📖 ZKIZ Archives

小微貸款再攻關

李克強設專項資金：集中攻關打一場霧霾“殲滅戰”

3月17日下午，李克強總理為落實《政府工作報告》工作加入一項新任務：設立專項資金，組織相關學科優秀科學家，集中攻關霧霾形成機理與治理。

“我這次參加陜西代表團討論時，一位中科院院士告訴我，他們經過十多年跟蹤研究發現，中國北方冬季霧霾在全世界都是特殊的，除了我們熟悉的燃煤、尾氣排放和揚塵等，還有其他影響因素。”總理在國務院常務會議上說，“這項工作沒有寫進《政府工作報告》，但我在記者會上做出承諾。今天我們就確定下來，要跨部門組織多學科科學家集中開展攻關，專心做好這一件事，堅決打勝這場霧霾‘殲滅戰’!”

兩天前的記者招待會上，李克強在回答記者提問時明確表示，國家將設立專項基金，不惜重金組織最優秀的相關科學家集中攻關，抓緊把霧霾形成的未知因素研究透，使治理更加有效。在17日的常務會上，有關部門負責人也表示，現在霧霾研究主要溯源到一次排放，對二次排放的一些機理還沒有研究清楚。設立專項資金，把霧霾二次形成的機理搞清楚，對科學治理“非常重要”。

“現在我們觀測霧霾的幾種方法，無論是‘微量振蕩天平法’還是‘β射線法’，都分不清什麽是‘霧’、什麽是‘霾’。我們對霧霾的形成機理和成分確實還沒有完全搞透，需要更加深入地研究。”李克強說，“無論是研究大氣的，還是研究土壤的，各相關學科力量都組織起來，進行跨學科集中攻關，真正打一場‘藍天保衛戰’，讓大家都看到更多藍天!”

他強調，霧霾涉及人民群眾健康，人民群眾對此有很大期盼，可以說已經成為“民生之痛”、當務之急。所以我們更要抓緊時間進行大規模、高質量的觀測研究，找到治理霧霾的有效對策，給人民群眾一個交代。

“今天我們就定下來，國務院設立專項資金，集中攻克這個課題。”李克強說，“兩彈一星我們都研究出來了，這一事關人民群眾重大期盼的難題必須拿下來!我們不計成本，再多錢也要拿。只有研究透了才能‘對癥下藥’!”

政治局會議強調核心技術攻關，系統防範“五市”風險

肯定經濟運行穩中向好的同時，23日召開的中共中央政治局會議指出，制約經濟持續向好的結構性、深層次問題仍然突出，“三大攻堅戰”還有不少難題需要攻克。

會議提出，下一步要把加快調整結構與持續擴大內需結合起來，加強關鍵核心技術攻關，主動同高質量發展的要求對表，對得上的加緊推，對不上的及時改。要推動信貸、股市、債市、匯市、樓市健康發展，及時跟進監督，消除隱患。

加快調整結構與持續擴大內需結合起來

會議強調，要全力打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治“三大攻堅戰”，同時要堅持積極的財政政策取向不變，保持貨幣政策穩健中性，註重引導預期，把加快調整結構與持續擴大內需結合起來，保持宏觀經濟平穩運行。

會議認為，一季度主要指標總體穩定、協調性較好，內需拉動作用增強，工業和服務業協同性較好。結構調整對經濟發展的支撐作用明顯，供給側結構性改革不斷深化，新產業成長和傳統產業轉型升級態勢良好，經濟運行內在穩定性有效提升，質量效益保持較好水平，推動高質量發展取得良好開端。

數據來源：國家統計局

盤古智庫高級研究員吳琦對第一財經記者表示，推進經濟結構調整，不能單純從供給側和產業端入手，還要立足生產和生活消費升級的需求，也就是十九大報告提出的“人民日益增長的美好生活的需要”，把結構調整和內需擴大有效結合，促進資源有效配置，實現總供給和總需求的均衡，進而培育和升級經濟持續增長的動力。

最新數據表明，結構調整成效顯著。從產業結構來看，一季度，一、二、三產業增加值占GDP的比重分別為4.5%、39.0%和56.6%。與上年同期相比，第一產業比重下降0.3個百分點，第二產業比重提高0.1個百分點，第三產業比重提高0.3個百分點。

