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一文看懂發改委記者會：新主任“首秀”釋放哪些重要信號

十二屆全國人大五次會議新聞中心3月6日舉行記者會，國家發展和改革委員會主任何立峰、副主任張勇、副主任寧吉喆就“經濟社會發展與宏觀調控”的相關問題回答中外記者的提問。

發改委主任何立峰解讀2017年GDP增長目標

何立峰在談到2017年GDP增速目標時表示，總理在政府工作報告中提出，2017年的經濟增長目標在6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果。制定這樣的目標，主要是考慮了兩方面重要因素：

一是因為中國是一個有近14億人口的大國，就業是很重要的問題，沒有一定的經濟發展速度，要解決新增工作崗位就很困難。按照過往的經驗認識，經濟每增長一個百分點，大體可以創造新增就業崗位170萬人左右。2017年的就業目標1100萬人以上，僅大學畢業生將近800萬，還有其他新增的城鎮和農村就業人口。

二是經濟發展到2020年實現全面建成小康社會，還有很多民生以及其他方面的短板要補，需要經濟保持中高速增長。我們認真分析以後，認為實現這一目標可能性非常大，我們有決心和信心，因為2016年經濟平穩健康發展，為2017年發展奠定了比較紮實的基礎，特別是隨著供給側結構性改革深入推進，將會創造更多的條件、更好的環境。

去產能將擴大至煤電、有色金屬等領域

2016年去產能的全年目標已經超額完成。鋼鐵產能退出6500萬噸，煤炭產能退出2.9億噸。2017年鋼鐵去產能目標5000萬噸左右，明年還要繼續去產能。去年安置職工達到了72.6萬人。與此同時，企業經營和資產狀況明顯好轉，轉型升級的步伐加快，違法違規生產的現象得到有效遏制，市場秩序進一步規範。

一些個別地方還存在著“地條鋼”這種落後產能的狀況，經過有關方面和地方的共同努力，已經得到了極大抑制，而且在此基礎上，按照國務院的指示，國家發改委、工信部等部門一起采取有力措施，使這些落後產能限期退出。

另外，今年去產能將擴大到煤電行業，防範化解煤電產能過剩。要采取淘汰、重組、改造等多種方式去產能，今年要淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦。至於其他領域，有色、建材，或多或少也存在著一些產能富余現象，但這些領域市場化程度都比較高。要通過市場化、法制化的手段推進去產能。

有色金屬、建材等方面去產能為發改委首次正式提及。

2017年將繼續深化價格改革

針對近幾個月PPI增速較快，鋼鐵價格漲幅較大的情況，國家發改委副主任寧吉喆表示，當前我國價格總水平仍保持平穩運行，PPI的較快攀升主要是恢複性上漲，發改委將密切關註CPI、PPI及其走勢，相機抉擇，精準調控，確保價格總水平基本穩定。

寧吉喆指出，2016年我國價格總水平基本平穩，當前仍保持平穩運行，2016年全年CPI上漲2%，在預期目標3%之下。2016年全年PPI下跌1.4%，但是從9月份以後由負轉正，而且比較快地攀升。2017年1月份CPI同比上漲2.5%，PPI增速達到6.9%，但總體上看，仍然是正常現象。

實體經濟是發展根基 發改委將從三方面支持

張勇在談振興實體經濟時表示，經過將近40年的改革開放，我國經濟發展取得了輝煌成就，實體經濟在這其中作出了突出的貢獻，為發展創造了很好的基礎和條件。黨中央、國務院始終高度重視我國實體經濟的發展，按照黨中央、國務院的部署和要求，發改委將著力在以下幾方面開展工作： 一是深化改革，二是優化環境，三是打造平臺。

深化改革方面，這些年我們不斷地為企業在市場上能夠更好地發展創造環境，特別是在簡政放權、降稅減費等方面進行了一系列改革，同時運用一些市場手段，通過PPP、先進制造產業投資基金等模式支持企業的技術改造和轉型升級;優化環境方面，政府不斷改革產業的準入和監管制度，實施公平競爭的審查制度，防止政府過度和不正當幹預市場，處理好政府和市場的關系，同時按照中央去年下發的關於完善產權保護制度依法保護產權的意見，進一步加快推進產權制度的法制化建設。同時，還聯合相關部門建設全國信用信息共享平臺，使實體經濟的市場環境進一步優化;打造平臺方面，通過多種方式促進產業集聚發展，為企業創造更好的條件，到目前為止，國家級新區已經達到了18個，批複建設上海張江綜合性國家科學中心，同時啟動建設40個國家工程實驗室和89個國家企業技術中心，為實體經濟發展提供更好的平臺。

