第一財經獲悉，3月6日，全國政協委員、中國郵政集團公司總經理、中國郵政儲蓄銀行董事長李國華提交政協《關於加大非法集資防範處置工作力度的提案》(下稱《提案》)。
“非法集資活動在高壓打擊態勢下仍屢禁不止，還呈現出了一些新特征，新問題，因此進一步加大防範處置工作力度就顯得尤為必要。”李國華表示。
《提案》中介紹，我國非法集資活動的新特征、新問題主要表現在：一是犯罪手法翻新升級，“泛理財化”特征明顯。非法集資往往打著金融創新的旗號，迎合社會公眾對財富保值增值的迫切需求，創造形形色色的所謂“理財產品”，升級犯罪手法。目前，民間投融資中介公司、P2P網貸公司、房地產公司、私募基金、地方交易所等領域已成為重災區。
二是犯罪形式專業隱蔽，欺騙誘導性強。非法集資組織結構愈加嚴密，專業化程度高，投資者辨別難度加大，犯罪分子不惜重金，邀請名人、學者和官員站臺造勢，通過電視、報紙、網絡等各類媒體進行包裝宣傳，甚至直接拉攏金融機構員工，借助金融機構渠道違規銷售產品，惡意盜用金融機構信用，迷惑性更強，使投資者辨別難度加大。
三是網絡化趨勢明顯，波及範圍廣，打擊處置難。隨著互聯網信息技術的高速發展，非法集資活動開始從線下向線上轉移，非法產品銷售更便捷、資金轉移更迅速，受害人數眾多，波及範圍更廣，往往遍及全國各省市區，這也增加了各部委、各級政府在打擊處置非法集資活動時的溝通協調難度。
2015年全國非法集資新發案件數量近6000起，涉案金額近2500億元，參與集資人數逾150萬人，同比分別上升了71%、57%、120%。2016年一季度，非法集資立案數即達2300起，為歷年最高峰。
面對我國非法集資呈現出來的新特征、新問題，李國華建議從五大方面來進一步防範新的非法集資活動產生。
一是排查清理，遏制蔓延勢頭。例如，重點要加強對P2P網貸公司、投資咨詢公司、貸款中介公司、理財公司、房地產公司、農民專業合作社等易發生非法集資行為的行業和領域的排查。各級政府、行業主管部門要形成合力，堅持“打早、打小、打苗頭”，有效遏制非法集資蔓延勢頭等。
二是嚴格準入，凈化市場主體。李國華建議。對各類金融機構要依法審批、規範準入。要增強對新型金融業態的敏感性，實質上從事金融業務的各類新型市場主體，要及時納入金融監管範疇，對名實不相符、主業不清晰、經營不規範的各類機構，要堅決取締並清除出金融市場。要保障金融機構準入的統一和規範性，金融機構設立審批權限應集中在中央金融監管體系。
三是明確職責，強化金融監管。統一監管規則，強化金融監管協調。李國華建議，在現有部際聯席會議制度基礎上，將現有監管模式從機構監管逐步過渡到功能監管、行為監管上來，落實“實質重於形式”的原則，防範非法集資行為利用監管空白，形成跨行業跨市場傳遞的風險。進一步明確中央和地方監管責任，整合地方金融管理的職責，與中央金融監管體系有機結合，形成合力，有效應對並遏制非法集資活動。
四是練好內功，加強金融機構自身管理。銀行、證券、保險等金融機構要構建完善的內控合規體系，嚴禁向涉嫌非法集資的投資公司、理財公司、網貸公司等機構提供融資、結算等服務，加強各類賬戶監測、預警和管理，規範內部員工日常行為，嚴防員工盜用金融機構名義參與非法集資活動，防範道德風險，建立金融機構與非法集資的“防火墻”。
五是構建良好金融生態環境。各級政府、監管部門和金融機構要充分利用網絡、電視、報紙等媒體開展非法集資典型案例的宣傳教育，讓群眾多渠道了解非法集資的手段和危害，提高自身防範意識等。建議監管部門和金融機構以多形式、多手段開展投資者教育，逐步打破理財產品剛性兌付，引導群眾樹立正確的投資意識和風險自擔意識，加快全民信用體系建設，構建良好的金融生態環境。