服務業對經濟的支撐作用也在不斷增強。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為2.2%、36.1%和61.6%，第三產業對經濟增長的貢獻率比第二產業高25.5個百分點，比上季度提高3.3個百分點。

從工業結構來看，轉型也在加快。一季度，工業增加值同比增長6.5%。值得一提的是，工業戰略性新興產業增加值同比增長9.6%，工業高技術產業增加值同比增長11.9%，裝備制造業同比增長8.8%，分別高於整個規模以上工業2.8、5.1和2.0個百分點。

除了高技術產業和裝備制造業，與互聯網等信息技術密切聯系的行業增長也較快。一季度，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值增長29.2%，租賃和商務服務業增加值增長10.0%，是增長最快的兩個行業。

在拉支經濟增長的三大需求中，內需的貢獻率提高。一季度，最終消費支出對經濟增長的貢獻率為77.8%，比上年同期下降1.6個百分點，資本形成總額對經濟增長的貢獻率為31.3%，比上年同期上升12.1個百分點，內需的貢獻率為109.1%，比上年同期提高10.5個百分點；貨物和服務凈出口對經濟增長的貢獻率為-9.1%，而上年同期為1.4%。

國家統計局國民經濟核算司司長董禮華撰文分析，內需貢獻擴大主要是由於最終消費支出對經濟增長繼續發揮主要作用的同時，流通環節因存貨增多，使資本形成總額的貢獻率明顯上升。貨物和服務凈出口貢獻率由正轉負是貨物貿易順差收窄、服務貿易逆差擴大的結果。

數據來源：國家統計局

吳琦表示，近年來，內需拉動作用不斷增強，消費對我國經濟增長貢獻率穩步提升，國內消費潛力巨大。在當前國際貿易特別是中美貿易摩擦加劇的情況下，進一步引導消費、擴大內需也更具現實重要性和必要性。

主動同高質量發展的要求對表

政治局會議強調，完成全年目標任務需要付出艱苦努力。關鍵是要主動同高質量發展的要求對表，對得上的加緊推，對不上的及時改。

吳琦認為，高質量發展是十九大報告提出的戰略要求，也是未來我國經濟和社會發展的準繩，必須牢牢把握高質量發展的要求。但是目前，仍存在部分政策文件和工作任務與高質量發展的要求相背離，或者達不到高質量發展要求的情況。

對此，吳琦稱，對不符合高質量要求的要找到問題關鍵點，明確工作著力點，找準短板突破點。

政治局會議強調，要加強頂層設計，抓緊出臺推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核辦法，使各地區各部門在推動高質量發展上有所遵循。要支持各地區結合實際積極探索推動高質量發展的途徑。

國家統計局局長寧吉喆去年12月在2017~2018中國經濟年會上表示，國家統計局將在綠色發展指標體系基礎上，抓緊研究推動高質量發展的統計指標體系，“一個十分重要的工作，就是要研究建立‘創新、協調、綠色、開放、共享’的統計指標體系，測算計算方法和評價的辦法”。

去年年底，國家統計局首次發布綠色發展指數。寧吉喆稱，要摒棄“唯GDP論英雄”的發展觀、政績觀，完善經濟社會發展考核評價體系，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。

核心技術攻關列入供給側改革任務

會議將“加強關鍵核心技術攻關”列入供給側結構性改革的重點任務。吳琦表示，這是因為加強關鍵核心技術攻關，有利於促進傳統產業轉型升級，也有利於促進新產業、新模式、新業態的發展，加快新舊動能轉換步伐，這也是供給側結構性改革的根本要求。

習近平總書記近日主持召開網絡安全和信息化工作座談會時指出：“互聯網核心技術是我們最大的‘命門’，核心技術受制於人是我們最大的隱患，一個互聯網企業即便規模再大、市值再高，如果核心元器件嚴重依賴外國，供應鏈的‘命門’掌握在別人手里，那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經不起風雨，甚至會不堪一擊。”

部委官員近期在核心技術方面屢有表述。國資委主任肖亞慶21日在第二屆中國企業改革發展論壇上表示，強化自主創新是提升企業核心競爭力優勢、擺脫受制於人局面的根本途徑。必須著力在自主創新特別是原始創新上下更大的功夫，要著力突破戰略性、前瞻性領域關鍵核心技術。

