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工商總局局長張茅六答記者問:對於網購假貨已制定監管辦法

來源: http://www.yicai.com/news/2016/03/4757737.html

工商總局局長張茅六答記者問:對於網購假貨已制定監管辦法

一財網 杜卿卿 2016-03-05 10:30:00

今日上午,國家工商總局局長張茅在通過人民大會堂北大廳的“部長通道”時止步回應社會關切。與往年部長們“腳步匆匆”不同,今年部長們在經過上百家媒體聚集的提問臺時,顯得更加從容,“有問必答”。

《第一財經日報》記者在現場看到,張茅答問有宏觀入微觀,涉及方方面面。主要集中在六個問題:第一,2016年簡政放權如何深化;第二,“全國一張網”如何發揮作用;第三,商標註冊流程如何簡化;第四,“中介亂象”如何遏制;第五,商品假貨如何管理;第六,港資企業如何“入境”發展。

 

簡政放權:2016深化改革

張茅上午表示,2015年簡政放權有很好成效,2016年將進一步深化改革。

一是在企業名稱登記方面,減少事先核準程序,方便了企業。2016年將繼續擴大試點。二是企業經營場所方面,將進一步放寬,進一步方便企業進行登記註冊。三是在支持私營、民營方面,對小微企業進行“導航”、支持。對個體工商戶的登記,實行“兩證合一”,方便個體工商戶。

 

“全國一張網”:年底建成

談到“全國一張網”,張茅解釋稱,實際上就是講企業涉及的所有方面,包括工商登記信息等全部歸集到企業的名下。查詢企業名字,就可以了解全部信息。

“去年開始實施,這是下一步加強監管的核心內容。”張茅表示,工商總局已經建立“異常名錄”制度、違法企業制度,去年全國有275家進入異常名錄的企業。這個名單出現之後,起到了增強企業信用的作用。

據他介紹,計劃在2016年年底建成完善全國國家企業信用信息網,規範企業行為。他認為,這張網完善建成之後,企業信用、競爭秩序,都會大大好轉。

 

商標註冊:壓縮流程

中國商標註冊在數量上一直保持高速增長。張茅稱,每年新增註冊商標200多萬件,增速達到30%。每年審批商標的數量,在全世界也屬於是非常多的。

他解釋稱,商標註冊增速快主要是兩方面原因。一是企業增長快,此前有數據統計中國一天誕生1.2萬家企業;二是企業和個人的知識產權保護意識增強。

“根據商標法規定,商標審查周期要在9個月之內,去年完成了目標。”張茅表示,目前正在采取措施,采用新的技術手段,改造商標註冊流程,以使新的一年里商標註冊時間能夠進一步壓縮,給企業增加方便。

 

中介亂象:工作人員家屬不得參與

對於“中介亂象”,國家工商總局也已經采取措施。張茅草介紹稱,在企業登記註冊領域的中介機構,在簡化程序等改革措施之後,中介機構會逐漸減少;在商標註冊領域的中介機構,要進一步規範。

“中介機構還是需要在一些領域內存在,”張茅表示,但是需要進行規範管理,使中介機構依法依規經營,避免產生腐敗現象。

如何避免腐敗?張茅表示,已經規定,商標系統的工作人員,其親屬不得參與中介公司工作;第二,增加工作透明度,所有商標註冊,包括廣告設立事項,都要在網上公開,使得違法違規大幅減少,甚至消除。

 

網購假貨:完善退貨法規

張茅在“雙十一”到互聯網企業調研受到各方熱議。他上午表示,自己去企業調研,並非僅是在“雙十一”,平常時間也會到企業去調研。

他發現,互聯網企業也在不斷規範,消費者也在趨於理性。對於消費者意見比較大的“網購假貨”,張茅表示,已經制定監管辦法,並安排進行抽查。同時,加強消費者權益保護,完善“7日無理由退貨”,進一步界定退貨商品範圍和標準,使消費者可以維護自己權益。

 

港企“入境”:方便註冊

對於港資企業在內地的成立經營,張茅表示,將繼續落實港澳CIPA協議。今年6月1日起實施,擴大個體工商戶的經營範圍,對境外企業一視同仁。另外,在商事制度改革方面,會更加方便企業註冊。

