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以新網路經濟創業為主的「野孩 子」群，是柏林能再起的關鍵。

柏林政府是靠什麼留住這群野孩子：積極的減稅招商？蓋大量創意產業園區？或是像台灣一樣辦App創業選拔賽？

答案，跟你想的很不一樣。

上述事項，柏林政府幾乎都沒做，而且政策推出，也遠比其他人慢。「你也可以說他們是後知後覺，」研究倫敦、柏林創意產業政策的柏林社會科學研究中心研究員 梅克兒（Janet Merkel）說。以倫敦為例，倫敦在二○○四年就開始談新矽谷或是創意產業，但柏林直到二○○七年，才具體定位出今日的產業發展政策。

然而，柏林卻後發先至。

根據隸屬於澳大利亞研究理事會（ARC）的「創意產業暨創新研究中心」評比，在創意產業公司種類、人均專利所有權數量、創意人才密度和人均影音生產力方 面，柏林都超過倫敦。但是，以政府對創意產業補助來看，柏林每人平均比倫敦少了四十美元，而當倫敦有六四％財源來自中央，柏林卻只有不到一○％。

柏林資源少，政策也是直到發現一群野孩子進入柏林後，才開始制定。但是，柏林抓住了三個重點。

關鍵一：照顧人才，勝過向大廠招商

「要檢視城市的競爭優勢和潛力，能否容納新經濟、新想法及標新立異者，就是指標。」ARC的報告指出。柏林政府不急著到國外到處招商找大廠進駐，反而把焦 點放在這群創業家身上。

「關鍵是怎麼讓人才留下來，」梅克兒說。「他們不會因為你蓋了什麼而來，但他會因為你這裡有哪些人、哪些活動而留下，因為他要的是靈感和合作夥伴，」柏林 市府經濟部官員瓦樂（Ingrid Walther）說。事實證明，當柏林把這群野孩子留下來後，大公司與資金自然跟著來，如Google去年在柏林設了研究機構，因為他們也在追逐全球最好 的創新點子。

關鍵二：傾聽需求，比專家主導還有用

三年時間，柏林政府以走訪方式，了解野孩子的想法，才制定政策，這是個由下而上的過程。

先聽再做，與多數國家先請專家來制定大方向，以搶占產業先機的執行邏輯很不同。如二○○四年開始，倫敦以聚落概念鼓勵創意產業，提供集中的辦公空間，成立 文化協會做為顧問，還成立大量的經紀公司，要讓人才發揮商業價值。

這一切的背後，「是大量的學術研究支撐的，由學者和專家主導，」梅克兒說，倫敦從上而下，由政策主導產業發展。

柏林不僅先聽，聽的方式也不同。負責對外招商的Berlin Partner 創意產業處主任庫平（Alexander Koelpin），本來也是創業家，柏林政府透過獵人頭公司找上他，請他「傾聽」這群新創業家的需求。

我們和庫平的兩次採訪，第一次，晚上十一點，地點是柏林的知名夜店Watergate。穿著皮衣、拿著啤酒的他在這裡加班，因為這是柏林夜店公會和音樂產 業一年一次的大會，到凌晨四點的活動中，有兩百多家夜店老闆、唱片業與媒體在場。庫平邊喝啤酒，邊要盤點，明年度音樂界需要什麼樣的活動？柏林政府該如何 協助夜店老闆賺進觀光財？

第二次採訪，是科技新創公司之旅活動，一個下午拜訪六個團隊。在創投辦公室，庫平不斷請益，「請問你都怎麼發現新團隊？我有固定看你的部落格，你花很多時 間研究趨勢，卻又有時間和團隊見面，怎麼做呢？」

「德國人就是這樣，要花很多時間，直到他們覺得真正了解了，才敢推出政策，」梅克兒說。

關鍵三：政策不用多，但都切中要害

柏林推出的政策不多，但切中要害，如工作簽證的簡化，「因為我最近遇到的新創團隊，大概八成都不是德國人，」瓦樂說。

又如房租控制機制。這些年輕人其實並不渴望在超大創業園區上班，政府選擇將東德時期的國宅開放給新創公司，給予第一年房租減半的優惠。

又如微型貸款。新創團隊甚至是自由工作者，不分國籍，都能用優惠利率跟公股銀行借到新台幣一百萬元左右的創業基金，「一家沒有設備、現金流的公司，私人銀 行怎麼可能借他們，」梅克兒說。

