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走出去吧!強鄰壓境不是壞事

2013-11-11  TCW
 
 

 

十月底,大陸全國台灣同胞投資企業聯誼會(簡稱台企聯)包下報紙半版廣告,呼籲各界要讓兩岸服務貿易協議(簡稱兩岸服貿協議)過關,約莫五十位重量級企業老闆,共同列名支持。

一旦服貿沒過……產品賣出國即多五%關稅

「大陸無庸置疑將成為台灣最大的貿易市場,」鴻海董事長郭台銘說。「兩岸服貿不簽的話,對國內產業走出去有很大的影響,」中鋼董事長、鋼鐵公會理事長鄒若齊說。「完成兩岸服貿協議,台灣才會有競爭力,別再讓台灣空轉下去,」台塑董事長李志村頗為擔心的說。

為什麼這些企業界大老都關心兩岸服貿?沒有通過,影響有這麼大嗎?國內鋼鐵業的龍頭中鋼,是在全球布局積極的企業之一,在東協中的馬來西亞、越南都有生產廠,但中鋼這一年還是到處碰壁。

當初中鋼規畫馬來西亞子公司使用的原料,從台灣中鋼銷售過去,把上游關鍵的生產端留在台灣,利用在各國設立下游公司,把產品延伸到亞洲鄰近國家。立意雖佳,但問題來了。台灣不是TPP(跨太平洋夥伴關係)也不是RCEP(區域全面經濟夥伴關係)的成員,許多產品想要賣進東協地區,要比東協成員國要多付五%到二五%的關稅。關稅,讓中鋼的產品在往外延伸的過程中,少了競爭力。

與中鋼面臨同樣困境的產業還有塑化業、水泥業、紡織業等,根據台灣經濟研究院國際處暨國家經濟發展戰略中心副研究員許博翔預估,國內約有一半產業,產值超過新台幣五千億元金額,都會受到影響。

拿不到進場門票……就別想進TPP、RCEP

麻煩的是,其他國家把兩岸服貿協議能否簽訂,當作將來台灣能不能加入TPP或RCEP的觀察點。就像一個俱樂部,進出要有會員資格,而台灣沒有這兩個組識的會員資格,站在門外吹風,是合乎常理的事。

「我很擔心我們的貿易會被邊緣化,」經濟部長張家祝說。張家祝的擔心不是沒道理,美國與韓國FTA(自由貿易協定)生效滿週年,已對我國電機、塑化、成衣與鋼鐵製品等產業帶來衝擊,以泰國市場為例,台灣的塑膠產品進入泰國,要被課三○%的關稅,韓國則是零稅率。台灣還不趕快跟上、走出國門就很難打贏國際賽。

「關稅壁壘讓國內的中小企業,必須想辦法在東協國家設立據點,才能把產品賣進去,這是國家經濟與稅收上的損失。」中華民國國際經濟合作協會理事長王鍾渝說。

《倚天屠龍記》中的張無忌,因修煉了九陽神功,打通任督兩脈,可以用最短的時間,修煉成更多的絕世武學。兩岸服貿協議如同九陽神功,這一關沒過,就打不進TPP與RCEP成員國,拿不到把產品賣向全世界的入場券。

中經院東協研究中心主任徐遵慈表示,隨著韓、日、中與東協簽訂的FTA陸續生效,台灣在東協市場相較於這些競爭對手所面臨的貿易障礙,主要表現在貨品、服務業及投資。

徐遵慈說,因台灣與東協沒有簽FTA,所以東協從我國進口工具機,有些要課我們五%至一五%不等的關稅,但是「一模一樣的東西,從韓國進口就是零關稅。」

目前處在樣樣微利的時代,國內企業出口條件受限下,比別人成本高,下場就是被送進墳墓。

沒辦法取信鄰國……台星等國FTA全泡湯

FTA也牽涉服務業的自由化,目前中、日、韓銀行進入東協就比台灣銀行更自由。徐遵慈舉例,台灣有三家民間銀行一九九○年代就進入泰國設立辦事處,但現在仍拿不到分行執照,就因我們跟泰國沒簽FTA,受到泰國對外資投資金融業的限制。

而我國對東協外資占比地位不如以往,也有部分原因是受到未簽FTA影響波及。

根據東協秘書處歷年的十大外資來源經濟體統計,如果不計算東協本身,目前台灣已經從一九九五至二○○一年間的第五大外資,掉到二○○九年至二○一一年間的第八大外資。

尤其在經濟特別倚重外資的越南,二○○二年台灣仍是累計金額第三大外資,其中越南的外商公司數也以台商為大宗,台商在越南走路有風;而根據二○一二年越南計畫投資部新註冊投資總額統計,日、韓已躍居越南外資前兩大地位,台灣退居第七位,顯示台灣投資越南的腳步已大幅落後。

中經院區域發展研究中心研究員顧瑩華指出,國際現實政治是我們若不跟大陸簽ECFA(兩岸經濟合作架構協議),就沒辦法跟邦交國以外的國家簽署FTA。

她表示,紐西蘭是因為兩岸簽的ECFA台灣已通過,顯示台灣願意跟大陸進行後續談判。「如果台灣沒有跟兩岸簽ECFA,不要說台紐(FTA),你什麼都沒有。」目前新加坡與我方的FTA內容都已談妥,只要等兩岸服貿協議通過,就能簽成台星FTA。

顧瑩華認為,唯一能夠證明台灣不靠兩岸服貿協議就能走出去的方式,只有台灣繼續擋下兩岸服貿協議,同時又能成功與其他國家簽成FTA。但是,台灣還有本錢繼續內耗下去嗎?

