上:從左到右分別是柴發合、朱法華、葛察忠、高翔;下:從左到右分別是閆克平、王誌軒、王仕龍、酈建國。 (南方周末資料圖/圖)
柴發合 中國環境科學研究院副院長
朱法華 國電環保研究院副院長
葛察忠 環保部環境規劃院環境政策部主任
高 翔 浙江大學能源工程學院副院長
閆克平 浙江大學化學工程與生物工程學院教授
王誌軒 中國電力企業聯合會秘書長
王仕龍 神華國能集團科技信息環保部總經理
酈建國 浙江菲達環保科技股份有限公司環保裝備研究院副院長
是怎樣的一場會議,能讓主講嘉賓在會前準備講稿時,倍感“糾結”;又使得參會人在會上自由討論時,頻繁提起“困惑”“被動”等字眼?
2015年5月26日,在由中國環境科學學會和浙江大學主辦的“燃煤鍋爐超低排放學術研討會”上,來自火電行業和環保部的標準制定學者、高校技術專家、火電企業和環保企業,對於超低排放的技術、評估、效益甚至最基本的定義,展開了激烈的探討。
超低排放,也被稱為近零排放,一直是業界爭論的熱點。與數年前的概念話題相比,如今已有了浙江、江蘇、山西等多地的實踐。
如同減肥訓練營中,最努力的學員偏偏又立下了最狠心的計劃,治霾攻堅戰中,在水泥、鋼鐵等重工業連脫硫脫硝都尚未完成時,燃煤電廠行業一路領先。在2011年推出“史上最嚴”火電排放標準、2013年在重點控制區執行特別排放限值後,超低排放又成為新一輪的加碼。
2014年9月,國家發改委、環保部和能源局下發《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》,提出了東、中、西部新建燃煤發電機組在2020年達到燃氣輪機組排放限值的不同要求。上述浙江、江蘇、山西等地則已設立了電量獎勵乃至電價補貼的政策。
從地方到中央,超低排放的呼聲越來越強。2015年5月19日,國務院副總理張高麗在京津冀及周邊地區大氣汙染防治協作機制會議上提出,要積極推動燃煤電廠超低排放改造。
是鞭打快牛,是技術革新,還是在煤炭總量控制和換“氣”不足的雙重壓力下,企業和政府的博弈?南方周末記者根據會議討論整理出了超低排放七問,以期給參會者反問自己的那一句“我們準備好了嗎”擬出註解。
一問:近零排放、超凈排放、超低排放的稱謂為何換來換去?
朱法華:沒有煙囪才叫“零排放”。現在電廠還是有排放口的,不能叫“近零排放”。全球燃煤鍋爐大氣汙染物排放標準數美國最嚴格,中國提出的超低排放要求比美國還嚴,所以稱為超低排放。其中煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放分別小於10毫克/立方米(單位下同)、35、50的稱為超低排放;煙塵達到5,可稱為超超低排放。
王誌軒:從排放限值的數字上看,超低排放既可以看成是比我國排放標準中的特別排放限值更嚴的一種要求,但也可以說是屬於特別排放限值要求的一種特殊形式。提出排放標準時,政府應該有類似國際上BAT(最佳可行技術)的技術配套文件來支撐。評價超低排放的效果時,政府部門應當制定一個“分數線”,作為價值評判的依據。正如一個體育項目,達標比賽和奧運會是不一樣的。歐美BAT技術文件的制定一般需要三四年時間,我國2014年對燃煤電廠的排放要求一年就變了4次,剛剛改造完的環保設施,又要開始進行改造。
閆克平:2000-2005年意大利電力公司在煙塵排放控制方面的改造就已經按10的要求做(或30mg/kWh)。日本的國家標準比較松,但每個地方都有自己的標準。一個城市的電廠由市政府決定要達到多大的排放,而不是像我們這樣一刀切。在歐洲,實際運行的排放量往往比標準及設計值更低。
二問:企業該以誰為準,是《火電廠大氣汙染物排放標準》還是發改委、地方政府文件中要求的超低排放?