新台幣一百萬元不算多，不少國家甚至直接補助更多的金額，但卻是要透過嚴謹機制篩選。然而，柏林政府給錢不囉唆，每個人一生都有一次機會，「如果失敗了， 就宣布破產，然後就不用賠了，」梅克兒說。

聽起來很荒謬，款項還可能無法回收，投資報酬率太難衡量，但對柏林政府而言，這樣做，才能讓更多種子在柏林生根。關鍵，不是這群野孩子當下能創造多少產 值，而是他們的存在，對整個城市價值帶來的改變。

「至少城市會因為他們變得好玩，觀光業就會起來了！」瓦樂說。從二○○五年到二○一○年，柏林留宿觀光人次成長七％，為全歐之冠。柏林的大學，也因此去開 設跨校創業課程，ARC報告中所指，新網路經濟帶來的微型生產力，會造成整個社會文化的重新建構。

柏林政府抓緊這三個重點，原來是有想清楚，留住野孩子背後的目的。

「後知後覺真的不好嗎？」採訪尾聲，梅克兒丟出了這個思考。

人們總期待政府先察覺產業趨勢然後做出引導，但台灣兩兆雙星的慘劇歷歷在目，現在，面對蓬勃發展的App產業，台灣政府即將在信義路開張的App創意園 區，也看得出仍是舊思維，在其規定中第一條是：「進駐人員上班時間為週一至週五上午十點至下午五點；進駐團隊至少一名成員，須於上班時間於本園區進行研 發。」

我想回應梅克兒，後知後覺沒有關係，只要知道目標所在。一個政府，若「知覺」的只是選票與社會期待，而非「新經濟體」的真正樣貌與需求，跑在越前面、投資 得越大，所造成的災難，可能還更可怕！

【延伸閱讀】台灣該不該學柏林路線？

台灣到底該努力招商大公司，或是乾脆學柏林，去養出一批小型創業家？

至少，很清楚的，我們若繼續走招商大公司的路，招來的恐怕跟預期大不相同。

過去在硬體時代，惠普（HP）與戴爾（Dell）等硬體大廠，因為供應鏈就在台灣，所以把研發中心移到台灣，確實有技術擴散現象，也與台灣硬體業者一起達 到技術升級的目的。

現在，新經濟走向以軟體與雲端為主的時代，台灣政府又嘗試把Google、臉書（Facebook）、亞馬遜（Amazon）等網路巨人，引進台灣。四月 三日Google在彰化的資料中心動土，就是一例，但不論是Google在彰化還是芬蘭的投資案，數億美元建置的資料中心，完工後，雇用的全職工作卻都不 超過三十個，其中還包括日常清掃維運人員，看不到任何技術轉移好處，只是消耗大量的水、電與用地資源。

上述事實，官員應該都很清楚，這些網路軟體大廠不可能把核心技術移往台灣，因為那是它們最重要資產。

台灣要轉型，建立起一個可以吸引創新人才的環境才是起點，人才來了，資金、技術，甚至國際網路巨人，都會慕名而來。

但柏林的野孩子路線，費時且難以數字衡量成效，對政治人物來說，忙了半天可能有裡子，卻未必有面子。

問題是，我們到底要面子還是裡子？

當他在理律工作的台大同學，年薪三百萬卻買不起大安路房子，他卻在台北市精華地段，手握七間房、六間店面，他如何做到的？

不靠書本裡的知識、不靠大公司給的薪水與紅利，靠著人脈與街頭戰法，他買賣百次房屋，每次交易都獲利，平均報酬率超過八○％。

他第一次出手買房是台大法學院附近徐州路八十坪老公寓，看中其「稀有性」，雖然手上只有一百五十萬元，卻跟姊姊集資，大膽買下二千八百八十萬元的房子，一年左右賣出，賺三百萬元，本金累積到五百萬元，成為下一次投資籌碼。