張勇指出，實體經濟發展到今天，面臨著很多困難、矛盾以及挑戰，這些既有長期積累形成的供給質量效率不高等結構性問題，同時，也有市場環境不完善等機制性障礙，還有全球產業格局深度調整，國際產業同質化競爭非常激烈的外部壓力等問題。因此，實體經濟要進一步發展，企業內功需要練好。作為政府相關部門，要按照黨中央、國務院要求，始終把促進、振興實體經濟發展作為發改委的一項重要任務，做好相關工作。

將著力補齊發展短板 進一步簡政放權為企業減負

這次政府工作報告經過全國人大批準之後，發改委表示將認真貫徹落實政府工作報告提出的關於支持和振興實體經濟具體措施和政策，具體到發改委來說，主要圍繞提高質量、效益和核心競爭力，做到四個著力：一是要著力補齊短板，增加有效供給。二是進一步簡政放權，減輕企業負擔。三是著力實施創新驅動，轉換發展動能。四是著力化解過剩產能，清除落後產能，使市場能夠更加持續健康，使實體經濟發展得更穩健。關於虛擬經濟和實體經濟，虛擬經濟產生於實體經濟，它也要服務於實體經濟，這個原則不能變，政府在制定政策措施當中，也要始終堅持和貫徹這個原則。

“一帶一路”建設進展快速 成果好於預期

何立峰今天在新聞發布會上表示，“一帶一路”建設推進三年多來，取得了很好的成效，它的核心價值理念越來越被沿線國家和人民所共識，就是和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏。推進“一帶一路”建設基本原則和“一帶一路”建設的主要內容越來越被沿線各國人民所共同的接受、認可，並且在發揚光大，不斷地充實具體內涵和內容。

發改委稱，“我們認為，三年多來'一帶一路'建設進展是快速的，成果好於預期。倡議已經得到了世界上100多個國家的響應，我們已經先後和沿線國家簽訂了將近50份的政府之間的合作協議和70多份和包括一些國際組織在內的部門之間的合作協議。同時經過共商，推動共建了一批標誌性的合作工程，比如像印尼的雅萬高鐵，匈塞鐵路，中國和老撾之間的中老鐵路，還有一批港口和其他設施等等，從現在的進展情況看是良好的。近三年來，中國對'一帶一路'沿線國家的對外投資已經超過了500億美元，並且這些項目進展情況的效果是良好的”。

今年將在北京舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，發改委將牽頭舉辦論壇中的高級別“1+6”會議。

發改委將從五方面推動雙創發展 支持創業寬容失敗

在回答記者關於“大眾創業、萬眾創新”的提問時，國家發改委副主任寧吉喆表示，在黨中央、國務院的領導下，我國以實施創新驅動發展戰略為引領，廣泛深入地開展“大眾創業、萬眾創新”，創新發展生態明顯優化，市場活力不斷釋放。

寧吉喆表示，“雙創”對去年我國就業形勢保持穩定起到了很大作用，帶動了新增就業崗位的增加，同時“雙創”平衡了供需，擴大了有效供給，滿足市場的多樣化需求。

同時他也指出，初創企業的失敗問題在世界各國都難以避免，我國新設企業活躍度已經是很高的水平。政府接下來將從多個方面推動創新創業向縱深發展，更好地落實創新驅動發展戰略。

下一步要從五個方面推動創新創業向縱深發展，來更好地落實創新驅動發展戰略。一是改善環境，深化簡政放權、放管結合、優化服務的改革。要推進全面創新改革試驗，打造面向大眾的“雙創”全程服務體系。

二是強化基礎，再建設一批國家“雙創”示範基地，鼓勵企業和單位設立專業化眾創空間，發揮好國家和地方新興產業創業投資引導基金的作用。特別是要鼓勵企業更多增加研發投入，國內比較好的企業、有市場競爭力的企業都是主動增加研發經費的，不僅銷售一批產品、生產一批產品，而且研究一批產品、儲備一批產品。通過“雙創”推進，現在像深圳的一些企業，營業收入當中研發比重都達到了5%以上，有的企業更高。所以，這就能夠真正發揮創新在發展中的作用。