去年5月，國務院新聞辦舉行推進《中國制造2025》深入實施吹風會，工信部副部長辛國斌在回答記者提問時表示，為實現制造強國的戰略目標，下一步，將以高端裝備、短板裝備和智能裝備為切入點，狠抓關鍵核心技術攻關。其中一大舉措就是繼續實施“核高基”（核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品）、高檔數控機床與基礎制造裝備、大飛機、“兩機”（航空發動機和燃氣輪機）等國家科技重大專項，深入實施增強制造業核心競爭力三年行動計劃，啟動實施智能制造與機器人等科技創新重大項目。

吳琦表示，世界主要國家之間的競爭，根本上說是科技的競爭。近期中興被美國制裁，使得我們在科技創新方面的一些問題進一步暴露出來，其中較為突出的一點就是要加強關鍵核心技術攻關，強化原始創新，降低對外依賴度。

防範系統性風險

過去幾年，無論是銀行信貸市場、資本市場、外匯市場還是房地產市場，都發生了一些風險事件。民生銀行首席研究員溫彬對第一財經記者稱，政治局會議提出“要推動信貸、股市、債市、匯市、樓市健康發展，及時跟進監督，消除隱患”，將上述金融行業與房地產行業放在一起的提法屬於首次。

溫彬認為，金融是一個系統，股市、債市、匯市，再加上銀行信貸和房地產，從時間的維度縱觀上述市場，不難看出金融風險在過去幾年暗含其中。

例如，2013年，出現了“錢荒”，貨幣市場出現劇烈波動。2014年，人民幣對美元匯率大幅下跌，一些國內企業通過海外並購之名，行“套匯”之實的金融亂象被遏制。2015年股票市場出現大幅波動，金融監管部門協調遭遇嚴峻考驗。2016年底，債券市場的暴跌再次暴露了“一行三會”監管分割下監管套利、監管真空的問題。

市場分析人士指出，真正引發市場資金面緊張的是機構資金的期限錯配，債券市場的增量配置資金以銀行的委外資金為主，這類資金對接銀行理財，機構為了滿足委外資金的收益率要求，只能通過增加杠桿、拉長債券久期等方式增強收益率。在資金面寬松的情況下，上述模式可以賺取利潤，但是一旦資金成本擡升，這種操作模式則難以持續。

2017年房地產金融風險逐步顯現，溫彬稱，當前房地產風險作為“灰犀牛”之一也需要加以防範。4月23日，第一財經記者從北京銀監局獲悉，“3·17”系列新政實施一周年，北京銀行業落實房地產市場調控政策效果明顯。如去年6月到今年3月末，轄內銀行業房地產貸款環比增速持續回落，並總體低於各項貸款平均增速。同時，北京地區銀行機構房地產相關業務風險管控日趨審慎，以房地產作抵押的貸款增速明顯放緩。

溫彬表示，隨著金融創新的發展，金融風險與之相伴相生。不能割裂地看某個市場，而要綜合起來看，目的是更好地管理金融體系風險，針對一些領域的苗頭隱患，采取有效措施加以應對，防止交叉傳染最終對整個金融穩定產生不利影響。

隨著銀保監會合並，金融監管框架由之前的“一行三會”分而治之的模式轉變為“一委一行兩會”統籌協調模式。業內人士指出，新金融監管框架能夠兼顧提升效率與防範風險的功能。隨著我國金融業態發展不斷複雜化、多元化，分業監管已經越來越不能滿足金融混業經營的需要，這樣的現狀將得到根本轉變。

取消流量“漫遊”費、放寬汽車外資股比限制、加快核心技術攻關——工信部有關負責人回應三大熱點

能否在7月1日如期取消流量“漫遊”費，放寬汽車外資股比限制有哪些具體舉措，下一步將如何加快核心技術攻關？25日國新辦新聞發布會上，工信部有關負責人就社會關註的熱點話題一一作出回應。