後來他白天當律師、晚上教補習班，一有空檔就到處看房子做紀錄，基於「物以稀為貴」原則，他把區域鎖定在大安、信義區一帶。從小看到媽媽到處標會，體會「錢不夠沒關係，找得到就好了」，「沒有錢也可以投資」這件事，對他來說天經地義。

他找兩位姊姊一起出資合購，並且把資金做最有效利用。當他在大安、信義、松山區買房投資，自己卻與同學在萬華貴陽街附近分租雅房。

「買來自己住，錢就卡死了，沒錢的人，應該把資金的效用發揮到最大才對，」他這麼認為。

他當律師、教補習班，一個月收入超過二十萬元，但他卻忍住享樂慾望，直到二十五歲才第一次出國旅行，三十歲身價超過五千萬元，才第一次買房自住。

當他聽到同學年薪三百萬，卻還是買不起大安區的房子，一問之下，發現原因在於「存錢買房自住」的錯誤觀念。

年薪三百萬元，如果每年存下一半，十年下來存到一千五百萬元，但是這十年間，原本看上的大安區兩千萬元房子，卻已漲到四千萬元。「到頭來你會發現，錢是越存越少（通膨），存錢速度比不上房價的增幅，」他分析。

沒資金、沒家世照樣有路結合朋友與資訊，就能找到賺錢機會

觀念正確，還需要機會。他從媽媽身上看到，沒家世、沒資金，照樣能靠朋友與資訊的「結合」，找到機會。

由於曾教過不動產經紀人課程，認識超過兩千位以上的房仲，仲介經常來詢問房地產問題，照理說，他可以收一萬、兩萬元費用，但他寧可交朋友，也不會收費。 「他只要給我一個機會，某一天報我一個好的投資標的（房子），就夠了，」多跟仲介聊，發現很多技巧、交易模式，以前沒有想過，令他大開眼界，很多事情浮上檯面，跟沉在水裡面的完全不一樣。

例如，屋主委託仲介賣一千四百萬元，開價一千七百萬，仲介已收到一個一千四百五十萬元的斡旋金，照理就要成交了，但仲介跟屋主講：「現在有個出一千二百萬元的，」屋主就會講：「一千二百萬，開太低。」

屋主等得心焦，再隔一陣子，仲介說對方開價高一點了，到一千二百三十萬元，跟屋主慢慢磨，最後屋主可能就說「那好，就是一千三百萬元成交」，仲介再把服務費灌到價差中。這些潛規則，都是課本學不到的。

他也學習跟有成功經驗的人一起投資，例如帝寶「劉媽媽」很會投資豪宅，某東區大戶很會投資店面，跟著他們勝率高很多。

因為出身低，卻學歷好，他腰可以彎很低，也可以挺很直，與各種階層的人都聊得上話。他能從管理員口中得知私家訊息，省下仲介費，購得大安區華廈。也因為從正義國宅案取得大咖信任，現在東區大咖在台北、台中多處精華地段買的黃金店面，都會找他一起投資。

「如果你習慣改變，你的思考就會改變，」他總是會看到律師以外的東西，發現其他賺錢的機會。

有一次他朋友接到遺產糾紛案，大房二房兩派爭一個店面，因為二房繳不出遺產稅，大房想吃掉二房的持分。一般律師可能用告的，讓它變成共同共有，最後就一張權狀，大家要賣很難賣；「我就講沒關係，我出錢幫二房繳遺產稅取得持分，最後我朋友賺到律師費，我賺到遠高於律師費的持分處分獲利。」

小時候的他，很羨慕其他同學有遙控汽車、空氣手槍、任天堂。現在他身價上億，終於可以彌補童年想望，買下兩輛跑車，也買各種遊戲機，天天在家打得過癮。 他還變成愛家男，豪宅擺了兩個大冰箱，裝進一塊塊冷凍和牛，假日邀爸媽北上，自己下廚給雙親享用。