柴發合:超低排放是為了解決嚴重的大氣汙染而下發行政的指令,目標是對的。真正的管理還是以排放標準為主。地方可以實施更嚴格的標準,但一定要有科學論證。例如河北省環境容量超得太厲害,需要對電力等其他行業實施更嚴格的地方標準,甚至嚴於特別排放限值,地方標準有可能7月份就出臺。以京津冀為主的重點地區,北京使用天然氣的經驗不好複制,超低排放就很重要。但在大戈壁灘建超低排放就是傻子了。
朱法華:目前超低排放還不適宜上升為排放標準,還是引導性的。標準是最基本要求,每個人都要達到。有了超低排放補貼電價的省份則是有條件的,比如江蘇和山西補貼的分別是單機容量10萬噸和30萬以上燃煤發電機組。
三問:《火電廠大氣汙染物排放標準》要求自2014年7月1日起執行,目前標準執行得如何?
王誌軒:在2014年7月電廠老機組開始實施排放標準時,約有20%未能達標,改造需要一個過程。
環保部科技標準司工作人員:從標準執行的角度考慮,標準不是一下子可以達到,我們要關註持續性達標。2014年7月之後,對於火電標準的達標評估正在進行,已經在江蘇等地開展了調研,評估過程中也重點關註超低排放。
四問:那麽多火電廠宣稱達到超低排放,可是對超低排放的監測方法還在研究中,如何評估企業超低排放的成效?
高翔:現有測量技術的確是有效評估超低排放成效的瓶頸。現在國內已有人在研究先進的監測技術,並已經有樣機在實際中示範應用了。針對不同煤質、不同負荷的機組,如何實現超低排放,需要進行系統評估,不僅要關註技術可行性、環境效益,還要進行費效、能效評估。我們也擔心良莠不齊的技術都上了。我們希望通過大數據分析的方法,及時評估超低排放系統的實際運行狀態和成效。
柴發合:同一種方法評估改造前後,如果汙染下降,這種相對值是認可的。但是為了更準確的絕對值,還需要研究。現在很多部門在研發。
過去不到兩周的時間里,中國電力國際有限公司(下稱“中電國際”)與巴基斯坦胡布公司共同投資建設的胡布燃煤電站的兩大主要合同分別簽署,並計劃在今年年底融資關閉,這也意味著該工程屆時可以正式開工建設。
中電胡布超臨界燃煤電站項目是“一帶一路”及“中巴經濟走廊”框架下優先實施和積極推進的重要能源項目,位於巴基斯坦最大城市卡拉奇以西55公里的俾路支省胡布地區,裝機容量2×66萬千瓦。這也是中電國際在巴基斯坦投資的首個燃煤電站項目。
中電國際副總經理黃雲濤告訴《第一財經日報》記者,團隊將全力爭取今年6月完成所有影響融資關閉的商務合同,計劃在今年年底實現融資關閉。
中電胡布超臨界燃煤電站由中電國際和巴基斯坦胡布電力公司聯合投資,中方持股74%,巴方持股26%,總承包方為中國電力工程顧問集團西北院和中國能源建設集團天津電建的聯合體。整個項目融資由國家開發銀行牽頭的中國銀團提供,銀團還包括中國進出口銀行和中國工商銀行。目前沒有巴基斯坦當地或國際金融機構參與。
兩大合同落實
5月31日,胡布燃煤電站EPC(工程總承包)主體建設合同簽署,6月7日,中電國際與中國港灣工程有限責任公司(下稱“中國港灣”)在北京正式簽署巴基斯坦胡布燃煤電廠碼頭項目EPC合同。
巴基斯坦胡布燃煤電廠碼頭項目投資方和業主為中電國際,碼頭項目承建方為中國港灣。碼頭項目是電廠的重要配套設施,碼頭項目建成後將滿足每年440萬噸煤的裝卸量,成為整個巴基斯坦能源供應鏈中的重要一環。
黃雲濤介紹,電站主體建設和碼頭建設這兩個是比較大的合同。這兩個項目同步投產才能達到項目共同發電的目標。
2015年,國家主席習近平訪問巴基斯坦期間,親自見證了胡布燃煤電站項目股東協議的簽署,該項目是當時簽署的中巴51項合作協議之一。當時,胡布燃煤電站項目被列為中巴經濟走廊規劃的中長期項目。
黃雲濤表示,和其他三個當時就屬於早期收獲項目的燃煤電站相比,胡布燃煤電站起步較晚,但合作非常高效,經過一年多的時間能達到現在開工的條件,非常不易。目前看來,根據項目進展,胡布燃煤電站很可能成為中巴經濟走廊的早期收獲項目。