確保7月1日取消流量“漫遊”費

政府工作報告提出取消流量“漫遊”費，工信部隨後明確日期為7月1日。目前進展如何，能否順利完成？

工信部信息通信發展司司長聞庫在發布會上說，三家基礎電信企業已加大人力和資源投入，目前正在開展套餐梳理和規則調整工作，並同步開展系統開發和改造。工信部將持續跟進、督促企業各項工作進展，讓廣大用戶7月1日如期享受到政策實惠。此外，還將通過加大不限量或大流量資費方案推廣力度、開展流量套餐擴容降費、推出特色流量產品等，降低流量消費門檻。

在中小企業寬帶、專線降費方面，將進一步降低專線價格10%至15%，針對中小企業推出特色寬帶產品。

費用降下來，網速也要提上來。工信部今年將推動電信企業為用戶提速，上半年會出臺相關標準。

加速放寬汽車外資股比限制

近日，我國宣布對汽車等領域加大開放力度，引發全社會關註。下一步還將采取哪些具體舉措？

工信部總工程師陳因在發布會上說，大幅度放寬市場準入是雙贏之舉。中國汽車產業一直堅持對外開放的原則，鼓勵加強國際合作和交流。中國汽車市場是全世界最開放的汽車市場之一，幾乎所有知名國際汽車集團公司在中國都設有合資企業，且獲得了良好發展。

陳因說，我國將在制造業已基本開放的基礎上放寬汽車行業的外資股比限制，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制，並取消合資企業不超過兩家限制。

同時，工信部在積極配合相關部門研究制定相當幅度降低汽車進口關稅，確定後將盡快發布。

加速核心技術攻關

核心技術是產業命脈。近年來，我國創新力度不斷加大，成果湧現。

一季度高技術制造業增加值和固定資產投資分別增長11.9%和7.9%。符合轉型升級方向的智能、綠色、高端產品快速增長，集成電路、工業機器人產量分別增長15.2%和29.6%。城市軌道交通、通信設備等中高端制造業投資增速均超過70%。

陳因說，以集成電路為例，在市場需求的拉動下，我國集成電路產業快速發展，整體實力顯著增強，產業規模壯大。下一步將堅持走創新發展和開放合作的道路，加快推動核心技術突破，加強國際間產業合作。

陳因說，工信部加快組織開展創新中心工程建設。截至目前，已建設了動力電池、增材制造、信息光電子、印刷及柔性顯示、機器人五個國家制造業創新中心，相關省培育了約60家省級制造業創新中心。

下一步，工信部將著力構建完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的制造業創新體系，支撐制造業高質量發展。

習近平：科技攻關要摒棄幻想靠自己

26日上午，習近平在烽火集團有限公司考察時，聽取了武漢市新舊動能轉換發展情況介紹，察看了公司自主創新產品展示，了解企業轉型升級、優化調整產業結構和加強黨建工作的情況。習近平對大家說，你們所從事的光通信行業很重要，要建設網絡強國，需要你們加快腳步，更快地占領一些制高點。他還指出，武漢高校眾多，很有發展潛力，人才在發展中起決定性作用，要把人才隊伍建設好。 

在烽火集團有限公司考察時，習近平再次強調核心技術、關鍵技術、國之重器必須立足於自身。他指出，過去在外部封鎖下，我們自力更生，勒緊褲腰帶、咬緊牙關創造了“兩彈一星”，這是因為我們發揮了社會主義制度優勢——集中力量辦大事。下一步，科技攻關也要這樣做，要摒棄幻想、靠自己。

大慶油田尋找新增長極：漂洋過海、技術攻關

受低油價的困擾，加之國內產油成本居高不下，近年來，產油商下調原油產量目標已經屢見不鮮，我國最大的石油生產基地大慶油田莫不如此。

自1960年開發建設以來，大慶油田曾實現連續27年穩產5000萬噸以上，連續12年穩產4000萬噸以上，被譽為“世界石油開發史的奇跡”。

2015年，大慶油田生產原油3838.6萬噸，首次低於4000萬噸，減產計劃則將持續到2020年，屆時大慶油田的原油產量將調減至3200萬噸。

除此以外，由於經過長期高速高效開發，大慶油田正面臨著諸多問題。

比如，油田每年新增的可采儲量難以滿足持續穩產需要的儲采失衡的局面；另外，隨著長垣主力油田已經進入特高含水、特高采出程度的“雙特高”開發階段，油田開發的難度也日益增大。而部分基礎設施也因為服役時間長，存在改造滯後的問題。