在中壢家中，掛滿賀喜他考上律師的匾額，爸媽以他為榮，一路上，看似辛苦、缺憾的年少，終於有回報。

而他不被數學公式限定、不標準的人生，還在進行。

一家成立二十一年，卻只有一年賺過錢的保險公司，如果你有能力，會不會買？

鄧文聰入主幸福人壽以來，不但把虧損愈搞愈大，還拿著保戶資金四處獵地，更受爭議的是，他沒拿多少錢增資幸福人壽，卻有錢買高雄八五大樓金典酒店。

撰文‧梁任瑋

八月十二日，金管會宣布接管幸福人壽，讓久未在媒體前曝光的董事長鄧文聰再度成為關注焦點。相較於二○○六年以成功台商之姿吃下幸福人壽，如今卻淪為被金管會接管的悽慘局面，神祕富豪的形象嚴重「落漆」。

○六年，國民黨黨營事業釋出幸福人壽股權，鄧文聰與東南旅行社董事長黃正一，合計以五．七億元拿下各半持股。一開始，黃正一擔任董事長，鄧文聰擔任副董事長，「但黃與鄧理念不同，讓同樣擁有一半股權的鄧頗有微詞，後來他與另一位大股東花蓮縣長傅崐萁合作，在○八年一月底發動董監改選，一舉拿下幸福人壽董事長寶座。」一位幸福人壽員工透露。

鄧文聰接手虧損的幸福人壽，按主管機關要求必須再增資，但他百般拖延，最後因資本適足率（ＲＢＣ）未達法定標準二○○％遭金管會懲處。直到○八年六月後才辦了兩次現增共十二．五億元，但相較當時虧損已達一六四億元，現增金額只是杯水車薪。

雖然，幸福人壽因財務不佳，業務與投資都受到金管會嚴格限制，但鄧文聰卻很敢挑戰主管機關的紅線。○八年七月，還以三十四億元向花旗銀行買進台北市信義計畫區、正對台北一○一大樓編號Ｄ３土地，超過限額的三十三倍之多，結果遭金管會罰款四五○萬元，由此可見鄧文聰經營事業的風格。

黨政關係好 聘金管會退休官員當顧問遭金管會開罰之後，鄧文聰不但沒有收斂，還對媒體抱怨標地破局，搬出過去自己在大陸經商的那套生意模式，批評台灣主管機關的不近人情，他曾對媒體說，如果這件事發生在大陸，政府絕對會來協商。甚至，因違反《保險法︾慘遭停職一年的他，還向行政法院提出訴願，提告金管會前主委陳裕璋。

由於幸福人壽屢屢違反規定，八年來累積高達二十餘件的重大裁罰案，平均每年有三到四件，金管會一三年早已派金檢人員進駐公司監控財務、業務，但鄧文聰不僅未改善公司治理問題，反倒是更加積極影響立委，試圖拖延被金管會接管的時間。

「鄧文聰經營事業，向來就是依賴政商關係撐腰。」幸福員工透露，立法院院長王金平與不少藍營立委，都曾是公司尾牙的座上賓。一位金管會前官員私下表示，鄧文聰與立法院財委會不少立委都是好朋友，使得立委也很關心保險公司相關問題。像財委會曾質疑金管會對於問題保險公司，只以資本適足率作為退場機制的財務指標過於嚴苛，「而且三不五時就把官員叫去立委辦公室說明」，讓金管會備疲於奔命。

此外，鄧文聰上任後，也找不少退休官員當「顧問」。如金管會金檢局前副局長楊文慶、立法院前副院長鍾榮吉，就曾被員工目睹常到鄧的辦公室聊天。

鄧文聰對內也鼓勵公司基層業務員競選國民黨黨代表，目前光是幸福人壽就有二十位中國國民黨黨代表。據了解，○二年國民黨為了照顧退休、卸職黨工，安排其至幸福人壽二度就業拉保險，鄧文聰入主幸福人壽後，看準這些具有黨工背景的業務員基層人脈綿密，有助於拓展保險業務，另一方面也積極協助他們當選黨代表，因為這些黨代表握有國民黨中常委的投票權，成為鄧文聰影響國民黨立委的最好籌碼，每到國民黨中央委員選舉前夕，就可看到不少候選人到幸福人壽拜會，鄧文聰還組「黨代表團」去大陸參訪，「迥異於一般保險公司經營模式」。

