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融資成本高於政府無優勢 民資介入PPP怎破融資貴又難?

來源: http://www.yicai.com/news/5031639.html

近兩年,地方政府已經推出總投資額高達9萬億政府和社會資本合作(PPP)項目,不過民間資本的介入積極性還有待提高。

6月21日,在青島中國PPP論壇上,國家發改委副主任張勇公開表示,這兩年來PPP模式取得積極進展,但仍然存在一些亟待解決的問題,比如項目整體落地較難較慢,民間投資參與難度較大等。

一個可以佐證的數據是,根據民生證券研究院院長管清友的研究,截至4月13日,真正進入執行階段的PPP項目(369)與入庫項目(7835)總量相比,實際簽約率不足5%。

近幾個月民間投資增速持續下滑,國務院派出督查組調研,其中一大內容正是吸引民間資本的PPP模式推進問題。

據新華社報道,調研中,四川遠艦建設集團董事長楊遠見向督查組表示,“現在很多PPP項目就是為國有企業‘量身定做’的,很少有民企參與的份兒,有的地方直接告知‘優先考慮國企’。一方面是因為國企能從銀行貸到更低成本的資金,另一方面政府也想避免引發道德風險質疑。我們申請過很多PPP項目,都被以各種理由拒絕了。”

在上述論壇上,國家發改委規劃司司長徐林也分析了民間資本介入PPP難一大原因在於融資貴、成本高。

他表示,私人企業參與PPP項目,融資至關重要。從資本市場融資,私人企業融資成本比國企、地方政府高。如果政府的直接融資成本比私人資本還要低好幾個點,私人資本會被排斥,就很難做PPP項目。

PPP專家、大嶽咨詢總經理金永祥曾告訴本報記者,由於PPP項目投資額大且涉及公共服務領域,出於信任,地方政府在篩選社會資本時優先考慮國企或民營上市公司,一些項目方案設計中通過排他性條款自動過濾民企。而考慮到PPP項目回報率低,且擔憂政府不兌現承諾等問題,一些民資也多在觀望。

“我們的調查中,有好多人反映說,有些政府賺錢的項目、好的項目都留給自己的城投公司來幹,不賺錢的項目,硬骨頭拿出去招標,讓民營經濟進來,結果搞不成。”中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立在上述論壇上表示,“所以對PPP項目進入的企業,無論是國有企業,無論是民營企業,甚至包括外資企業,我們要一視同仁,平等待遇。”

另外,徐林還認為,在推進PPP項目中,應該加快用法律來保護企業尤其是私人企業的收益權和財產權。

“中國的地方政府官員是頻繁在換,換了一個市長、換了一任書記,新任市長或書記有時候對他的前任所做的這種PPP項目的收益承諾,會不會不認賬?這就帶來了不確定性,對私人企業的參與就是較大的風險。”徐林稱。

其實,PPP領域立法缺位帶來的民間投資信心缺失已經被相關部門重視。

第一財經記者了解到,財政部已經成立立法工作組,研究起草了《政府和社會資本合作法(草案征求意見稿)》,並征求了國務院各部門和地方財政部門的意見,正在抓緊修改完善。

而國家發改委牽頭的《中國基礎設施和公用事業特許經營法(草案征求意見稿)》(下稱特許經營法草案)也在加快推動,國家發改委相關負責人稱,爭取在9月底前形成送審稿,按照立法程序上報國務院。

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