由此，大慶油田有限公司也在積極尋求新的發展機遇，將“穩油增氣”、“內外並舉”作為新的增長極。

截至2017年12月31日，大慶油田全年生產原油3952.0279萬噸，其中國內產量3400.0279萬噸、海外權益產量552萬噸，天然氣首次上產到40.1321億立方米，全年油氣當量達4271.8056萬噸。

海內外業務欲“平分秋色”

“大慶的石油石化生產體系以及供應鏈條十分完整，從勘探、鉆井、固井、裝備制造、油田開發、工程建設等不一而足。”大慶油田有限責任公司外宣科王文有對第一財經表示：“這樣的優勢為我們走出去打下了基礎。”

第一財經記者查閱相關資料，2017年，大慶油田海外權益產量超過10%，達到552萬噸；外部市場收入接近10%，為近年來的最高水平，可以說海外市場已經成為油田不可或缺的經濟增長極。

而大慶油田“走出去”的形式，也從最開始提供單一的技術服務發展為現在的油田開發、工程技術、工程建設和石油裝備等業務的共同“出海”。

中油電能氣電公司（下稱“中油電能”）近期就在為中石油首個盤活閑置資產進行海外建設電廠的項目伊拉克哈法亞項目進行電站建設，已經將新疆塔里木石化公司的兩臺燃氣輪機搬遷至伊拉克哈法亞，未來將按計劃施工進行商業發電。目前，中油電能已經在15個國家開展電力相關業務。

一位在中油電能工作的員工告訴第一財經：“在海外的優勢在於，這些國家一次能源豐富，但是沒有配套的發電能力，在國內，相對較高的氣價成為制約燃氣發展的原因，但是在海外一些國家氣價較低，我們可以把發展成熟的一整套技術帶過去，我們跟著油田走，把電廠建到整個油田的中心區以保障供電。”

上述人士表示，由於大慶油田喇二電廠擁有深厚的燃氣輪機的運行及檢修經驗，因此除了電站建設，也可以提供燃氣檢修人員的培訓業務，在大慶油田內部業務減少的情況下，尋找新的機遇。

但拓展海外市場對於油田職工並不容易。

“ 由迪拜轉機到伊拉克後，安全起見，員工會在指定的區域內作業，在那里沒網、沒電視，相對隔絕。那里氣溫高，作業的過程中需要穿工作服，另外也吃不到青菜。”一位在油田系統的職工告訴記者：“薪資水平對於普通員工來說很誘人，在那邊一年30萬人民幣，需要嚴格的考核，很多人回來之後還想申請過去，但機會有限。”

除此以外，石油裝備制造板塊也在積極拓展海外市場。

據介紹，裝備制造集團從2008年始便關註南美市場，每年數次投標，制作數百頁的標書，統計上萬個數據，以保持良好的溝通關系。

今年4月18日，秘魯市場簽下5臺抽油機訂單，就來自裝備制造集團抽油機制造分公司，首次進入南美市場。

《大慶油田振興發展綱要》中明確指出，到2030年，海外權益產量要達到2000萬噸，海外業務收入占比達到50%以上。

技術保產量

“油氣是高風險、高投資、高科技的行業。一口探井成本大約幾千萬元，以海拉爾為例，有油必有氣是國際上通行的理論，大慶的油在地下1000多米的位置，按照上述理論，天然氣應該在同樣深度的砂巖中，但是幾十年一直都沒有找到，後來在地下4000多米的火山巖中找到了天然氣。”王文有說：“油氣首先在地質學家的腦海里，只有在理論上有所突破，才能把眼光放在地下。”

不同於采油初期，靠地層壓力的自身作用，原油可以通過油井噴出，在此後的一段時間，則需要將水註入地下，通過物理的方式將油擠出。而至油田開發的中後期，需要將化學劑，將砂巖縫隙中的原油驅出。

據了解，而大慶油田在1995年進入高含水後期，開始進入產量遞減的軌道，盡管還有50%—60%的可采儲量，但資源狀況與最早的自噴式采油不可同日而語，儲采失衡、儲量品質變差、開發成本不斷上漲等問題倒逼技術必須不斷升級。

