重”。 督察發現，甘肅祁連山國家級自然保護區內已設置采礦、探礦權144宗，2014年國務院批準調整保護區劃界後，省國土資源廳仍然違法違規在保護區內審批和延續采礦權9宗、探礦權5宗。大規模無序采探礦活動，造成祁連山地表植被破壞、水土流失加劇、地表塌陷等問題突出。

肅南縣凱博煤炭公司馬蹄煤礦位於緩沖區和實驗區，2008年投產以來共形成煤炭堆場10余處，近2平方公里地表植被遭到破壞。肅南縣青羊鐵礦於2014年5月獲得省國土資源廳延續探礦權後，在實驗區內進行探礦活動，破壞植被面積3.34公頃。

督察意見說，祁連山區域黑河、石羊河、疏勒河等流域水電開發強度較大，該區域現有水電站150余座，其中42座位於保護區內，帶來的水生態碎片化問題較為突出。僅黑河上遊100公里河段上就有8座引水式電站，在設計、建設和運行中對生態流量考慮不足，導致部分河段出現減水甚至斷流現象。大孤山、寺大隆一級水電站設計引水量遠高於所在河流多年平均徑流，寶瓶河水電站未按要求建設保證下泄流量設施。

督察發現，甘肅省還有6個國家級自然保護區同樣存在非法采礦、水電開發等違法違規問題。小隴山國家級自然保護區核心區新增違法采、選金礦點6處。白水江國家級自然保護區實驗區內違規新建古坪溝、深溝、韓家溝等3座水電站。甘肅興隆山國家級自然保護區核心區、緩沖區建有民族山莊和天韻避暑山莊等旅遊設施。太統山莊旅遊公司於2016年在太統-崆峒山國家級自然保護區緩沖區內違規修建旅遊設施30余處。

有企業拿著財政專項治理資金不幹事

督察意見說，甘肅省部分地區環境風險和汙染問題突出。白銀市涉重金屬企業集中，環境風險問題突出。

白銀公司選礦公司2016年曾相繼發生回水管道破裂、選礦礦漿泄露等汙染事故。2015年國家下達財政專項資金1.3億元用於治理東大溝重金屬汙染和含鉻土壤汙染，資金到賬一年有余，但項目至今仍未開工。隴星銻業有限公司至今未按要求建設完成尾礦庫雨汙分流工程和排汙口在線監測系統。

“全省城市汙水管網建設滯後，一些城市生活汙水直排問題突出，造成部分河流汙染嚴重。”督察意見說，山丹河流域每天有4萬余噸生活汙水直排，2013年以來水質持續為劣V類。馬蓮河河道堆存大量生活垃圾，沿線29家工業企業廢水超標排放，水質由2014年的IV類下降為2016年的劣V類。

涇河、葫蘆河流域部分重點鄉鎮未建設垃圾和汙水處理設施，生活汙水直排，葫蘆河水質持續為劣V類。祖厲河流域部分生活汙水直排，薯香園農業科技公司等澱粉企業生產廢水超標排放，河水汙染嚴重。

在中國版圖上，甘肅是國家重要的生態屏障，也是生態最為脆弱的省份之一。攝影/章軻

13日，督察組要求甘肅省加快推進國家生態安全屏障綜合試驗區建設，做好退耕還林、退牧還草、水土保持、防沙治沙、生態恢複等，築牢生態安全屏障。高度重視祁連山生態環境保護，堅決清退采、探礦項目，切實推進祁連山生態保護與修複。加強重金屬汙染防治，加大風險隱患排查和整治。抓緊研究制定整改方案，並在30個工作日內報送國務院。