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2014年中央部門決算首次公布工資福利 0

今年是新預算法實施的第一年，繼今年4月中央各部門依照新法要求公開2015年中央部門預算後，7月17日，中央各部門又迎來了公開2014年部門決算的日子。

今年是新預算法實施的第一年，繼今年4月中央各部門依照新法要求公開2015年中央部門預算後，7月17日，中央各部門又迎來了公開2014年部門決算的日子。

公開是最好的“防腐劑”。新預算法規定，政府預決算信息未按規定公開或作出說明，將被追究行政責任。作為中央政府向社會公開部門決算的第五年，今年公眾不僅關心各部門“亮細賬”有多少亮點，更關心不斷細化的“賬本”背後政府支出是否花得“明明白白”。

公開信息現諸多新數據

新預算法對財政預決算信息公開提出了更嚴格的要求，如明確提出要對機關運行經費的安排、使用情況以及政府采購情況等重要事項作出說明。

記者註意到，17日各部門公開的信息中，出現了諸多新數據，包括政府采購支出、機關運行經費和國有資產占用等情況，各部門發放人員工資福利等數據也一並對社會公開，凸顯公開力度“再加碼”。

如17日率先公開“賬單”的中國記協，其決算報告顯示去年該機構機關運行經費支出449.76萬元，相比2013年減少40萬元，減少8.17%；政府采購支出255萬元，其中政府服務采購支出220萬元；在工資福利方面共花費608萬元。

記者從財政部了解到，今年各部門公開的機關運行經費是指為保障行政單位（包括實行公務員管理的事業單位）運行用於購買貨物和服務的各項資金，包括辦公及印刷費、差旅費、會議費、福利費、日常維修費及一般設備購置費、辦公用房水電費、取暖費、物業管理費、公務用車運行維護費等。

此外，首次對外公開的各部門政府采購支出，按照采購貨物支出、采購工程支出和采購服務支出分別列示。

各部門花錢仍存違紀

審計署提交全國人大常委會的最新審計報告顯示，當前中央各部門在“三公”經費、會議費等管理使用中仍存在不少違反財經紀律的問題。

如因公出國方面，衛計委、貿促會等5個部門和單位的8個團組擅自更改行程或境外停留時間；公務用車和接待方面，科技部、文化部等33個部門和單位長期占用其他單位車輛；工程院、商務部等10個部門和單位超標列支公務接待費等。

財政部財科所副所長白景明指出，審計中發現的很多問題，最終反映出部門法律意識的淡薄。當前關鍵是落實好新預算法的各項要求，一方面要進一步加大公開力度，同時要深化預算管理制度改革，從預算編制到執行，不能要錢的時候著急，花錢的時候就不急，要從完善制度的層面繼續強化管理。

■關註

有部門公車購置費為零

中央各部門“三公”經費一直是輿論關註的焦點。記者瀏覽各網站發現，和往年相比，今年各部門都在“三公”經費註釋說明上下功夫，在以往公開出國（境）團組及人次、公務用車購置數及保有量的基礎上，首次公開公務接待費相關的批次及人數。

如農業部公布其去年公務接待費為929.87萬元。其中，外事接待支出331.76萬元，共接待426批次、3075人次；國內公務接待支出598.11萬元，共接待7150批次、55598人次。

值得關註的是，去年公車改革的推進帶來了公車費用的減少。

如國家工商總局，去年公車經費實際支出504.49萬元，比預算減少了33.92萬元，而且全部都是養車費用，購車費用為零。

今年各部門還首次公開了國有資產占用情況，其中重點列出了各部門不同層級和用途的公車數量。

如審計署，截至2014年12月31日，該部門共有車輛193輛，其中部級領導用車24輛、一般公務用車169輛。再如農業部共有車輛4010輛，其中部級領導用車34輛、一般公務用車1959輛、一般執法執勤用車1065輛、特種專業技術用車369輛、其他用車583輛。

財政部數據顯示，2014年，中央部門“三公”經費支出合計58.8億元，其中因公出國（境）經費16.2億元，比預算數減少3.56億元，下降18%；公務用車購置及運行費35.99億元，減少5.28億元，下降12.8%；公務接待費6.61億元，減少3.87億元，下降36.9%。 據新華社

• 新文化報
• 李凈翰

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中央部門決算集中公開 看看錢到底花在哪兒了

7月21日，2016年度中央部門決算集中向社會公開。據統計，已經有103家中央部門公布了本部門決算，比去年增加了1個；最高人民法院首次公開部門決算。今年是中央部門決算連續第七年向社會公開，“國家賬本”公開的內容，有哪些新亮點和新變化？記者采訪了有關部門和專家。

嚴格執行八項規定，“三公”經費總額繼續下降

“三公”經費支出，是社會公眾關註的熱點問題。近幾年來，中央部門“三公”經費均實現了只減不增，今年的情況咋樣？財政部公布的數據沒有懸念：繼續下降。

最新數據顯示：2016年，中央本級“三公”經費支出48.25億元，比預算數減少14.85億元，下降23.5%；比2015年減少5.48億元，下降10.2%。其中，因公出國（境）費用18.19億元，比預算數減少10.3%；公務用車購置及運行維護費25.87億元，比預算數減少 24.8%；公務接待費4.19億元，比預算數減少50.2%。

從上面的數據可以看出，2016年中央本級“三公”經費支出，與2015年“三公”經費實際支出相比，總額減少了10%以上；與2016年預算數相比，下降幅度更為明顯：公車費用減少了24.8%，公務接待費用減少了50.2%，這個力度也是近年來少有的。“能夠取得這樣的明顯成效，是中央單位認真貫徹中央八項規定精神，嚴格執行財經紀律和財務管理制度，大力壓縮‘三公’經費支出的結果。”財政部有關負責人表示。