記者在大慶油田科技館了解到，經過近30年攻關，大慶油田創新了三元複合驅油理論，自主研發出表活劑工業產品，創建了完整的工程技術體系，在2014年正式實施規模化工業推廣，這也使我國成為世界上唯一大規模工業化應用三元複合驅技術的國家。

據介紹，三元複合驅技術是一種大幅度提高原油采收率的方法，通過在註入水中加入堿、表面活性劑和聚合物，形成三元複合體系來驅替常規水驅、聚驅無法開采的原油。

可在油田含水率達到98%的極限開采條件下，再提高采收率20個百分點以上，使主力油田采收率突破60%，較國外同類油田采收率高出27%，

2017年三元複合驅產油達到416.6萬噸，產量與中型油田相當，占大慶油田全年總產量的十分之一。

目前，已投入三元複合驅工業化區塊24個，累計動用地質儲量2.09億噸，截至2017年12月31日，大慶油田三元複合驅累計產油2472.6萬噸。

除此以外，天然氣也成為大慶油田持續發展的新抓手，

2017年生產天然氣40.13億立方米，比上年增加2.3億立方米，已經連續7年保持增長態勢。

“大慶油田充分認識發展天然氣的重大意義，將天然氣增儲上產作為成長性、戰略性工程來抓，加快數字化氣田建設，全力提升氣田開發質量效益。”王文有表示。

李克強：堅定不移擴大開放 加大基礎研究和關鍵技術攻關

5月25日，國務院總理李克強主持召開國務院全體會議，並發表重要講話。

李克強說，當前，世界政治經濟格局深刻變動和重塑，不確定性增加，國內發展仍處在爬坡過坎期，我們既有需要緊緊抓住的機遇，更要應對許多難以預料的新挑戰。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大精神，堅持發展第一要務，堅持穩中求進，把握好宏觀調控的時機、方式和力度，註重區間調控，在轉方式、調結構上下功夫，保持經濟平穩運行，向高質量方向發展。

李克強指出，要堅持全面深化改革，著力轉變政府職能，勇於自我革命，進一步激發市場活力。持續推進“放管服”，放寬市場準入，大力實施減稅降費，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。加強事中事後監管，減少監管的重複、煩苛和自由裁量權，營造公平競爭市場環境。充分利用“互聯網+”等加快打造統一政務服務平臺，建設協同高效、便民利企的服務型政府。堅定不移擴大開放，帶動改革不斷深化，讓內外資企業在廣闊的中國市場中公平競爭。

李克強說，要堅持新發展理念，加快新舊動能轉換，增強發展內生動力。加快經濟結構調整，培育新動能和改造提升傳統動能，推動產業邁向中高端。加大基礎研究和關鍵技術攻關，打造“雙創”升級版，實施包容審慎監管，促進新技術新業態新模式競相迸發，提升產業核心競爭力，更大發揮新動能對就業的吸納作用。堅定淘汰落後產能，大力發展環保產業，走出生態保護和經濟發展的雙贏之路。

李克強指出，要堅持以人民為中心的發展思想，著力保障基本民生，在扶貧、就業、義務教育、基本醫療、基本養老、民生兜底等重點領域形成較為完善的保障機制，紮實推進精準脫貧，保障基本養老金按時足額發放，逐步提高大病保險報銷比例和擴大覆蓋面，發揮市場力量作用發展非基本公共服務，更好滿足群眾多層次需求，做到保基本、增供給、強機制，實現經濟與社會發展協調並進。

李克強說，要強化風險防控。完善預案，加強預警，突出抓好金融、城市治理、安全生產、汙染防治、自然災害等方面風險以及國際重大風險應對，做好應急管理，確保經濟社會大局穩定。

李克強強調，國務院各部門、各單位要堅決維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導，牢固樹立“四個意識”，落實全面從嚴治黨要求，密切協作配合、創新工作方法，真抓實幹、狠抓落實、勇於擔責，嚴守廉潔本色，盡心竭力做好本屆政府工作，向黨和人民交出合格答卷。

國務院全體會議組成人員出席會議。國務院其他部門、單位負責人列席會議。

中國制造業處轉型關鍵期，核心技術攻關成重點任務

今年上半年，我國工業生產質量效益穩步提高，產業結構持續優化，穩的基礎牢固，進的動能集聚。全國規模以上工業增加值同比增長6.7%，工業產能利用率為76.7%；信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值同比增長30.4%。