我們沒有客觀事實,能證明中國就是台灣與其他國家自由貿易的絆腳石,但是,歷史上曾有一個小國跟台灣如今的處境很類似:面對同文同種的強敵威脅,而這位強敵又是最大的貿易夥伴,不跟它簽FTA,就很難在區域經濟市場占有一席之地。

靠強敵走出去……學愛爾蘭開放找新契機

這就是凱爾特之虎─愛爾蘭經濟崛起的時代背景。

根據淡江大學歐洲研究所所長郭秋慶研究,一九五○年代的愛爾蘭,幾乎隔絕於世界市場之外,當時人口不到三百萬,竟有超過四十萬人口外移。

直到了一九五九年,新任總理利馬斯(Se'an Lemass)傾注全力發展經濟,決定對外開放市場,大膽與英國簽訂英愛自由貿易協定,促使愛爾蘭在一九七三年順利加入歐洲經濟共同體(歐盟的前身),開啟凱爾特之虎的序幕。

《時代》(Time)雜誌評論,這是愛爾蘭在二十世紀經濟上最明智的決定。

自從經濟開放後,愛爾蘭對於英國的經濟與外交政策主調,便是追求和平紅利、自由貿易,並且在全球化中緊抓住英語優勢。

同時,政府積極吸引外資,企業稅率從一九八○年代的五○%下修至二○○三年的一二‧五%。由於愛爾蘭擁有大批工程人才,薪資成本較歐陸低,加上豐厚的稅務優惠,讓想進軍歐陸市場的美國科技業如英特爾,決定落腳此地,一九九四到二○○三年國內生產毛額(GDP)每年平均成長七%,凱爾特之虎成功讓全球驚豔。根據安永會計師事務所二○一二年度全球化報告,愛爾蘭是全球化程度第三名的國家,僅次於香港、新加坡。

雖然這次兩岸服貿協議門檻降得仍不夠低,據中經院估計對我國總體實質GDP增加率影響也不明顯,畢竟這只是經濟開放的一小步,勇敢走出去,台灣經濟才有機會呼到新鮮空氣,展現挑戰的企圖心。

【延伸閱讀】同樣賣成衣、塑膠,台、韓兩邊稅率差很大——泰國對台、韓7大產業關稅現況比較

泰國對台灣(最高稅率):30%主要產業別:雜項化學泰國對韓國(最高稅率):0%

泰國對台灣(最高稅率):30%主要產業別:塑膠泰國對韓國(最高稅率):0%

泰國對台灣(最高稅率):30%主要產業別:成衣泰國對韓國(最高稅率):0%

泰國對台灣(最高稅率):30%主要產業別:鋼鐵製品泰國對韓國(最高稅率):0%

泰國對台灣(最高稅率):30%主要產業別:鋼鐵泰國對韓國(最高稅率):5%

泰國對台灣(最高稅率):20%主要產業別:機械設備泰國對韓國(最高稅率):0%

泰國對台灣(最高稅率):10%主要產業別:礦物燃料等泰國對韓國(最高稅率):0%

註:主要產業別採立意抽樣,依HS Code前6碼,以2012年我國對東協出口金額該產業最大或次大者為例,貨品關稅比較僅列舉前6碼貨品中關稅最高者

資料來源:泰國海關、ITC資料庫 整理:陳筱晶

【延伸閱讀】被韓國瓜分!我國在東協市占率倒退嚕一一紙韓國東協FTA,改變台韓東協市占率—一以非零關稅產品為例

生效前─韓國:年均市占率5.52???%、年均進口額97.76億美元台灣:年均市占率5.33???%、年均進口額94.39億美元

生效後─韓國:年均市占率6.59???%、年均進口額228億美元台灣:年均市占率4.67???%、年均進口額161.75億美元

註:生效前指2004年至2006年,生效後指2007年至2012年

資料來源:中經院《東協FTA網絡對台灣貿易及投資的影響分析》 整理:陳筱晶

【延伸閱讀】台灣在東協外資地位,掉到後段班——東協國外直接投資(FDI)主要來源國

(1995年至2001年)

排名:1國外直接投資來源國:歐盟(34.2%)

排名:2國外直接投資來源國:美國(17.2%)

排名:3國外直接投資來源國:日本(15.7%)

排名:4國外直接投資來源國:香港(3.6%)

排名:5國外直接投資來源國:台灣(3%)

排名:6國外直接投資來源國:加拿大(2%)

排名:7國外直接投資來源國:韓國(1.6%)

排名:8國外直接投資來源國:中國(小於0.1%)

(2009年至2011年)

排名:1國外直接投資來源國:歐盟(17.1%)

排名:2國外直接投資來源國:日本(11.7%)

排名:3國外直接投資來源國:美國(9.6%)

排名:4國外直接投資來源國:中國(4.2%)

排名:5國外直接投資來源國:香港(4%)

排名:6國外直接投資來源國:開曼群島(3.7%)

排名:7國外直接投資來源國:韓國(3%)

排名:8國外直接投資來源國:台灣(1.6%)

註:此表未列東協對東協FDI 資料來源:東協秘書處 整理:陳筱晶

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