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“對於大象，這是悲劇性的結果”象牙全面禁貿戰折戟南非

（IFAW供圖/圖）

當地時間10月3日，在南非約翰內斯堡舉行的第17屆CITES（指瀕危野生動植物種國際貿易公約）締約方大會上，由於各締約方無法達成一致意見，大象種群未能列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄I。

“對於大象來說，這是悲劇性的結果。越來越多的大象因其象牙而慘遭殺戮，國際社會是時候應當挺身而出，並對這樣的行為說不。”國際愛護動物基金會（IFAW）野生動物貿易項目主任Kelvin Alie表示。

CITES又稱華盛頓公約，對締約方具有法律效力。公約按照物種的瀕危程度將其分為附錄I、II和III進行管理。其中附錄I物種嚴格禁止商業目的的國際貿易，附錄II物種則只能在配額下進行少量國際貿易。

將大象種群從附錄II移至附錄I，意味著種群受威脅的程度更高，需要國際社會從最大程度上保護其不受偷獵和非法貿易的侵害。然而，這一關鍵提案未獲得三分之二以上支持票數，未能通過。

大會舉行前，在爭議不斷的象牙貿易議題上，力主全面禁貿的力量曾獲得壓倒性勝利。（詳見南方周末2016年9月22日《象牙全面禁貿，將迎終極一戰》）而現在，根據最終的協議，如果有證據顯示某國的市場會助長偷獵和非法貿易，才會鼓勵該國關閉市場。

未得到歐盟關鍵性支持

（IFAW供圖/圖）

這一提案由西非國家貝寧和其他12個締約方提出，共得到62張反對票，44張支持票，以及12張棄權票。

大會上出現了種種戲劇般的場景。大象分布國之一博茲瓦納，在之前的締約方大會上曾反對限制象牙貿易的任何嘗試，此次更改了立場，對提案表示支持。

在大象分布國中，納米比亞、南非、贊比亞和津巴布韋不肯接受共識，拒絕將所有的大象種群提升至附錄I中。這些國家聲稱，應該將大象排除在附錄I之外，因為大象的種群數量較為穩定。

博茲瓦納和加蓬為首的締約方則反駁稱，由於整個非洲大陸的大象都處於危險之中，非洲南部的大象分布國應當與其他地區的非洲同胞團結一致，給大象提供最高級別的保護。

博茲瓦納環境、野生動植物與旅遊部長Tshekedi Khama表示：“博茲瓦納是世界最大的大象種群棲息家園，擁有35%的非洲草原象。目前，博茲瓦納的大象被列在附錄II上。我們認識到整個非洲大陸大象所面臨的嚴峻盜獵危機。我們毫不猶豫且自願修改本國大象當前列於附錄II的地位，支持將整個非洲的大象種群提升至附錄I。”

作為重要的集體投票集團，歐盟28個成員國投票須保持一致。雖然有法國、盧森堡等國在立場上同意提案，但歐盟最終一致投出的28張反對票決定了敗局。

“合法市場為非法象牙洗白創造機會”

（IFAW供圖/圖）

包括上述提案在內，截至目前，本屆締約方大會上有關試圖改變象牙貿易現狀的三個提案全部被否決。

然而，對大象來說，並非一切都是壞消息。納米比亞和津巴布韋提議移除對其國內非洲象種群貿易的所有限制，為貿易打開便利之門，這一提議遭到以歐盟為首的締約方堅決反對。上周，CITES還投票明確放棄通過有爭議的決策機制（DMM）來解決象牙貿易問題。

作為象牙消費大國，中國在此次大會上立場堅定。

IFAW亞洲區總代表葛芮表示：“在與會各方中，中國的立場最為堅定。他們希望該決議能敦促各國關閉其國內象牙市場，無論該市場同非洲盜獵活動有無直接關聯。”

2015年9月，中美首次聯合公開承諾停止象牙貿易。

“看到中國作出又一份承諾，來實現關閉國內象牙市場的諾言，這十分鼓舞人心。可惜的是，存在合法國內象牙市場的國家忽視了合法市場可能給大象種群和當地社區帶來的風險。在合法的掩飾下，合法市場為非法象牙洗白創造了機會。”葛芮表示。