編輯:應民吾

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國家工商總局局長張茅:網購不是法外之地 讓購物方便質量好

十二屆全國人大五次會議開幕前,國家工商行政管理總局黨組書記、局長張茅在人民大會堂“部長通道”上表示,作為一種新的購物形式,我國網絡購物發展勢頭良好。但在產品質量、消費者保護方面也存在不少問題。網購不是法外之地,要加強監管、提高行業自律,既讓消費者買東西方便、放心,又保障產品質量。

張茅介紹說,網絡購物2015年占整個社會銷售品零售總額的10%,2016年增長兩個百分點,達到銷售品零售總額的12%,特別是像“雙十一”等網購時間節點,增長速度非常快。

針對行業發展的現狀,他表示,網購跟實體店購物不同,由於時空分開消費者在網購之前見不到實物,在提供便捷同時也存在虛假宣傳的現象。同時快遞業務也存在一些問題,讓網購受到不少投訴。目前,監管部門制定了網購消費者權益保護的辦法,網購7日無理由退貨的辦法,這都是在加大網購消費者權益的保護力度。

“要明確網購過程中平臺負第一責任,網購不是法外之地,要加強網購商店的自律。強化對消費者權益保護的力度,在消費者權益受到侵害時能夠得到保護。針對新生事物,怎樣健全網購法律保障,有些還在探索之中,要讓大家買東西放心方便,同時質量又好。”他說。

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張茅:網購7日無理由退貨辦法於今年“3.15”正式出臺

十二屆全國人大五次會議新聞中心定於3月10日(星期五)15時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會,邀請國家工商行政管理總局局長張茅就“深化商事制度改革”的相關問題回答中外記者的提問。

張茅指出,如何改善消費環境,加強消費者權益的保護,是重頭工作。他表示,要落實好消費者權益保護法和即將出臺的消費者權益保護條例,《網購7日無理由退貨辦法》將在今年的“3.15”的時候正式出臺。

以下為文字實錄:

江蘇廣電總臺新聞廣播記者:

再過幾天就到“3.15”了,作為一名普通的消費者,我感覺這幾年我們老百姓消費的需求正在越來越多元化,從以前單純購買一件商品,到現在購買包括教育、養老等各種服務。我們消費環境也在改變,不只是在實體店里花錢購物,也在網上買買買。但是有一個現象,雖然我們消費升級了,但是虛假廣告、價格欺詐,包括假冒偽劣也在不斷翻新花樣。面對這些新的變化,我們工商和市場監管部門會采取哪些新的措施?既能夠保護消費者的合法權益,也能夠激發企業的動能,刺激他們提供更加優質的消費服務。謝謝。

張茅:

你提的這個消費問題,確實太重要了。現在,消費對經濟的拉動作用達到64%,成為拉動經濟的一個主要動力。總體來說,由於整個社會的共同努力,總體消費環境雖然存在很多問題,但是通過我們的監控還是向好的趨勢。比如,2016年大數據分析,對消費環境正評價比2015年提高了8.5個百分點。消費者認為,在商品服務和消費者保護方面,情況有所改善。比如去年“雙11”,我們通過網絡進行了一些調查,在消費環境方面,比2015年的評價還有較大幅度的提高。從“雙11”的銷售額來看,去年是1700億,增長速度很快,這也說明大家消費意願,也說明消費環境向好,否則大家不去消費了。

但是,消費投訴還是大量存在的。大概商品的投訴占到54%左右,服務在46%左右,基本上一半一半。商品多一些,服務投訴在不斷上升。剛才說教育、體育、健身、旅遊這些服務,我估計未來的服務可能會超過商品。特別是在農村,在不同的領域、不同的人對消費投訴比較高的,比如在保健品領域,老年人比較多,在網購領域年輕人比較多,現在學生也都在網購。互聯網大數據顯示,假冒偽劣的投訴占20%,誤導宣傳占15%,被消費者投訴的網店、互聯網交易平臺比例較高。