“九層之臺,起於壘土。”黃雲濤以此回顧中電胡布項目開發過程。2014年底,中電國際和胡布公司雙方明確合作意向,在人民大會堂簽署諒解合作備忘錄。2015年4月,在習總書記訪巴期間,股東方簽署合資合同/股東協議。當年6月底,項目獲得巴政府頒發的意向函。當年11月,中電胡布發電有限公司正式成立並開展碼頭EPC招標工作。
2016年2月,項目啟動評標。2016年4月,項目獲得巴政府支持函、電廠環評報告無異議函、俾路支省政府對土地轉讓的無異議函。5月,完成電廠總承包簽約工作。
對於燃煤碼頭項目,2015年7月至8月,中電國際EPC團隊與業主工程師完成了可研編制及審查。11月份,開展招標工作。2016年2月至5月在卡拉奇、北京與中國港灣進行了多輪集中談判。臨近簽約這幾天,工作組每天在北京都工作到深夜。直到簽約前一天晚上,所有合同條款才全部落實,具備簽約條件。
抱團出海、借船出海
下一步,黃雲濤介紹,中電胡布合資公司仍要盡快完成購電合同、供煤協議等商務合同談判,完成土地轉讓等開工前準備工作。同時,持續推進融資工作,適時啟動有條件開工,滿足中巴政府對本項目的工期要求。
胡布燃煤電站所在的俾路支省位於巴基斯坦的西南部,面積占巴國土面積的43.6%,卻只生活著全國5%的人口,是巴基斯坦四省中經濟最落後的省份。中國公司援助建設、目前由中國公司運營開發的瓜達爾港同樣位於俾路支省。
黃雲濤表示,俾路支省非常積極地推進胡布燃煤電站項目,在土地和環評上給予了大量支持。此前,燃煤電站的環保和可持續性一直在業外頗有爭議並備受關註。
對此,黃雲濤對《第一財經日報》記者表示,燃煤的確有一定汙染,但中巴經濟走廊的能源項目基本由中國設計制造和建設,采用中國標準,而中國執行的排放標準是全世界最嚴格的。正在進行的超低排放改造將達到西方發達國家燃氣發電機組的排放標準。“現在技術上已經沒有問題。”黃雲濤說。
黃雲濤介紹,中電國際在胡布燃煤電站項目上的投入與標準均高於巴基斯坦當前的環保要求,按照中國標準設計建設和管理,不會把環保問題帶給其他國家。
“央企的社會責任不僅體現在國內,同樣會在中巴經濟走廊上得到充分體現。”黃雲濤強調。
中國港灣深耕巴基斯坦近30年,2000年初承建了瓜達爾港,在巴基斯坦水工市場占據絕對份額,還是世界領先的海事工程企業,在“一帶一路”沿線承建了一大批重要港口及其他基礎設施項目。
中國港灣總經理唐橋梁表示:“中國港灣與中電國際此次合作將有利於實現優勢互補,成為大型央企攜手‘走出去’的典範。”
為滿足兩國政府對中巴經濟走廊“優先實施”項目的工期要求,中國港灣在項目初期同意為合資公司進行有條件墊資開工,黃雲濤在發言中特別對中交集團(中國港灣隸屬於中交集團)的支持表示感謝,同時承諾,股東方一定會全力以赴推動融資早日關閉,確保合同順利執行。
黃雲濤表示:“中電國際與中國港灣將以此次簽約為起點,抱團出海、借船出海,共同探索海外項目合作機制,為國家‘一帶一路’建設作貢獻。”
《第一財經日報》記者從河北省環境保護廳獲悉,經河北省政府授權,該省大氣辦對河北省汙染傳輸通道城市石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市及定州、辛集市下達了1號大氣汙染防治調度令。
該省環保廳稱,河北是全國第一個在大氣汙染防治上實施調度令制度的省份。此舉旨在進一步落實大氣汙染防治管理職責,以強化汙染減排和重汙染天氣應急響應,有效降低區域性大氣汙染傳輸的影響。
1號調度令提出,對石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市及定州、辛集市的水泥、鑄造、鋼鐵、火電、焦化等重點行業和燃煤鍋爐實施生產調控措施。
