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國研中心：京津冀全部實現煤替代不可行 應推煤炭分級分質利用

河南某城市郊區的農村，隆冬之下，竟看不到一家的煙囪在冒煙。前不久，環保督查組一行人到這里檢查，眼前的景象讓大家感到有些疑惑。

“這里的農村居民，冬天是靠什麽取暖的?”一位督查人員問。當地一位官員回答說：“政府規定全部改用電取暖，給每家免費提供電熱汀。成本可能會增加一些。”

京津冀約有2000萬戶農村居民家庭，長期以來主要用煤取暖，但由於缺乏汙染物控制措施，對環境影響嚴重。近一兩年，為應對日趨嚴重的大氣汙染，京津冀多個城市提出煤改電、煤改氣計劃。

但國務院發展研究中心等機構15日發布的最新研究報告《蘭炭在促進京津冀協同發展中改善環境作用研究》對此並不認同。

“若改用電取暖，要增加很大的用電負荷和用電成本，無論政府補貼，還是居民自負，都難以承受;如果用天然氣替代散用煤，需要用戶有相應的消費能力，而且需要有充足的天然氣來源和便利供應設施，即使北京大部分區域具備替代條件，偏遠山區也很難實現全面鋪設天然氣管道，何況河北面積大、基礎設施條件薄弱，不具備全部天然氣替代的條件。”報告稱。

煤炭科學研究總院煤炭戰略規劃研究院戰略研究所副所長任世華認為，“在當前的社會經濟發展水平和居民可承擔成本的情況下，推廣和利用蘭炭是減排減霾的現實選擇。”

在15日召開的“煤炭產業與綠色發展”論壇上，中國發展研究基金會副理事長、國務院發展研究中心原副主任劉世錦表示，京津冀協同發展已上升為國家戰略，改善環境成為其優先內容之一。

劉世錦說，煤炭在中國能源消費結構中占60%以上，還是能源的主力，這種狀況在相當長時間還改變不了。“煤本身是沒問題的，問題出在是否清潔利用，這篇文章能做好的話，對於經濟社會發展、對於煤炭能否在能源消費中發揮更大作用，意義重大。”

京津冀地區霧霾之重，歸根到底是汙染總量大，超出了環境容量和自凈能力。研究顯示，京津冀的單位面積能源消費強度分別是全國平均水平的5倍，大氣汙染形成的核心原因是大氣環境對汙染物的承載容量有限，單位面積能源消費強度以及對應的排放強度很高。而京津冀地區煤炭消費占比更高。數據顯示，2015年，京津冀地區能源消費總量占全國的11%，煤炭消費量占能源消費總量的70%左右。

上述報告提供了京津冀三地的詳細煤炭消費數據：

北京：2014年到2015年，北京煤炭消費從1740萬噸減少到1200萬噸。2011年到2015年煤炭占北京市能源消費總量百分比從26%降低到15%以下，與其相關的二氧化硫汙染雖有降低但不成比例，與其直接相關的PM10並沒有明顯下降，說明關停四大燃煤電廠實施煤改氣對治理大氣汙染影響有限，而大量的汙染物如二氧化硫與PM10主要來自目前1200萬噸的散煤，加之PM2.5仍有上升勢頭，可見，減少用煤量對降低PM2.5的貢獻不大。

天津：2015年煤炭消費約5000萬噸，較2014年下降約10%，主要用於工業和民用。

河北：2015年煤炭消費約29000萬噸，較2014年下降約2%。河北省的煤炭消費主要集中在電力、冶金、建材、化工、民用等領域，電力和冶金用煤分別占到全省煤炭消費量的約40%和30%，建材和民用煤的消耗量均接近10%。

“由於我國能源資源稟賦和開發利用現狀，實現煤炭清潔高效利用是推動我國能源革命戰略的必然選擇。”任世華認為，一個重要的途徑就是煤炭分級分質利用，而蘭炭就是一種煤炭清潔產品。

煤炭分級分質利用是基於煤炭各組分的不同性質和轉化特牲，以煤炭同時作為原料和燃料，將煤的熱解(幹餾)與燃煤發電、煤氣化、煤氣利用、煤焦油深加工等多個過程有機結合的新型能源利用系統。

中國工程院一份題為《中國煤炭清潔高效可持續開發利用戰略研究》報告認為，以煤的部分熱解氣化制高級油品、潔凈煤發電、灰渣綜合利用為主要特點的煤化級轉化技術，與現有煤燃燒與煤氣化技術相比，在能耗、環保以及經濟性方面具有優越性，可以跨越式提高煤炭利用效率、環境效益和經濟性，有望改變現有煤炭利用方式，促進傳統產業的升級改造。

研究發現，蘭炭型煤的PM2.5排放因子最低，其次是山西無煙煤、升級版蘭炭、寧夏無煙煤、傳統蘭炭，原煤(煙煤和洗塊煤)的PM2.5排放因子最高。

任世華介紹，目前，我國蘭炭主要集中的陜西、內蒙、寧夏、山西等地區，產能接近1億噸/年。其中，陜西省榆林市是我國最大的蘭炭生產基地，總產能7000至8000萬噸/年;內蒙古鄂爾多斯、烏海的產能均超過1000萬噸/年。

“但蘭炭也存在一些問題，比如質量控制問題、技術標準問題、穩定供應問題和市場規範問題。”任世華說，特別是稅收負擔問題。他說，蘭炭生產過程中，每噸原煤獲得65%左右的固態產品蘭炭、10%左右的液態產品煤焦油和25%左右的氣態產品熱解煤氣，其中煤焦油價值占到總產出的45%左右，是維持整個產業鏈的關鍵。“對煤焦油輕質化產品全額征收消費稅，使陷入全行業虧損的境地，整個蘭炭產業也難以為繼。”

上述報告建議，高度重視蘭炭產業發展在加快煤炭分級分質利用中的作用，全過程控制蘭炭產品質量，加強重點領域技術研發和標準體系建設。

“從蘭炭的全產業鏈考慮，應完善相關財稅支撐體系。”任世華建議，可以參照陜西省施行的環保煤、蘭炭省內高速公路通行費減半的政策，給予蘭炭進京津冀地區高速公路通行費減半征收的優惠，或給予符合質量要求的蘭炭產品參照綠色農產品的高速公路收費標準。建議國家減免由煤焦油綜合利用生產的燃料油、石腦油消費稅。

京津冀煤炭消費量占能源消費總量的70%左右。圖為一企業員工在觀察爐膛燃燒情況。攝影/章軻