下一步如何改善消費環境,加強消費者權益的保護,這確實是我們的重頭工作,因為關系到13億人。經營者也消費,我們政府部門負責監管的工作人員也是消費者,我認為,保護消費者和激勵企業提供更好的產品和質量,是既有矛盾一面又有相互促進的一面。如果這個企業對消費者權益保護得好,就能促進它更好的發展。反過來,對企業是不利的。

首先,還是要落實好消費者權益保護法和即將出臺的消費者權益保護條例,就是依法依規做好這些工作,加強宣傳培訓,擴大知曉率。我曾經在一個城市抽樣調查消費者遇到侵權以後怎麽辦?有70%的人是使用12315投訴,這個比例還不錯。農村可能就不知道怎麽維護自己的權益。特別是邊遠地區的農民買了假貨,不知道怎麽處理。所以,要宣傳、普及、培訓、提高消費者維權意識,我們城里人很多消費者也不知道退貨找誰。

其次,是嚴格依法辦事。比如,我們《消費者權益保護法》里有網購7日無理由退貨的規定,當然有幾種情況,像生鮮的不行,還有定制的西服,也不能退。《網購7日無理由退貨辦法》將在今年的“3.15”的時候正式出臺,比如說,開封以後對質量引起變化的這些產品,要嚴格執行。有的企業原來表態挺好,說政府是定的7天,我給10天,要有這種表態,我說大家肯定會積極買你的產品,這就是促進。

另外在消費者投訴比較多的重點領域,要更好的發揮消費者組織的作用。比如剛才說的網絡購物,比如說健康用品、保健用品的老年人、網購的年輕人。大家知道中國消費者協會,人大副委員長張平同誌擔任會長,這說明政府是支持的,這是個保護消費者的公益性組織,還有各地的消費者保護的協會和組織。這些年做了一些很有益的工作,比如說消費者體驗式消費,“黃金周”的時候組織一些誌願者去旅遊,結果發現有三分之一的旅行社擅自改變行程,消協組織也跟旅遊局通報了,“雙11”的時候也有近三成的企業先提價後降價,說打折多少,其實價格是提起來了。比如,對於三星手機的爆燃事件,還有蘋果侵犯消費者權益的問題,消協都主動約談,促使他們召回產品。不同的國家雖然有不同的技術標準,但對消費者的保護不能是雙重標準。

再比如,最近大家反映比較多的老年代步車,消費者協會就組織了包括大洋、金馬、雷丁這種品牌的碰撞試驗,試驗結果是非常危險的,這也及時向社會公布了。實際上就是你產品自身的安全都得不到保障,更別說上路之後,制造的交通秩序混亂。所以發揮消費者協會的作用非常重要,能夠比較好的聯系消費者,保護消費者的利益。

再有就是我們“12315”現在成為一個品牌,“3.15”晚會的時候,因為工作的習慣,過去也是高度的註意,過去在衛生部工作,覺得假的診所、假的大夫、假藥,有這方面的問題,涉及到我自己工作的領域。現在我關註曝光的企業,不知道今年“3.15”將會哪些行業、哪些企業被曝光,“12315”的宣傳也成為一個熱線品牌。

總之,需要我們政府、企業、消費者共同努力,進一步改善我們的消費環境,我們叫安全放心的消費環境,讓消費者真正做到安全放心。這樣有利於拉動消費,拉動經濟增長,同時滿足人民群眾的需要,提高我們的生活水平。這既是經濟問題,也是民生問題,關系千家萬戶的幸福。我們要高度重視,不能有絲毫的松懈。謝謝。

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張茅:10月1日前完成“多證合一” 企業登記將全程電子化

十二屆全國人大五次會議新聞中心定於3月10日(星期五)15時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會,邀請國家工商行政管理總局局長張茅就“深化商事制度改革”的相關問題回答中外記者的提問。

張茅表示,所謂“多證合一”,就是要把一些不需要政府許可的證,在領取營業執照的時候,使申請人能夠一次領取到。目的是一次領取,減輕企業的負擔,讓企業最多跑一次。同時在“多證合一”的情況下,也可以減少一些不必要的證。這個工作計劃在今年的10月1號之前完成。

監管方面,張茅表示,按照國務院市場監管的“十三五”規劃,一是依法依規監管,二是簡約監管,不是很複雜,實行“兩隨機、一公開”。三是審慎監管。四是綜合監管。五是智慧監管。六是協同監管。按照這些新的理念,全面實施“兩隨機、一公開”聯合檢查。

