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進軍千億碳市場：北京正式啟動2017年碳排放權交易工作

21日從北京市發改委官網獲悉，北京市日前正式啟動2017年碳排放權交易工作。

北京市確定，2017年重點排放單位為947家，二氧化碳排放量約占全市二氧化碳排放總量的45%。堅持適度從緊、兼顧行業發展的原則，科學設定控排系數，確定有區別的配額調整申請條件和核減門檻，嚴格碳排放交易總量管理，核發重點排放單位既有設施配額約4600萬噸。

北京將加快各項基礎研究，修訂完善現有配套方法細則，滿足重點排放單位開展碳交易各項工作需求。對年度碳排放交易各個流程的工作內容、工作要求和時限進行明確安排，有序推進碳排放權交易各項工作。

下一步，北京市發改委將組織一系列政策宣講和培訓活動，加大工作協調力度，指導和督促重點排放單位於2017年6月15日前完成履約工作。

北京市發改委官網截圖

11月初，國務院印發“十三五”控制溫室氣體排放工作方案。方案指出，要建立全國碳排放權交易制度，2017年啟動全國碳排放權交易市場。

此前，深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶七個國家級碳排放權交易試點已先後啟動。專家表示，如果全國碳交易市場全面啟動，規模將達到4000億元人民幣，市場前景十分廣闊。

解振華: 今年將啟動全國碳排放權交易市場

中國氣候變化事務特別代表解振華透露，為促進低碳發展營造市場環境，今年將啟動全國碳排放權交易市場。

解振華是在3月17日在京舉辦的保爾森基金會2017可持續性年會上做出上述表述的。

解振華表示，要盡早完善全國碳市場的立法體系，落實碳排放配額總量的設定和分配方案，強化全國碳排放權交易支撐體系，建立嚴格市場預警和防控機制，按照先依易後難原則，陸續啟動覆蓋8個重點行業的碳排放權交易市場，力爭到2020年初步建成制度完善、交易活躍、監管嚴格、公開透明的全國碳排放權交易市場。

形成綠色低碳發展倒逼機制

解振華表示，中國積極倡導綠色低碳發展，並取得了顯著的成就，綠色低碳發展的戰略地位顯著提升。

他指出，中國的“十二五”綠色低碳發展目標已經全部超額完成：2015年與2010年相比，中國單位GDP二氧化碳的排放下降了20%，而當時規劃的目標是17%，這“相當於少排放了二氧化碳23.4億噸，這個數相當於西班牙的排放量。”

對於建立碳排放市場的工作，解振華提到，近年來已經“在7省市開展了碳排放權交易試點，積極探索建立符合中國國情碳排放交易體系，目前進展順利“。截至去年9月，試點的碳市場配額現貨交易累計成交達到了1.2億噸二氧化碳，累計成交金額超過32億人民幣。

解振華表示，今年還將啟動碳排放權交易市場，目的是發揮市場的作用，降低全社會節能降碳的成本。“我們還在全國範圍內開展了低碳省區和低碳智慧城市、低碳園區、低碳鄉鎮和低碳社區的試點。有一批城市將在2020年左右率先實現碳排放達到峰值。”

中國願同美國為落實《巴黎協議》加強合作

解振華表示，按照《巴黎協議》的要求，降低氣候風險至關重要。其中發展中國家將占總投資的2/3，每年大約4萬億美元，主要滿足是發展中國家城鎮化的需求。這些都表明，應對氣候變化，落實可持續發展目標，不僅能促進經濟發展、保護環境，還將增加就業、改善民生。

他表示，中國願意在全球氣候治理當中發揮更大的作用。“我們已經按《巴黎協議》的要求，研究制定到2050年長期低碳發展戰略。”

解振華表示，中國已經基本編制完成了2050年低碳發展戰略，為中國的長遠低碳發展描繪了一個綠色的藍圖。下一步還將與其他已經完成戰略編制的國家，加強交流和合作。中國也願意和美國新政府繼續在這個領域加強合作。”

對中美合作，美國前財長、保爾森基金會主席保爾森指出，合作可以從多個層面，以多種方式展開。如國與國之間、州和省之間、城市與城市，企業與企業之間，都可以開展不同形式的密切合作。

保爾森說，美國政府剛剛換屆，此時此刻，兩國多領域不同形式的合作十分關鍵。中美兩國在這些領域開展合作的框架就是《巴黎協議》，這就會向全世界發出了一個強有力的信號，來呼籲各國攜手合作，共同應對氣候變化。

生態環境部：加快出臺全國碳排放權交易管理條例

全國碳市場啟動滿4個月，相關管理制度正在加緊出臺。

25日，生態環境部氣候司司長李高在中歐碳市場對話與合作項目發布會上表示，下一步將加快碳市場管理制度建設，加快推動出臺全國碳排放權交易管理條例和配套管理辦法；推動碳市場基礎設施的建設，包括註冊登記、交易系統，以及管理機構的組建，盡快具備上線交易的條件；推動重點單位碳排放權交易配額總量設定和配額方案的發布，尤其是發電行業配額分配技術指南；針對機構調整帶來管理體系的變化，有針對性地開展能力建設，確保碳市場穩定運行。

李高透露，5天前，氣候司的相關職能正式從國家發改委移至生態環境部。此次機構改革是落實《巴黎協定》和推動低碳轉型任務的重大舉措。氣候司的職能從發展改革系統轉至生態環境系統，需要大量新的能力建設的支持，而政策和相關目標沒有改變。

去年12月，我國正式啟動了碳排放交易體系，建設全國碳排放權交易市場。其中，發電(含熱電聯產)成為首批納入行業。李高此前曾解釋說，（選擇發電行業）主要是因為發電行業的數據基礎好、產品相對單一、管理比較規範，易於核實數據和排放權配額分配；其次，發電行業的碳排放量較大。根據目前的方案，排放量每年2.6萬噸二氧化碳當量，相當於綜合能耗1萬噸標準煤左右的水平作為納入企業的門檻，發電行業納入的企業達到1700多家，排放量超過30億噸。這個規模遠遠超過世界上正在運行的任何一個碳市場。

按照“先易後難、循序漸進”的工作原則，隨著市場的逐步完善和各方面條件的不斷成熟，全國碳市場的覆蓋範圍將逐步擴大至其他高耗能、高汙染、資源性行業。換句話說，碳排放將納入越來越多企業的投資運營之中。

李高表示，從試點到全國碳市場的轉變，是利用市場機制達到綠色低碳目標的重大機制創新。待系統運行平穩之後，將加快碳市場建設進程，擴大規模，並適當考慮擴大參與的主體。“前提是平穩運行，先把基礎打好。”李高說。

在談及碳排放交易市場在落實《巴黎協定》和推動低碳轉型的作用時，國家應對氣候變化戰略和國際合作中心主任馬愛民表示，過去幾年的經驗（碳排放的強度和總量雙降）表明，碳排放可以成為政策工具，碳市場在實現低碳發展的戰略目標方面會發揮重要作用。

“具體來說，首先通過適當合理的價格信號，促進企業自主自發減排；其次，全國碳市場促使生產要素的合理流動，促進企業綠色發展的融資成本降低；此外還有其他的附加效益，例如在環境政策的協同下，環境汙染物的減少等。”馬愛民說。

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