從具體部門來看，這一變化也很明顯。國家稅務總局有關負責人介紹，國稅系統“三公”經費支出包括稅務總局機關及其所屬省、市、縣國稅局四級3741個預算單位的財政撥款支出。2016年國稅系統中央財政撥款“三公”經費支出預算13.36億元，比2015年預算減少10.16%。在實際執行中，各級國稅部門嚴格控制“三公”經費支出規模，2016年“三公”經費支出9.1億元，比2016年預算數下降31.85%。特別是公務接待費支出，比2016年預算數下降45.79%。

“中央部門決算公開，最早是從‘三公’經費起步的，得到了社會公眾的肯定。這幾年，部門決算公開在透明度、覆蓋面方面每年都有進步，社會公眾的關註點也不斷擴大，社會效果越來越好。”國家行政學院公共管理教研部教授竹立家表示。

績效評價公開力度大，項目自評基本實現全覆蓋

“‘國家賬本’向社會公開賬目，不僅要看錢花在什麽地方，更要看取得了多大效益。今年中央部門決算公開的一大亮點，是部門項目績效內容更為豐富。”中國財政科學研究院副院長白景明說，預算支出績效評價，是對財政支出的經濟性、效率性、效益性和公平性開展的量化評估活動。績效評價結果向社會公開，有助於公眾全面了解項目實施成效，加強社會監督。

財政部有關負責人介紹，按照黨中央、全國人大、國務院關於全面深化預算績效管理的有關要求，財政部組織中央部門逐步健全重點民生政策和重大專項支出績效評價常態化機制，不斷擴大績效評價範圍，提高績效評價質量，加強績效評價結果應用。

從去年開始，財政部選擇部分中央部門項目和政策，以財政部為主體開展重點績效評價。今年財政部選擇中央本級7個重點項目績效評價報告，作為2016年度中央決算報告的參閱資料，一同提交給全國人大常委會。這些重點項目績效評價報告，此次與中央部門決算一起向社會公開。

這些重點項目的共同特點，是社會關註度高、資金規模大、政策持續時間長。具體內容主要包括國家重點基礎研究發展計劃、深部資源探測核心裝備研發項目、國家數字圖書館資源建設及服務經費、國家出版基金、“金稅”三期工程第二階段項目、博士後日常經費、中央高校教育教學改革專項等。

“從評價結果看，多數項目管理較為規範，實施成效顯著，較好地實現了績效目標，但部分項目也存在一些問題，如前期論證不夠充分、管理制度仍需完善、個別產出和效益指標沒能實現等，需要在今後的工作中予以改進。”財政部有關負責人表示。

在此基礎上，今年中央部門還首次公開了部分項目績效自評結果，以及《項目支出績效自評表》。績效自評是對財政資金使用效果的信息反饋，對中央部門加強項目管理、提高資金使用效益具有重要意義。中央各部門本著實事求是的原則，項目支出績效自評基本實現了一級項目和二級項目全覆蓋，成效較為明顯。海關總署、人社部、文化部、民政部、國家旅遊局等一些中央部門，在部分重點項目績效自評中引入專家、第三方機構參與，提高了績效評價的質量，評價結果也更加客觀公正。

“2016年，中央部門對451個項目開展了重點績效評價，涉及預算支出890億元。此次將部分一級項目績效自評結果向社會公開，不僅提升了政府部門的公信力，而且有利於倒逼各部門重視財政資金使用績效。”白景明認為。績效評價結果，應當作為編制下一年度預算、優化項目支出結構、改進項目管理、調整完善政策的重要依據。

公開內容不斷細化，積極回應社會關切

近年來，中央部門決算公開取得了長足發展：公開範圍不斷擴大，公開內容不斷細化，公開時間逐步集中，公開平臺實現統一，公開成效逐年顯現。今年，中央部門決算在細化公開內容、改進公開方式等方面，又取得了新的進展。

——經濟分類決算更為直觀。中央部門《一般公共預算財政撥款基本支出決算表》將由往年每個經濟分類支出數據分頁進行列示，調整為將所有經濟分類支出數據集中在一張表上列示，更加一目了然。

——國有資產占用情況更為明細。中央部門設備信息將由往年的公開單價200萬元以上大型設備，細化為公開單價50萬元以上通用設備和單價100萬元以上專用設備。

——回應社會關切更為積極。在繼續匯總公布預決算政策的同時，首次“打包”公布中央和國家機關部分預算支出政策文件，首次制作決算公開解讀視頻，推動決算公開不僅“能看到”，而且“看得懂”“能監督”。

政府采購，也是社會關註的熱點之一。2016年7月，中央部門首次公開面向中小企業采購情況，包括政府采購合同授予中小企業的份額，以更好地體現政府采購支持中小企業發展的政策落實情況。今年，相關情況將繼續公開。“需要說明的是，政府采購支出中授予中小微企業的合同金額高，說明政府采購支持力度大；但是，合同金額小不意味著不支持或者支持力度小。主要是一些重大項目的實施，其貨物或者工程、服務的供應商通常為大型企業，中小微企業不具備實施條件。”財政部有關負責人解釋說。

“按照預算法等法律法規有關規定，各部門各單位政府采購情況，應當從預算、執行到決算形成全過程公開。”竹立家認為，在加大政府采購公開力度的同時，還應進一步完善制度設計，完善公平交易規則，提高透明度和公正性，遏制政府采購活動中存在的一些亂象，確保財政資金花出實效。