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城鄉收入差別大，國務院以“後備箱行動”促鄉村遊

周末一大早，驅車一兩個小時，到城市周邊的鄉村遊，悄然間成為了老張的生活方式。老張生活在北京，平常在國貿附近上班，但是大都市中的工作壓力，以及交通、空氣、環境都難言理想。早幾年，他就一直嚷嚷著周末要到郊外過，現在終於如願。

跟老張一樣的人群，在迅速擴大。這背後是京郊休閑農業的興起，也是許多大都市人群旅遊消費方式的轉型。而這部分人群不經意間的“後備箱行動”更是拉動農民收入增長的動力之一，也成為地方扶貧開發的重要舉措之一。

10月14日，國務院召開常務會議，要求加大旅遊、文化等領域有效供給。實施鄉村旅遊後備箱行動。

傳化集團旗下杭州傳化科技服務有限公司總經理成軍，昨日在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，發展“後備箱經濟”，跟東亞小農經濟的特點是有關聯的。在日本、韓國，以及中國的臺灣地區等，早已興起了休閑農業，它們的經驗是可以借鑒的。目前需要對這一從無到有的產業進行系統梳理，配套改革，從而少走彎路。

讓東亞小農經濟發揮優勢

何為“後備箱經濟”?一般市民從城市到鄉村去旅遊，散客多會選擇自駕出行，去的時候汽車的後備箱是空的，而在遊客返程時，在後備箱捎帶上當地特色產品是很常見的做法。老張一般都會帶一些京郊農民種植的蔬菜。

在G20杭州峰會期間，傳化的“綠科秀”農科示範園被作為“杭州產業轉型升級”的代表推向前臺。作為中國第一個新農業平臺，它是傳化集團在農業產業領域的最新探索。據成軍介紹，“後備箱行動”或“後備箱經濟”其實是休閑農業的形象說法，可以理解為讓所有來的這些私家車，在臨走的時候都把後備箱塞滿。如果能夠做到的話，那麽對農民就非常有意義了，農民可以因此獲取農業種養殖以外的其他收入。

在東亞小農經濟的語境下，單純依靠難以規模化的種養殖收入，農民難以獲得跟城市白領階層同樣的收入。城鄉居民收入存在差距，是東亞的普遍特征。成軍介紹道，即使在發達經濟體如日本，農民的收入僅相當於同年齡段的城市白領收入的一半;在發展中的中國，差距就更大一些。

國家統計局數據顯示，2015年，城鄉居民人均收入倍差為2.73;2016年上半年，這一數字達到了2.80。

為了提高農民的收入，東亞的部分國家和地區就考慮在第三產業上動腦筋。成軍說，在國外不叫“後備箱行動”，而是發展休閑農業，帶動居民消費。

他舉例說，在日本，網上會詳細列出都市周邊農場的營業時間，以方便城里人去休閑旅遊。還有在中國臺灣地區，上世紀90年代的時候，就出臺了休閑農場的整體戰略，要求旅行社將農場旅遊作為一種旅遊產品提供給城里人。然後形成休閑農場餐飲、設施、住宿、衛生等多方面安全性的一系列標準，提高旅遊消費體驗。阿里山中的清境農場，就是一個經營成功的樣本。

整體來看，發展休閑農業是東亞小農經濟的優勢。盡管中國目前通過土地流轉，試圖擴大家庭農場的經營規模，但是多種條件的約束，導致適度規模成為未來的主流。有學者研究稱，以單品收益作為標準，美洲大農場模式並不比小規模農場要高，前者優勢在於規模經濟效應。成軍認為，既然無法在效率上取得優勢，參與到農業整個的產業鏈中，並搶占餐桌，那麽搶占後備箱就是一條可行之道。