「他買下幸福人壽，只不過是拿來當作他拓展兩岸生意的平台。」員工指出，鄧文聰經常透過他成立的愛與和平基金會，在幸福人壽台北市總公司接待大陸參訪團。不過，員工更不爽鄧會找一些保險專業性不足的人擔任公司高階主管，卻都在幫鄧從事個人事業，還一度被金管會糾正裁罰。

鄧文聰一再踩《保險法︾的紅線，卻愈虧愈多，接手之後虧損從一六四億元暴增到二三九億元，外界對於他「印象深刻」的經營成績，就只有利用保戶資金獵地，最指標的莫過於前後兩次共花六十二億元買下信義計畫區的Ｄ３土地，在被金管會要求處分之後，現由富創建設與富翔開發國際持有。

補財務缺口 八年只拿出二十．五億增資巧合的是，這兩家公司的登記地址就在幸福人壽總部樓上，實際上，富創建設是鄧文聰轉投資的長鴻營造的關係企業，證實鄧文聰對Ｄ３土地還是有控制權；至於其他幸福人壽名下的土地，多半坐落在非精華區的新北淡水、台北萬華、台中烏日等，加上面積偏小，開發價值不高，短時間內難以挹注營收。

面對金管會多年來強烈要求增資，八年來，他只從口袋裡掏出二十．五億元增資幸福人壽，相較目前幸福虧損二三九億元的大窟窿，完全看不出他有任何誠意改善幸福人壽的財務體質。但一一年五月，他卻用個人投資公司億大聯合，以三十二億元買下高雄地標八五大樓金典酒店不動產債權；甚至去年他還與台開籌組團隊投標台北車站Ｃ１、Ｄ１雙子星聯合開發案，給外界「有錢買飯店，沒錢增資」的負面形象。

「如果你是一位正派經營的商人，手頭上有一百億元，你會來買幸福人壽嗎？」一家壽險業者透露，在幾年前，壽險業購地的門檻尚未被央行拉高之前，透過保險公司的資金進入不動產市場買地，所發揮的槓桿效應是最大的。這麼多年下來，鄧文聰頻頻違反法規、加大資產風險，但卻不願意增資幸福人壽，顯然他已不夠資格經營保險公司。

幸福人壽

成立：1993年

資本額：60億元

董事長：鄧文聰

總經理：郭明枝

主要股東：軒景集團、富久公司、Golden Benchmark Holdings Ltd.、鄧文聰

鄧文聰

出生：1959年

現職：幸福人壽董事長

經歷：上海國邦房地產開發公司、佰威酒店董事長、上海台商協會副會長

學歷：政大EMBA碩士

積極經營黨政關係！

──幸福人壽員工

兼任國民黨黨代表名單

姓名 在幸福人壽職務

王世汎 基隆市區經理

喻惠娟 台北市專員

余麗英 桃園縣處經理

徐世宏 苗栗處經理

楊逢時 台中區副總經理

袁榕蔚 台中區業務員

廖美華 彰化一處處經理

歐陽金珍 台南一部行銷總監

王妤安 台南區業務主任

邱竝梢 台南區業務專員

劉國樑 高雄市總監

蕭映雪 高雄市區經理

林碧蓮 高雄市區經理

葉秋逸 高雄市區經理

陳慶文 高雄區主任

謝麗美 屏東區經理

鍾永娣 屏東區經理

曾秋香 屏東區經理

徐進仙 屏東區經理

唐淑鐘 屏東區副理

不對幸福增資 卻砸近百億買不動產──鄧文聰入主幸福人壽後的指標房地產交易時間 物件 金額（億元）2007.09 信義計畫區D3土地62.1 2011.05 高雄85大樓（改名為君鴻國際酒店） 32.2 投資房地產 違規紀錄多──幸福人壽近年違規事件與裁罰