其中,水泥行業除承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務且達標排放的企業外,其他企業於2016年11月15日至2017年3月15日一律錯峰停產。
鑄造行業中,納入工業和信息化部鑄造企業準入公告的企業,原則上於2017年1月1日至2月28日錯峰停產,其他企業於2016年11月15日至2017年3月15日錯峰停產。鋼鐵、火電、焦化等行業和燃煤鍋爐不能穩定達標排放的,一律停產整治。
1號調度令提出,各相關市要認真組織有關企業提前制定實施生產調控方案,確保按期落實調控要求,並確保設備和電網運行安全,不發生安全生產事故。各級工信、環境監察部門對上述行業落實生產調控措施情況進行監督檢查,對未按要求采取措施的企業嚴格處罰,並追究相關責任。
據介紹,調度令經省政府授權,由省大氣辦作出並下達,在7個方面對各市、縣(市、區)政府或省政府負有大氣汙染防治監督管理職責的有關部門落實環境保護職責進行調度:
對完成大氣汙染防治年度目標任務進度滯後,或預期很難完成年度大氣環境質量改善目標任務的城市,根據汙染源解析結果和研判,對其區域內相關工業企業減排、城市揚塵治理、機動車限行、面源汙染防治等重點工作進行調度。
在采暖期間和不利氣象因素條件下,對采取應急響應後效果不明顯、AQI(空氣質量指數)居高不下的地方,調度區域內高汙染、高排放行業企業有效實施大氣汙染物減排措施。
發生區域性重汙染過程,且具有明顯區域傳輸特征時,有針對性地調度傳輸通道城市(石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市及定州、辛集市)共同實施大氣汙染物減排措施。
京津冀及其周邊城市舉辦重大活動期間,為保障舉辦地空氣質量,調度本轄區內周邊區域共同實施大氣汙染物減排措施。
對環境汙染問題突出、各地整治效果不明顯以及對大氣環境質量影響程度較大的行業進行調度。
對國家和省委、省政府督導檢查中發現和交辦的突出環境問題,以及群眾反映強烈、舉報集中、久拖不決的環境問題進行調度。
經研究,對其他涉及大氣汙染防治確有必要調度的重大事項進行調度。
河北省提出,對於無正當理由且未按照調度令要求進行整改的,經省政府授權,由省大氣辦派出調查組依法依規嚴肅查處,視具體情節,追究各級各相關部門履職責任和企業的治汙主體責任。各市(含定州、辛集市)、縣(市、區)政府和省政府負有大氣汙染防治監督管理職責的部門落實調度令的情況,將納入對各地各部門黨政領導班子和主要負責人的政績考核。
據《第一財經日報》記者了解,為進一步改善大氣環境,石家莊市已決定今冬明春采暖期間實行機動車輪流常態限行,兩個車牌尾號的交通管理措施。限行時間為2016年11月15日至2017年3月15日,工作日7:00-20:00;周六、周日及節假日不限號。
石家莊規定,對進入限行區域道路行駛的小型載客汽車(含外埠號牌車輛和臨時號牌車輛),實施機動車牌尾號工作日每天限行兩個號的交通管理措施。為方便市民出行,每天具體限行尾號與北京市、天津市保持一致,工作日周一至周五分別限行5和0、1和6、2和7、3和8、4和9;尾號為英文字母或漢字的以最後一位數字為準。北京市、天津市限行尾號輪換時石家莊市同步輪換。啟動大氣汙染防治應急響應時,執行相應限號措施。
不受限行措施限制的機動車有:公共汽車、巡遊出租車、長途客運車(含旅遊客車)、經公安交管部門核定的學校校車以及持公安部門核發《班車通行證》的通勤班車;執行任務的警用車、執法車、消防車、救護車、清障車;環衛、園林、道路養護的專項作業車輛及殯葬專用車輛、郵政專用車輛、持公安交管部門核發《搶修通行證》的搶險車;純電動9座以下載客汽車(以可充電電池作為唯一動力來源、由電動機驅動)。