📖 ZKIZ Archives

名校女生Ｃ中五 畢業，成績相當唔錯，只有一科中文攞Ｄ，其他八科都係Ｂ。就因為咁，佢就要到外國升學，如無意外，十二月起行，依家唔駛返學，有乜好做？一間補習學校請咗 佢做散工，時薪四十元，高出「最低工資」好多（據講係廿八元），每日返四小時，一星期五日，呢份散工做乜o架？據講係同小學生對功課，具體內容就係好忙嘅 家長送子女到補習學校，幫子女溫習功課，學生在補習社內做功課，做完就由女生Ｃ指導，保證做足、做齊之後就可以放學生回家。

香港家長咁捨得 畀子女到「補習學校」，連輔導子女做功課都交由補習社執行，唔怪得最近有一個調查顯示（明愛青年義工小組調查），八成半受訪學生曾經補習，其中約七成目前 正參加補習班，每人每月平均開支約一千元，伸算之下，全港四十七萬名中學生計（其實根據香港年鑑資料，○三○四年有四十六萬八千八百名中學生，○八○九年 已下降至三十六萬九千，比明愛數字少咗十萬人），總補習費每月三億元，係一個好龐大嘅數字，唔怪得香港盛產補習天王，專買豪宅。

每月一千， 每學年隨時用夠一萬至一萬二千元補習費，加埋每個月校巴費用又係幾百，香港學生最大嘅開支就係補習與校巴。相形之下，一年開學，買新書用幾多錢？九月十五 日出版嘅《選擇》月刊（消費者委員會出版）指出，今年中學平均購書開支為2,016元，以一個學年等於十個月計，每月用201.6元，同比上升6.9%， 即係等於一個月補習費嘅五分之一。有時好唔明白，香港家長每月咁捨得一千蚊補習費，四至五百蚊校巴費，點解消費者委員會每年例牌嘈一次── 書費太貴？你估教科書作者寫一本書嘅代價一定要平過補習費好多嘅咩，唔通人腦資本唔值錢，捉題目吹水就貴過六安士白銀？究其實，清貧家長可申領書簿津貼， 中產家長碌咭買書嘅話，一啲書局提供免息分期，最重要嘅係政府發放書簿津貼要在九月後，學生買書在八月，中間有時差（time difference），如果政府提前一個月發放，問題也就解決了，消委會不如每年調查吓補習費、校巴費，對家長更有貢獻得多。

過去幾年，教育局一直要求出版商將課本和教材分拆，以為這樣便可促使教科書價格大幅下調，令到學生家長得益。

筆者之前撰文，指出教科書成本和售價上升的主要原因，就是教育局不時修改課程，要求課本送審，以及推行母語教育等政策所致。筆者在1989年出版高考（即大學入學試）經濟學課本，只有英文版本，黑白製作，不用送審，全書300頁，每本售價不過80元。

到1992年，當時的考試局開始容許高考考生以中文作答，但市場上卻沒有中文版本的高考經濟學課本，政府不惜動用公帑資助出版社將英文版本的課本翻譯成中文。隨着高考可以用中文作答，兼且在考試成績單上不會列明作答語言，愈來愈多考生選擇以中文作答。

1998 年，前特首董建華一刀切推行母語教學政策，指令所有採用母語教學的學校，必須同時使用中文課本，不能使用英文課本。這個政策，令中文課本市場迅速增長，促 使出版商投放更多資源去爭逐市場佔有率。但很不幸，母語教學政策不但令本地學生的英文水準大幅下降，更導致教科書成本和價格大幅上升，最終損害了學生和家 長的利益。

熟悉教科書市場的人都知道，教科書的主要成本是開發和製作成本，一套用兩年（會考）或三年（初中或新高中）的教科書，開發及製作成本動輒要數百萬元，甚至過千萬元。除了這筆巨額的「入場費」外，另一主要成本就是印刷費。

每 本教科書的印刷費，主要視乎印刷量，顏色多少和紙張質素並非重要因素。一本百多頁的彩色教科書，印刷量若有一萬本，每本印刷成本不過10多元；若印刷量只 得一千本，成本便要數十元。過去二、三十年，中小學生人數急速下降，從過往每個年級有十萬人，下跌至現在個別年級只得五、六萬人，教科書的印刷量自然大 減。再加上政府推行母語教學，出版社要分別印製中英文版本，印刷量再要打個折扣。過去幾年，出版商投入大量資源開拓新高中市場，十多間出版商經過一輪「大 廝殺」後，實際可以回本的恐怕只得幾間。2009年推出新高中中四課程後，學生選修的科目由過往一般的八科至九科（甚至十科），減少至只得六科至七科，令 每科選修人數大幅下跌。到去年九月，出版商發覺中四及中五的課本銷量突然大減，經調查後發覺部分升讀中五的學生，放棄選修某些科目，並將中四課本出售。不 少「手緊」的學生，即使繼續選修某一科目，亦把手上課本出售去賺取外快，以致出現第一屆新高中文憑試還未正式開考，二手課本已充斥市場的情況。