時間 違規事項 裁罰

2008.12.25 台北市信義計畫區D3土地交易金額，超過同一人交易上限 罰款450萬元，一年不得從事不動產投資2011.03.03持有台中市烏日區、台北市信義區及新北淡水區等土地，未即時利用並有收益 罰款360萬元，土地限期開發與標售2013.05.23 資金運用違反《保險法》缺失：利害關係人交易限制對象資料未建檔、不動產買賣涉關係人交易、間接與利害關係人交易等內控缺失：壽險員工在董事長鄧文聰個人所屬關係企業兼職等罰款840萬元，限制不得間接進行關係人交易；限制國內股票投資，不得新增公開發行公司股票、轉換公司債及附認股權公司債2013.07.16購買新竹及中市兩塊素地，未依規定在9個月內申請建照 罰款180萬元2013.11.01持有台北市士林區及新北淡水區等11筆土地未即時利用並有收益 罰款180萬元2014.04.11 辦理國內衍生性金融商品交易，未留存相關文件且不符避險目的辦理不動產合建開發，違規變更合建契約收益回收方式內控缺失：未經授權投資國內股票、員工用大部分工時辦理董事長所屬事業之事務、違規從事避險目的之衍生性金融商品交易等缺失 罰款660萬元

資料來源：金管會

三月二十三日，旱象未解的大台北地區，我們隨著一位水管抓漏師傅穿梭在人車雜沓的新北板橋鬧區。

他在幹什麼？ 原來他在聽，在尋找地底下漏水的聲音，在這個時刻，每一滴水都彌足珍貴。

台灣自來水漏水率高達一八％，每年漏水量足以提供全台兩個月以上的民生用水。

單就管水能力這一點，就無法說服大家，台灣是先進國家，更何況我們的抓漏技術，還停留在三十年前??。

辛勤，不等於效率台水的測漏員還在使用尋水棒、聽音器等測漏「古法」，小小的團隊，一年要走上千公里。但將近６萬公里的自來水管，土法煉鋼，何時才能巡得完？

撰文‧楊卓翰 研究員‧曾乙申二○一五年三月二十三日早上六點三十一分，桃園天空發出兩聲巨響。那是驚蟄春雷，像爆炸一樣的雷聲，從龜山到台北信義區，震醒許多人。然後是傾盆大雨，從台北下到桃園，讓好多人期待，已經乾涸的石門水庫，是不是進帳了？

但是，隔天水利署水情公告，石門水庫的有效蓄水容量只增加○．一一％。四月一日起的第三階段限水，照常實施。一場雨，救不了岌岌可危的台灣水資源。

當人們仰頭望天，求老天爺降雨時，有另一群人也在求水，只不過他們的目光是緊盯著地上看｜｜他們是台灣自來水公司︵以下簡稱台水︶的抓漏專家。當台灣水情告急，他們的工作更顯重要，因為台灣自來水漏水率竟高達一八．四％︵日本東京只有三．一％︶，甚至比中國北京還要高。

台灣的水，同時面臨高山陡峭、儲水不易的先天不足，以及自來水管理落後的後天失調。

按照台水和北水配水量統計，台灣一年漏掉約七億噸的水，足以供應全台兩個多月的民生和工業用水。而這七億噸的重量，全壓在這群全台為數只有六十七人的抓漏師身上。

還在用﹁尋龍尺﹂

外國已用大數據測漏 我們仍在土法煉鋼採訪的這天，只見趙師傅拿著自製的尋水棒，在路上找水管。這根L形的金屬棒，又稱「尋龍尺」，握在手上，在水栓附近走一走，棒子突然自己轉向。「啊！水管在這裡。」這不是台水的找水管標準配備，「這是我自製的啦！」問是什麼道理，趙師傅一時說不出口，「大概是磁場吧！」「尋龍尺」是古代尋找水源時用的，但卻出現在現代，新北市的板橋熱鬧市區裡用來定位水管。這群台水漏水防治處檢修組師傅的任務，就是找出我們腳底下自來水管的暗漏，我們像目睹了一場現代「水巫」。

