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嘉義市最新的財政昏迷指數，是僅次於台北市財政最佳的，更是六都以外第一名，是地方財政的模範生。

今年十一月，嘉義市長短期負債總額剩十億元，全台最低（不含金門、馬祖），今年十一月的人均負債只有四千元，僅及苗栗人均負債七萬元的五．七％；十月長短期負債占歲出比率，均為個位數，長債占比三．○五％、短債占比四．五八％，遠低於公債法規定上限（五成與三成）。

地方政府債台高築，嘉義市為何能將債務控制在低水位？

「首長態度，是關鍵。」台北大學財政學系副教授、嘉義市前財政處長林恭正說。

嘉義市曾經負債高達逾五十一億元，短短七年內，降到十億元，速度驚人，負債由多變少的關鍵人物，就是前嘉義市長、現任國民黨副主席黃敏惠。

十年前，黃敏惠出馬競選嘉義市長，當時的嘉義市對外公布，負債只有八億元，黃敏惠認為，負債低，上任復大有可為，於是，提了很多政見；直到當逕後，才發現，加入其他負債后，總負債是三十九億元。

近四十億負債，讓黃敏惠「壓力很大，」她說，這壓力來自於，她不想債留子孫，但，民選市長有選民的期待。

所以，「上任前兩年先加了十三億負債，再從高峰期一直降降降。離開前是十點五億，減了四十多億元，」嘉義市前財政處長、現任黃敏惠辦公室主任林瑞彥說。

財政要好，不外「開源」及「節流」，但，地方財政「開源難，節流更難，」他說，因為，市府原本就有固定支出，再加新市政要推動，讓節流很困難。

但，再難也得做。黃敏惠就任第一年，議會預算年底通過后，新年的第一天，就發出公文，要大家「撙節支出」，再請主計虜發公文，給各局處、府外機關，除法律義務應子支出者外（如薪資），年度預算額度，「均先控留雨成」，非經專案核准，一律不得動支。

「支出先留兩成」是黃敏惠任內的創舉，因為，這樣才不會「花過頭」。

但，民眾的期待很大，該怎麼做？

市政做排序，靠民間資源省90％預算

「大家一定要求： 『我家的路要最平、我家的水溝要最乾淨、我家門口要有監錄系統』，大家都搶破頭，」黃敏惠說，怎 滿足大家的需要？以監錄系統為例，她找警察局長，排出輕重緩急，再將民間資源拉進來，像超商原本就有監錄，就情商超商，將系統往外移，讓監視範圍擴大，若還不足，再透過「嘉聯專案」（補助民間裝監視器計畫）來執行，結果，讓原本三、四十萬元的預算，降為三、四萬元。

再例如修馬路，先訂下原則，越多人使用、有坑洞馬上補，如果一定要整修，一定要求公務單位、警政、區公所聯合會勘，大家都說0K才做，如果還堪用就明年再做。

「廉能，絕對能省錢，」她說，所有工程都按制度執行，一條馬路，可以編一百萬元預算，也可以編兩百萬元，她會要求政風系統。新工科，去看單價編得合不合理，價格合理才會執行。

再以「營養午餐」為例，嘉義市從排富擴大到「不排富」，前提是「財政改善」，營養午餐原本中央就浦助中低收戶，但金融海嘯時，突然出現邊緣家庭，當時嘉義市設專戶，找律師、會計師監督，請老師在第一線留意，只要發現困難家庭，老師提報簽字，市府一律埋單。

如今，嘉義市財政大幅改善，負債僅十億元， 二○一五年才編了「不排富」的營養午餐預算。

開源方面，「無所不用其極，」林瑞彥形容，「市長每年都要我把中央各部會預算搬一套回來，發給各局處，」他說，看中央有什麼計畫，地方只要配合就好，這叫作「搭便車」。

像嘉義市著名的國際管樂節，黃敏惠爭取兩年一次的世界管樂年會到嘉輯市辦，當時，競爭對手是德國賓士大城斯固加特，嘉義市以十五年來舉辦管樂節的用心勝出，但，錢從哪裡來？當時，中央有建國百年預算，義市就以「建國百年」名義，向中央申請經費。

用績效拿政府獎學金，五年領上億元

另外，把市政做好，也能賺錢。因為主計總處，每年都會考核地方政府，社福、教育、基本設施、財政，四個面向，如里分數超過八十分，中央就會多撥一筆錢，「你當好學生，就有錢可以領，為什麼不要？」他指出，嘉義市近五年來，領了一億多元中央的「獎學金」。

爭取中央款項外，也向民間爭取。「寺廟都是對外向信眾『化緣』（台語，指募款），我們反而向寺廟化緣，」林瑞彥說，用有價值的計晝向民間募款，像電影《KANO》主要在嘉義市拍攝，市府主辦首映會也向民間募款而來。

嚴守財政紀律，開源節流的結果，嘉義市在二○一○年就出現收支賸餘，只要有臢餘，嘉義市就還債。

「大家都是民選首長，拿公家的錢來綁樁，誰不會？」黃敏惠說，但是，世代正義，不債留于孫。比討好選民更重要。

四年前南投草屯鎮負債一億八千萬元，剛當選鎮長的洪國浩，不賣地，找其他方法生財，竟讓草屯成了全國還債最快的鄉鎮。

南投草屯鎮是全國最大的鄉鎮（指人口最多），四年前負債曾經高達一億八千萬元，占年度預算三成多。但短短三年，該鎮負債歸零，在全國二百一十一個鄉鎮裡，是還債速度最快的鄉鎮。

該鎮去年帳上負債有五百多萬元，但年度賸餘（歲入減歲出）達四千多萬元，已有能力還清負債，財政狀況大幅好轉，相較南投縣高達負債兩百多億元，「我們比縣府還有錢，」草屯鎮長洪國浩說。