三是彌補短板，抓好具有國際影響力的科技創新中心、綜合性國家科學中心、區域創新平臺的建設，尤其是要重視企業創新創業平臺建設，提高創新發展的支撐能力。

四是培育新動能，推進實施“互聯網+”行動和大數據戰略，支持分享經濟等新業態、新模式蓬勃發展，實施一批戰略性新興產業重大工程。

五是要加快一批傳統產業轉型升級。實施“中國制造2025”，促進制造業向高端、智能、綠色、服務的方向發展，著力提升產品和服務的質量。

正在編制京津冀空間發展規劃 打破行政藩籬

發改委主任何立峰介紹，三年來，黨中央、國務院紮實推進京津冀協同發展，在規劃層面上已經完成了“四梁八柱”，全國第一個跨行政區的五年發展規劃，就是京津冀協同發展“十三五”規劃，目前已編制出臺;現在正在編制京津冀空間發展規劃，打破京津冀行政藩籬，打破“一畝三分地”的思維模式，來推動協同發展。

何立峰介紹，北京有四個定位：政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。所以，不符合北京首都核心功能的一些產業，要有步驟、有序、平穩地退出。有些先進的產能將有序地轉移到天津、河北。

何立峰表示，京津冀周邊鄉村要打造成“後花園”，在交通、產業升級、生態保護方面會有很大進展，隨著北京城市副中心的建設，北京的“大城市病”會得到有效緩解。

回應“民間投資增速下滑”：未來將做好五方面工作

張勇在回答2016年民間投資增速下滑的問題時分析，一個方面有客觀合理性。民營經濟本身就是在市場經濟中發展起來的，它對市場的反應最敏感，投資的行業應該說都是能取得市場平均利潤的。從統計數字看，“十二五”期間民間投資的增長速度遠遠超過全社會固定資產投資增長速度，隨著經濟下行壓力加大，特別是市場競爭激烈，以及市場前景不太明朗，民間投資在去年出現了減速的情況。這一點恰恰說明了市場作用正在充分發揮，民營企業在規避市場的一些風險。

張勇介紹，從政府部門來說，去年國務院對民間投資組織了全國範圍的大督查，並請第三方機構對民間投資有關情況進行評估;6月份，國務院常務會專門聽取了民間投資情況的匯;7月份，國務院辦公廳專門下發了促進民間投資的文件;9月份，發改委會同有關部門制定了民間投資“26條”政策。對於民間投資反映的一些體制機制上的障礙，包括融資難、融資貴等問題，都在“26條”中提出了具體要求，各個部門按照職責分工分別解決和落實。

張勇指出，去年整個民間投資約36.5萬億元，凈增了1萬億以上。增速雖然不高，但總量不小。民間投資在促進經濟持續穩定健康發展中起著重要的支撐作用。從去年8月之後，民間投資增速就開始止跌回穩。下一步發改委將會同有關部門，主要做好以下幾項工作，進一步促進民間投資健康發展。一是抓落實。二是進一步簡政放權。三是進一步放寬準入門檻。四是進一步做好服務。五是維護好市場秩序。

發改委將進一步實施“五個一批”扶貧工作

在回答關於扶貧脫貧的問題時，何立峰介紹，扶貧工作中，中央統籌、省負總責、市縣抓落實的運轉體制，經過一年的實踐證明是順暢的，是能夠實現脫貧攻堅預期目標的。這項工作正在紮實向前推進。

何立峰表示，發改委將按照李克強總理政府工作報告中提出的明確要求，進一步實施“五個一批”扶貧：

第一是發展生產脫貧一批。包括前面介紹的產業扶貧，通過科技元素的大量註入，使貧困地區的產業有新的發展，從而能夠通過產業扶貧脫貧一批。

第二是易地搬遷脫貧一批。從“一方水土養活不了一方人”的地方，在政府的大力支持下搬遷下來，通過穩定解決他們的就業崗位，實現穩定脫貧。這五年將近要有1000萬人，其中2017年是340萬人的任務量。

第三是生態補償脫貧一批。綠水青山就是金山銀山，通過退耕還林、退耕還草、退耕還湖，幫助生態條件脆弱的貧困地區逐步穩步恢複原來的自然生態，經過一系列政策扶持，並與產業扶貧、農家建設等結合在一起，能夠幫助脫貧一批。

第四是發展教育脫貧一批，這就是要隔斷貧困代際傳遞，一批兒童和青少年通過教育不斷地提高文化素質，今後能夠在新型城鎮化過程中更好地融入新的生活，從而能夠穩定地再脫貧一批。

第五是社會保障兜底一批。有一批貧困人口由於身體健康原因，比如殘疾人，還有一些由於突發事件影響的原因，可能難以在他這一代或者在他身上完成脫貧的，對這一批人，政府通過社會兜底來保障。

何立峰說，完成“五個一批”脫貧任務，在2020年能夠使現行標準下的貧困人口實現“兩不愁、三保障”，能夠和全國人民一道同步進入全面小康社會，這是一項非常艱難的工程，也是一項非常偉大的工程，我們有決心也有信心把這項工作做好。