一 本零售價100元的教科書，出版商一般是以八折價錢出售給書局（書局再以九折或九五折出售），實際收入只得80元。這80元中，約有10元是作者的版稅 （零售價10%），餘下70元，要支付印刷費、員工（包括編輯和營業員）薪金、租金及其他營運支出，餘下的收入未必足夠抵銷開發和製作成本。特別當市場萎 縮，生產規模下降，印刷成本不斷上升，出版商的「剩餘收入」十分有限，能夠賺到多少暴利呢？筆者相信教育官僚是很清楚出版商面對的惡劣經營環境，但為何仍 然要不斷打壓出版商，突然更改遊戲規則，強行要求出版商把現有課本和教材分拆？出版商為了競爭，早已把教材（包括由作者撰寫的教師手冊）送給老師參考和使 用，現在又怎能要求他們付費購買？出版商若收到老師（或學校）支付的教材費，又如何和作者及其他版權人攤分？教育局說不排除自己製作課本或以招標形式出版 課本。若是由政府插手出版教科書，恐怕成本會更高，市場更容易被壟斷操控，嚴重損害香港的言論和出版自由。

林本利

現任教於理工大學，專門研究公用事業及公共政策。

特區政府官僚要求教科書出版商分拆課本和教材，以為可以藉此令書價下降。

在市場上，製造商或供應商把不同的產品和服務捆綁起來，一同售賣給消費者，是十分普遍的現象。例如影印機製造商要求買家使用他們生產的配件，電腦打印機製造商要求買家使用同一牌子的油墨。

製 造商採用捆綁銷售或者搭賣策略，可以是為了確保產品的質素和性能，或者方便計算買家的使用量去收取維修費用。製造商以較低價格出售影印機給買家，再以較高 的價格出售配件，從中收取維修費用。用量較多的客戶，要求維修服務的機會較高；他們要購買較多和較貴的配件，付出較高的維修費用。

市場上亦有一些製造商或供應商將不同物品捆綁起來，以一個價錢出售。買家只可以購買全部物品，不能選擇購買部分物品。一直以來，《壹週刊》便是以Book A和Book B的捆綁形式出售，近年還加多了Book C。

有些經濟學家認為這種捆綁銷售方式，是為了將生產商的壟斷權勢由一種產品伸展至其他產品。亦有經濟學家以為透過捆綁銷售，可以令消費者付出較高價格，藉此搾取消費者盈餘。

過去十多年，美國最經典的反壟斷法官司，就是司法部控告微軟公司以捆綁銷售方式，要求電腦製造商同時安裝視窗和Internet Explorer，把自己在電腦作業系統市場的壟斷優勢，伸延至互聯網搜尋器市場，令其他對手難以招架。

稍為認識反壟斷法或者競爭法的人，都知道單憑捆綁銷售而沒有市場權勢，絕對不能為生產商帶來暴利。生產商必須在某一市場上擁有市場權勢，有能力操控市場，才可以透過捆綁銷售賺取暴利。

出 版商將教科書和教材捆綁銷售，自有其經濟和商業原因，出版商同時開發和推廣教科書及老師教材，以及提供售後支援服務，根本很難攤分成本和分開定價。老師教 材用量只得數百套，若分開定價，成本和售價必然十分高。我們不會見到汽車銷售商或者地產商，向買家分開收取印製說明書及提供保養服務的費用。

只要市場上沒有出現一間出版社獨大，享有壟斷權勢的情況，多間出版商同時以捆綁銷售方式出售教科書和教材，並不會令書價上升。教育局要求出版商將教科書和教材分開定價，並不會令書價下降。出版商可以免費將教材借給老師使用，或者只象徵式收取一元費用，便符合教育局的要求。

過去幾年，出版商投入大量金錢開發新高中教科書和教材，免費將教材送給老師參考和選擇，希望日後能夠從出售教科書的收入中收回成本。教育局突然中途改變遊戲規則，抹黑出版商，令他們大失預算，有可能血本無歸。

香 港若引入競爭法，便可以防止出版商合謀抬高書價，保障學生、家長和老師的利益。政府官僚若肆意破壞市場秩序，受影響的公司亦可以申請司法覆核。過去電盈受 電訊條例的競爭條款所約束，便不時尋求司法覆核，推翻電訊管理局的判決。因此，引入競爭法，可以約束政府官僚濫權，防止他們隨意破壞市場秩序。

林本利

曾任教於理工大學，現為專欄作家及教育中心校監（http://www.livingwordec.com.hk）

作者網誌：http://lampunlee.blogspot.com