四年前，草屯鎮前鎮長因賄選下台，補選後，南投農田水利會前會長洪國浩當選。他上任後發現，草屯鎮負債一億八千萬元，當時他就決定要在這一任內把負債還清。

把蚊子館變演藝中心租辦餐廳秀年收逾500萬

怎麼還？改善財政，無非開源、節流。但，草屯人事費用占了六成，能節流的空間十分有限，因此「開源」增加收入來償還債務，成了唯一途徑。

要增加收入，最快方法是賣土地，不少鄉鎮財政轉好是靠賣地，但「我絕對不賣土地！」洪國浩說，因為土地賣了就沒了，公有資產，應該要找出永續經營的模式，創造財源。

「草屯和其他鄉鎮（還債方法）比較不一樣的，就是資產活化，」南投縣財政處長許玉鈴說。例如，原青少年活動中心位於高速公路旁，交通便利卻成了蚊子館。洪國浩清查後發現，該地之所以變成蚊子館，是因附近有禁葬墓地，遭居民亂丟垃圾，乏人問津。

要活化蚊子館，得從改善周圍環境做起。他想辦法向中央爭取經費，將墓地變成植物公園；停車場加大、青少年活動中心變成演藝中心，接著對外公開招租。結果，以黃西田、康弘為主的餐廳秀公司簽下兩年租約，加上鄉鎮自有的娛樂稅，合計一年收入超過五百萬元。

再例如，公有停車場原本委外經營，收回自營後採自動化管理，年收入增一倍，其他公有資產如廢棄警察分局也改建成停車場。另外，原本一年賠一百多萬元的公有市場，整理後引進全聯，年租金收入也有將近兩百萬元。

用路燈認養貼補電費按盞收費，還當光明燈用

資產活化外，廚餘也變黃金。洪國浩將家庭、婚宴廚餘、廢紙回收再轉賣，一年收入三千萬元。

「公共造產基金（政府依地方特色及資源，所經營具經濟價值事業，支應其收支的基金）收入，是草屯能夠快速減債的最大原因 ，」台北大學財政系副教授林恭正說，草屯公共造產基金近年收入達八千萬元到一億元，其中最大筆收入來自嘉老山示範公墓的納骨塔，是草屯的「金雞母」。

「納骨塔剛蓋好，收入最多，」林恭正說。草屯目前兩棟納骨塔已使用九成，是收入最好的階段，隨著額滿，收入會急速下降，因此「必須將收入轉投資，才能永續 經營。」洪國浩說，目前，第三棟納骨塔正在興建中，經費就是來自前兩棟收入，不必舉債，其他像停車場、商場轉投資，都是來自基金經費。

創意型收入，也是草屯的財源之一。例如，把路燈變光明燈，更是草屯的創舉。洪國浩說，草屯一年路燈電費高達一千二百萬元，為貼補電費，草屯過去就想出「認 養路燈」方法，每盞路燈以一百元到兩百元費用，公開讓鎮民認養，連寺廟也來參一腳，因為，點在廟裡的光明燈，不如點在路上，將「光明」分享給大眾。

積極開源，支出也得兼顧。

重整工作、砍人事費縮減臨時人員年省兩千萬

草屯鎮每年人事費高達二億五千萬元，洪國浩發現，工作分配不均，是人事費高的原因，「多牛踏無糞」（一個工作太多人做，就會推託），因此，他重新分配工作內容，縮減臨時人員，省下兩千多萬元。

但活化資產只能改善財政，建設依然落後。為爭取建設經費，洪國浩請員工上網找中央資源，只要能夠符合條件，他就擬計畫、提申請，並親自到中央部會報告。十二月初，他赴教育部體育司提出五百五十萬元自行車道計畫，及一千萬元的籃球場計畫，雙雙通過。

民選鎮長得顧選票，面臨里長爭取種種需求，洪國浩會先排出輕重緩急，若能向縣府、議員爭取的就去爭取。

四年前，洪國浩小贏對手十九票當選，去年改選，他大贏兩萬多票，得票率七成多，「是史上得票率最高的鎮長，」擔任草屯鎮民代表三十多年的鎮代表洪登宜說。 「以前的鎮長比較喜歡賣土地，建設不管財政好不好，」前鎮民代表簡漢鐘說，但洪國浩不一樣，鎮產都沒賣，還活化賺錢。

「嫌他的人不多啦，」洪登宜說，因為他把鎮的錢當作自己的錢，「不敢亂花，『ㄝ額樂『（台語值得稱讚之意）。」

台灣債淹腳目，草屯鎮的減債證明，負債多寡不是問題，只要用心經營，不債留子孫並非難事。

【延伸閱讀】4年收入逾3億，納骨塔變最大金雞母—草屯鎮各種減債妙法

項目：資產活化內容：閒置青少年活動中心公開招租成果：餐廳秀租約加娛樂稅，年收入逾500萬元

項目：資產活化內容：公有停車場收回自營(年收入增1倍)成果：年租金增加至逾300萬元

項目：資產活化內容：廢棄警局改建停車場(年收入增1倍)成果：所有公有停車場年收入1,200萬元

項目：資產活化內容：全聯進駐公有市場成果：從賠錢到年租金約200萬元(轉虧為盈)

項目：資源回收 內容：家庭、婚宴廚餘、廢紙回收轉賣 成果：年收入3,000萬元

項目：公共造產基金 內容：嘉老山示範公墓納骨塔 成果：4年來收入逾3億元

項目：路燈認養 內容：寺廟認養路燈變光明燈 成果：光明燈年收入數十萬元(草屯鎮首創)

整理：賴寧寧