工信部運行監測協調局副局長、新聞發言人黃利斌24日在國新辦新聞發布會上表示，上半年高質量發展的有利條件增多。但當前我國制造業還處在產業鏈和價值鏈的中低端，關鍵核心技術和裝備受制於人的狀況還沒有得到根本性解決，還有一些中長期發展中不平衡不充分矛盾與短期經濟運行中一些困難和問題相互交織，工業經濟持續向好基礎還要進一步鞏固和提高。

工信部部長苗圩近日在《求是》撰文時指出，我國制造業要真正走上高質量發展之路，必須扭住核心技術攻關這個“牛鼻子”，加快供給側結構性改革，補短板、強弱項、填空白，持續推進技術創新和產業創新。

工業生產平穩增長

上半年，全國規模以上工業增加值同比增長6.7%，增速較一季度放緩 0.1個百分點，較去年全年加快0.1個百分點，生產增速處於合理區間。

行業增長面擴大，上半年41個工業大類行業中有38個行業增加值保持同比增長，增長面達到92.7%。其中，汽車、煙草、醫藥、專用設備、計算機、電力等行業增速較快，同比增速都超過10%。

隨著化解淘汰過剩產能、處置“僵屍”企業等工作的深入推進，切實減少無效和低端供給，供給結構明顯改善，產能利用率回升。上半年，工業產能利用率為76.7%，比上年同期提高0.3個百分點。

與此同時，工業生產結構優化，新動能增長較快。萬博新經濟研究院副院長劉哲對第一財經記者表示，上半年工業結構持續優化，制造業中高技術產業和裝備制造業也維持高增長，新供給對經濟的拉動作用越來越顯著。

數據顯示，上半年，高技術產業增加值同比增長11.6%，增速高於規模以上工業4.9個百分點；裝備制造業同比增長9.2%，戰略性新興產業同比增長8.7%。

具有較高技術含量和較高附加值的工業產品產量快速增長。上半年，新能源汽車、智能電視機、工業機器人、鋰離子電池、集成電路、太陽能電池等產品產量增長較快，分別同比增長88.1%、16.9%、23.9%、10.7%、15.0%和8.6%。

制造業高質量發展也取得新進展。大飛機、核高基、寬帶移動通信、高檔數控機床等國家科技重大專項持續推進，國家級制造業創新中心建設有序展開，工業互聯網創新發展工程啟動實施，智能制造、綠色制造項目加快落實，新動能加快成長，工業供給質量和綠色發展水平不斷提升。

數據顯示，上半年高技術制造業投資同比增長13.1%，快於全部制造業投資6.3個百分點；完成工業增加值增長11.6%，快於整體工業4.9個百分點，新能源汽車、集成電路、工業機器人等產品產量增勢較好。

談及中美貿易摩擦對我國工業生產的影響，黃利斌表示，從上半年的數據和到地方調研的情況來看，對我國工業的影響還沒有顯現出來。我國經濟已由過度依靠投資出口拉動轉向內需支撐，外貿依存度在不斷降低，有足夠的市場空間和政策空間以及制度優勢來應對世界經濟不確定性的沖擊。

加強核心技術攻關

目前，我國制造業已經覆蓋了國際標準行業中制造業大類所涉及的24個行業組、71個行業和137個子行業，成為全球制造業體系最為完整的國家。制造業增加值占世界比重超過1/4。但和制造強國相比，我國仍存在差距，制造業發展仍有一些長期性、結構性問題亟待解決，尤須加速轉型升級，邁向全球價值鏈中高端。

今年4月23日召開的中共中央政治局會議將“加強關鍵核心技術攻關”列入供給側結構性改革的重點任務。盤古智庫高級研究員吳琦接受第一財經采訪時表示，世界主要國家之間的競爭，根本上說是科技的競爭。近期中美摩擦，使得我們在科技創新方面的一些問題進一步暴露出來，其中較為突出的一點就是要加強關鍵核心技術攻關，強化原始創新，降低對外依賴度。