會用這招，因為台灣自來水管線圖已經年久失修不精確，早已無用武之地。「我們到現場前，當然會看水管的管線圖，但是現場與管線圖，有很大的差別。」台水漏防處檢修組組長盧烽銘說。

台灣漏水率高，不是沒有原因。當北京和上海都已經開始使用有3G訊號的無線自動水表，透過超音波流量計，每天回傳好幾兆MB的資訊，用大數據測漏水，甚至可以預測在漏水前的異常時，台灣，卻還在用「尋龍尺」找漏水。

確定管線位置後，趙師傅拿著尋龍尺，背著擴大器，戴上耳機，拿著上面有膠帶補釘的測地麥克風，沿著看不到的水管線走一步，聽一步。「這裡水聲比較大！」走了一陣，他停下腳步說。

打開旁邊大樓骯髒破舊的水表蓋，師傅拿出長長的銅製聽音棒，一頭壓在水表上，「如果水表沒有動，但是有水聲，那就是漏水了。」一聽，果然有轟隆隆的水聲，師傅討論了半天，確定這是漏水，然後，他們在地上用白漆噴上大大的「水」字，等待後續檢修。「如果漏水量很大，像地下水道，也是一天好幾百、上千噸都有。」趙師傅說。

很難想像，全台灣五萬八千多公里的自來水管，就是用這樣土法煉鋼的方式找漏水。台水漏水防治處處長李丁來說，台水北中南的九個專責檢漏人員分隊，加上管線隊，只有六十七人，平均一個人要維護近九百公里長的水管，可以來回高雄台北三次。

這些路，都只能用走的。但近六萬公里長的水管，盧烽銘和他的組員，一年辛勤地走了上千公里，也走不到一半。所以，台水測漏水的週期是「兩年一巡」。也就是，如果一個地方漏水，等下一次測到，可能就是兩年之後。

管線舊、沒錢修

水價過低 讓一切變得惡性循環用這個方法，面對台灣破舊的自來水管，如同用紙包火。盧烽銘說，台灣的自來水管，為了求快、求便宜，有一半都是塑膠管，使用的年限是二十年。但是，台灣現在有八成以上的水管，都已經使用超過三十年。

已經硬化的塑膠管，只要水壓一大，就會破裂。「這也是為什麼台灣加壓永遠不夠，高樓一定要有水塔，但在國外沒有這種東西。」內政部前部長李鴻源說。

台灣的自來水網絡，就像一艘破舊不堪的大船。每年台灣降雨量約九百億噸，但能供給自來水的，只有不到四十億噸，又有一八％的自來水漏掉。要補這等同三座石門水庫的水，台水公司手上有的工具卻很落伍。

「我從一九八二年進到台水，就是用這個方法在檢漏。到現在三十幾年後，我們還是用一樣的方法。」盧烽銘說。方法古老，引入現代的漏水管理方式，他坦言：「很難啦！」「漏水是結果。」李丁來說：「真正問題是資產設備管理。」漏防處是去年九月才成立的新部門，專門治台灣的高漏水。但是，李丁來遇到最大的問題，就是沒有資源。

李丁來指出，從一九九四年，水費凍漲到現在，面對台灣自來水需求越來越高、供水率也越來越密集，台水管線長度增加兩萬多公里。資產中的機械及設備，從原本的六百億元，增加到現在的一千六百億元；但在水費不漲的情況下，業務收入只從一三九億元增加到二五一億元。

台水有一六○○億元的資產，占大多數的是自來水管線，但台水一年只有十一億元的維修預算，「算起來，維護成本不到資產的一％。你買一百萬元的車，開了二十年，每年還只花一萬元修車，你覺得這輛車能開嗎？」李丁來說。