他告訴記者，這幾乎是唯一的路徑——需要小農場發展休閑農業，帶動鄉村旅遊，同時拉動具有優質特色的農產品及有創意的文創產品銷售，這樣才能保證從業者的收入。

噴湧態勢的鄉村旅遊

2015年，中國人均GDP達到8016美元，屬於中等收入國家。而在北上廣深等大城市，人均GDP早已跨過1萬美元的門檻，接近高收入國家水平。這勢必在大城市周邊形成消費的外溢，帶動周邊鄉村旅遊的發展。

“要進一步擴大國內消費，支撐經濟轉型升級和民生不斷改善。”李克強總理14日在國務院常務會上明確表示。

而鄉村旅遊，已呈現噴湧態勢的發展。在河南財經政法大學教授樊明看來，這是經濟發展到一定階段的產物。

他對《第一財經日報》記者表示，從需求側來看，城市居民收入達到一定水平，有小汽車這樣必要的代步工具，產生親近大自然，享受郊區空氣、環境所帶來休閑的需求。從供給側來講，郊區鄉村旅遊基礎設施，比如交通改善，必要的農場、住宿、餐飲等條件完善，正好能夠滿足這部分外溢的需求。

成軍則對記者表示，從現實角度考慮，當前經濟有下滑壓力，需要轉型，需要找到新的發力點。上世紀90年代開始興起的農家樂，給後來人以啟發，甚至越來越多的城里人也加入到這一陣營當中，辦起觀光農業。

“這是需求倒逼供給側進行改革。”他分析了幾個原因，首先城里人生活空間越來越局促，綠化越來越少，本身就存在這種需求，而且很多城里人、鄉村的有識之士都發現了這一機會;再加上移動互聯網興起，能夠迅速引發人際間的傳播，帶動人氣和銷售，因此，鄉村旅遊的趨勢，在大城市周邊尤為明顯。

那麽鄉村旅遊的半徑是多少呢?

成軍提到，目前沒有統一標準，但是據業界估計，包括在日本，以現在走高速公路的方式，100公里左右，路上花費1.5～2個小時，一般是大家普遍可以接受的。這樣對鄉村的帶動能力就越強。而那些超過這個半徑的鄉村，每個地方都有不同的特點，適當挖掘一下就會對附近的美麗鄉村產生帶動作用，繼而又會輻射梯度帶動，比如麗江的民宿就是蔓延式地成長起來的。

業內人士表示，多種業態、活動的複合發展才是未來鄉村旅遊的正途。鄉村旅遊應該包含從吃到住，再到休閑觀光，還有參與式體驗的娛樂，逐漸走向創業農業。

成軍說，鄉村旅遊背後的服務鏈很重要。比如旅行社必須開辟農場遊線路，而在日本，有很方便的民宿預訂平臺和體系。此外，農場還可以提供民宿、親子活動等系列的商品，豐富農場的業態。

成軍告訴《第一財經日報》記者，從宏觀層面，以預付預約為例，國外早已經建立了完整的體系。現在有移動互聯網的平臺，供應鏈本身也是個大問題。日韓基本上實現了農場主足不出戶，就可以采購到任何生產資料，各種商品能夠全面配送，使得經營上比較簡單。當然，中國的觀光農業自身在標準體系建設方面，也還需要走很長一段路。

從政策層面，休閑農場需要政策的配套支持，比如農場一般拿不到餐飲業的衛生許可證，就沒有辦法開餐飲發票出來。此外，業界也要有人站出來進行系統梳理，幫助後來者少走彎路。

最近在研究扶貧開發及政策評估的樊明告訴《第一財經日報》，貧困地區一般都處於交通不便的地方，但這里恰恰是汙染少、自然環境優美的地方，地方政府也試圖通過發展鄉村旅遊來帶動貧困人口的脫貧致富。在一定程度上，通過農家餐飲和住宿、提供地道食材、經營土特產品、務工等形式，農民可以成為旅遊的直接從業者、旅遊商品提供者、旅遊服務參與者，分享旅遊發展紅利。當然，這需要結合當地的旅遊資源和特色。不過，也需要思考當地是否具備開發旅遊資源的條件。