吳琦表示，加強關鍵核心技術攻關，是提升企業核心競爭力優勢、擺脫受制於人局面的根本途徑。有利於促進傳統產業轉型升級，也有利於促進新產業、新模式、新業態的發展，加快新舊動能轉換步伐，這也是供給側結構性改革的根本要求。

目前，我國基礎研究的短板依舊明顯，企業研發支出占全社會研發支出的比例已接近80%，但主要用於應用技術研發。過去十年的統計數據顯示，我國企業對基礎研究的投入僅占企業研發投入的0.1%，占全國基礎研究總投入的1.5%，而美國、日本、歐盟企業的基礎研究經費約占基礎研究總經費的20%。基礎研究能力和水平不高，導致制造業關鍵核心技術攻關動力不足、進展緩慢、效果欠佳。

苗圩認為，加強核心技術攻關是產業轉型升級的必由之路。國際經驗表明，制造業要邁向中高端，根本上靠的是核心技術的創新突破。我國離制造強國仍有較大距離，癥結就在於核心技術積累不足，嚴重制約了制造業轉型升級。而我國在通信設備、高鐵、核電等領域之所以能實現快速發展，很重要的一個經驗就是聚焦核心技術，持之以恒地開展研發攻關。

以移動通信為例，2G時代，我國企業幾乎不掌握核心技術，只能被動跟隨；3G時代，我國提出的TD-SCDMA成為重要的國際標準，實現了核心技術從無到有的重大突破；4G時代，我國推出的TD-LTE成為全球兩大主流標準之一，基本實現了與國外企業並跑。

苗圩強調，解決我國制造業核心技術的短板問題，關鍵是發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。要聚焦產業鏈關鍵環節，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為突破口，引導企業加強研發攻關和應用推廣。發揮市場對技術研發方向、路線選擇及各類創新要素配置的決定性作用，同時強化國家戰略引領，引導創新要素更多投向核心技術攻關，大力營造公平競爭的市場環境。

實現制造業高質量發展

今年以來，新舊動能接續轉換，促使工業供給質量不斷提升。工信部深化制造業與互聯網融合發展，推動大數據、雲計算、工業互聯網廣泛應用，推進工業強基、智能制造、綠色制造等重大工程，加快發展先進制造業。

目前，制造業重點行業骨幹企業數字化研發工具普及率、關鍵工序數控化率分別達到了67.4%和48.4%，制造業的數字化、網絡化、智能化水平持續提升。

黃利斌表示，要加快推進傳統制造業轉型升級。以高汙染高耗能行業為重點，支持企業實施綠色化、智能化的升級改造。今年再對5000家以上重點耗能企業實施節能監察，實現對重點高耗能行業全覆蓋。力爭到2020年，實現單位工業增加值能耗下降18%以上的目標，關鍵工序數控化率達到50%以上。

“積極培育壯大新興產業。發揮產業政策的導向作用，支持新一代信息技術、節能環保、高端裝備、新材料、生物技術等先進制造業快速發展。推動互聯網、大數據、人工智能和制造業深度融合。加大新能源汽車推廣力度，爭取2020年實現產銷量達到200萬輛左右的目標。”黃利斌說。

摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊對第一財經記者表示，中國經濟目前和未來十年所面臨的主要問題是經濟轉型和產業升級的挑戰。鑒於中國制造業整體依然落後於發達工業國的現狀，加上人口老齡化導致的勞動力成本上升，智能制造為中國制造業提供了彎道超車的機遇，不僅能有效提高傳統制造業的生產效率和降低各類成本，同時有利於培育和推進新興制造業的發展，這對提升中國制造業的全球競爭力至關重要。

國務院國資委研究中心研究員胡遲告訴第一財經記者，隨著制造業強國戰略的深入實施，我國企業將依托“互聯網+”行動計劃，以提高創新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與產業技術的深度融合，向著產業高端、智能、綠色、服務的方向發展，產生產業競爭新優勢，從而在技術、管理、商業模式等方面實現全面轉型升級。

劉哲表示，還應積極營造有利於公平競爭的市場環境，深化“放管服”改革，推動產業政策創新轉型，降低制造業企業負擔。同時要註重以技術創新和組織變革為驅動，加快產業集聚區的轉型發展和卓越提升，培育發展有影響力和競爭力的先進制造業集群。

責編：任紹敏