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上海國資：加大“殼體企業”清理處置力度

在深化國資國企改革中，上海將加大“殼體企業”清理處置力度。

7月26日，上海市十四屆人大常委會第三十一次會議(擴大)舉行全體會議，聽取了上海市政府關於上海市2016年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告(下稱“報告”)。上海市發改委主任沈曉初受上海市政府委托，向上海市人大常委會做了報告。

報告稱，要加快制定實施上海市推進“創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批”工作方案，加大“殼體企業”清理處置力度，妥善解決企業兼並重組中面臨的資產轉讓、土地變更、破產清算等瓶頸問題。

所謂“三個一批”，主要目的是優化國資布局促進國資調整結構，將國資布局到戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施和民生保障等4大領域。

此前，上海市國資委主任金興明曾表示，今年推進“三個一批”清單共219個項目，全年還將新增投資4048億元，聚焦戰略性新興產業等，重點發展國家或市級重大創新項目，到年底國資集中度可達75%以上，到“十三五”末達到85%。

上海一直在通過戰略和目標管控，提高國資在戰略性新興產業等重點領域的集中度，以推動國資在產業布局上聚焦價值鏈高端。

在2013年底推出的“國資國企改革20條”中，上海就提出，加快調整不符合上海城市功能定位和發展要求的產業和行業。重點發展新能源汽車、高端裝備等有一定基礎和比較優勢的戰略性新興產業。推進制造業企業創新發展和轉型升級，促進服務業企業模式創新和業態轉型，完善基礎設施與民生保障領域企業持續發展的經營模式。

國資產業布局的調整，與上海整體產業結構的調整升級方向是一致的。

因為國際經濟形勢總體複雜，需求疲弱，國內部分行業產能過剩，上海的工業結構也處於轉型陣痛期，因此上半年整體工業生產形式比較嚴峻。

今年以來，上海工業延續了去年下半年以來的下滑態勢，產值、收入、利潤、出口交貨值、用電量、PMI等指標普遍下降。上半年，上海全市工業增加值同比下降4.4%，增速為2009年以來同期最低。

這其中，六個重點行業工業總產值9554.21億元，比上年同期下降4.8%，降幅高於上海全市的規模以上工業總產值降幅(4.4%)。

不僅是六個重點行業，重點企業生產經營困難也較大。數據顯示，今年1-5月上海全市規模以上工業企業主營業務收入下降5.3%，利潤總額下降0.3%。

比如上汽集團反映，全國汽車市場增速回落至個位數，受車型需求結構變化和產能向外轉移影響，1-5月上海汽車行業營業收入、利潤分別下降3.4%和9.5%。

不過，上海的工業經濟里，也出現了一些可喜的現象——戰略性新興產業逆勢增長，明顯好於上海全市的工業。

數據顯示，上半年上海戰略性新興產業制造業完成總產值3853.75億元，比上年同期增長0.7%。其中，新能源增長22.1%，新能源汽車增長38.3%。一些新產品也增長非常快，比如運動型多用途乘用車增長了5.0%，太陽能電池增長了1.9倍，工業機器人增長了19.6%。

加強戰略性新興產業的發展，提高戰略性新興產業的占比，是上海制造業轉型的一個有效路徑。而國資在其中將起到重要作用。

為規範資本運作，上海以國際集團、國盛集團為主搭建了國資流動平臺，二者成為部分國有股權的持股主體、國資運營的執行主體，以及部分一般性競爭領域國資退出的主要通道。

截至目前，國際集團、國盛集團兩家平臺公司累計持有股權涉及資產總額約500億元，通過縱向整合與橫向聯動，引入市值管理、“ETF”等新型金融工具，盤活資本近400億元。

7月18日，上海市國資兩委召開三季度工作會議。會議強調，三季度各項工作要以提高國有企業活力競爭力為目標，以國資布局結構調整為抓手，以創新資本運作為突破，以管好資本服務企業為核心，全力推進重要領域和關鍵環節改革發展，努力掀起新一輪國資國企改革新高潮。

加大“殼體企業”清理處置力度，無疑也將提升上海產權交易市場的規模。

根據規定，上海市所轄國有、集體產權的交易，都必須在上海的產權交易市場進行。而中央企業國有產權和其他產權，可以進入產權交易市場進行交易。

“十二五”期間，上海產權交易市場國有企業共出讓產權5405宗，成交金額4218.06億元，其中上海本地國有企業成交金額2297.59億元，出讓產權3384宗，比“十一五”期間(2896宗)增長16.85%。