他舉東京的例子，東京自來水供水人口約是台灣的七成，但是漏水率僅三．三％，遠遠低過台灣。而東京都自來水事業，每年高達新台幣一千億元的營業額中，投入漏水改善資本支出就逾三成。比照台水常年虧損，「管理維修費用要提高一％，都很困難。」環境工程出身的李丁來，常年走訪日本、德國、新加坡等水資源管理先進國，看到國外紛紛引入高階的檢漏設備和管理系統，他也心急。但是，現實擺在眼前，要治漏水，必須先投資。他舉例，要把現在的傳統水表，換成能夠自動監控漏水的AMR水表，僅硬體設備成本就比現在使用的傳統水表高過一倍以上。

檢漏管理要成本，把已經超過使用年限的老舊塑膠管（PVCP），換成材質更好的耐衝擊管（HIWP），成本更高。目前汰換一公里管線花費，粗估為六七五萬元，塑膠管全部汰換，要一六○○億元。台水目前每年的水管汰換率是一．五％，但是李丁來計算，只能用二十年的塑膠管，每年要五％的汰換率才夠。

「水價過低，是現在水資源管理最大的問題。」經濟部常務次長兼水利署署長楊偉甫說：「水價越低，台水的營收就越少，漏水管理能力就越差，這是一個惡性循環。」但是，他也指出，調升水價的阻力，來自於民眾對台水管理能力存疑，因此最重要的，就是台水的組織和經營，需要大幅進化。

限水 其實可以避免

漲水價之前 台水經營效率得先提升例如這次新北新莊、板橋的第三階段限水，其實可以避免。原來，「板新二期改善計畫」（簡稱板二），其實從○七年就開始施工，計畫在去年完工，目的就是讓板新能接起水量充沛的翡翠水庫，減輕石門水庫的供水負擔。「但是，台水在遇到困難時，例如用地取得，就沒有那麼積極。」楊偉甫說，一延再延之下：「這個計畫如果它（台水）速度夠快的話，板新可以從翡翠（水庫）引水，這次石門水庫的緊張就會比較輕。」「台灣的漏水率，其實在這幾年有降低，但台水還可以更快。其中關鍵的技術和設備，台水願不願意做投資，這是它要檢討的。」綜觀台灣的水情，每年愈趨極端，要停止每年缺水，卻每年漏水的惡性循環，除了台水要努力提高經營效率，全台灣民眾能否接受合理水價，也是改善的重點。

妥善處理漏水

就能延長供水２個月

以全台去年的用水量估算，每年漏掉的水，足夠台灣民生和工業多使用67天。

漏水率 每年漏水可供天數基隆 新北 （註2）29% 22天台北 16.7% 66天新北（註1） 11.91% 43天桃園 17.62%64天新竹 15.36% 54天台中 23.38% 84天彰化 16.82% 62天嘉義 16.17% 59天台南 10.7% 39天高雄14.7% 54天台東 26.63% 106天花蓮 23.8% 90天宜蘭 18.59% 66天註１：涵蓋範圍包括板橋、新莊等區。

註２： 涵蓋範圍包括淡水、汐止等區。

資料來源：台灣自來水公司、台北自來水公司、水利署註１：涵蓋範圍包括板橋、新莊等區。

註２： 涵蓋範圍包括淡水、汐止等區。

資料來源：台灣自來水公司、台北自來水公司、水利署為什麼台水改善不了漏水？

人力缺乏，一個人要維護879公里台灣水管線長58944公里，但是專職檢查漏水的人員只有67人，平均一個人要維護879公里的水管。

經費不足，維修比率不到1% 台水一年花在維修管理的成本只有11億元，面對1649億元的資產，比率不到1%。

水費凍漲，業務收入成長不到1倍1994年水費凍漲至今，台水管線等資產從615億元增加1649億元，成長近2倍；但是業務收入卻只從139億元成長到251億元，成長不到1倍。

漏水率最高，但水價卻最便宜——台灣的水價是亞洲主要城市中最低的，但漏水率卻最高漏水率（％） 水費負擔率（％）台北市 16.7 0.16 全台平均 18 0.16 北京 12.5 0.27 韓國首爾 7 0.32 新加坡 4.6 0.39 日本東京 3.1 0.96 註：水費負擔率＝家庭用水每年200度水費╱人均GDP 資料來源：IWA、台灣自來水公司、台北自來水公司