以下為文字實錄:

中國經濟網記者:

今年的《政府工作報告》提到,2016年,我國“大眾創業、萬眾創新”得到了廣泛開展,新動能正在撐起發展的新天地。商事制度改革從開始推行到現在,大大激發起老百姓投資創業的熱情,也促進了新設企業的快速增長,取得了非常明顯的成效。請問張局長,下一步,國家工商總局將會采取哪些重點措施,來繼續推行我們商事制度改革呢?謝謝。

張茅:

《政府工作報告》對2016年的商事制度改革進行了總結,對2017年提出了要求。根據《政府工作報告》的要求,我們要繼續深化改革。剛才,我講到存在的問題還比較多,改革還需要繼續深化。根據黨中央和國務院的要求,第一是繼續推進市場準入便利化,一個重要的工作是“多證合一”工作。所謂“多證合一”,就是要把一些不需要政府許可的證,在我們領取營業執照的時候,使申請人能夠一次領取到。

最近,我看到各地的工作、各地的情況不一樣,七證、八證,有的十一證、十五證,各地要求也不一樣。有一些涉及到外貿出口的企業,有一些是海關和出口需要的證。這些證,我們沒有統一講是多少證,因為各地的情況不一樣。目的是一次領取,減輕企業的負擔,讓企業最多跑一次。關鍵是加強政府各部門的協調,實際上是政府部門自我革命的一個深化,要建成一個信息共享的平臺。大家常說,讓信息多跑路,企業少跑路。同時在“多證合一”的情況下,也可以減少一些不必要的證。這個工作,我們計劃在今年的10月1號之前完成。大家看到,我們各地的辦事大廳開了很多窗口,這是為方便企業服務,將來隨著信息化和深入的改革,這些窗口因為電子化進程會越來越少了。

第二是推進企業登記全程電子化和電子營業執照的使用。我們爭取在今年年底以前,使企業具備全程電子化申請登記和領取電子營業執照的條件。在一些發達國家,企業登記包括國內有一些地區,像北京海澱區都是電子申請,有一些是電子營業執照。當然,我們也尊重企業的選擇,如果企業需要一張紙質的營業執照掛在墻上也可以,中國人習慣掛一個營業執照,掛一些榮譽的證書,掛一些商標的,商標我們國內都發證,國際上很多商標是沒有紙質證,都是在網上。我們不強制企業,因為我們具備這個條件。現在已經有不少企業申請了電子營業執照,也有使用電子營業執照的。這需要打破我們地區分隔,認可電子執照。

企業登記當中還有一個重要問題,就是企業名稱選擇。去年,開放了縣一級的名稱核準,今年,要開放國家、省市的名稱庫,就是企業自己選擇名稱,但是不能相同,不能違反一些規定,比如,一些帶有政治性色彩的。把主動權、自主權交給企業,提高了政府辦事的效率。

再就是簡易註銷。我們去年也是試點,全國有100多萬家企業退出,特別是對於沒有營業、沒有債權債務的企業實行簡易註銷,在全國範圍內推行,讓企業的退出比較便利。

第三是加強事中事後監管。按照國務院市場監管的“十三五”規劃,一是依法依規監管,二是簡約監管,不是很複雜,實行“兩隨機、一公開”。三是審慎監管。四是綜合監管。五是智慧監管。六是協同監管。按照這些新的理念,全面實施“兩隨機、一公開”聯合檢查。什麽叫聯合檢查呢?就是解決今天你去檢查,明天他去檢查,企業應接不暇的問題。我們首先把工商管理部門市場監管的職責綜合起來,共有12大類,不能說今天管商標的就檢查商標,明天管廣告的就檢查廣告,首先把工商系統內部所有要到企業檢查的內容綜合起來,一次性的檢查。還有的地區和省市實行了把日常監管的部門都組織到一起,對企業進行一次性檢查。這樣一個是減輕企業負擔,不用天天應付檢查,再就是降低了政府監管的成本,我們不是坐一輛車天天巡查,每個企業都去看,我們是隨機的,檢查企業不低於3%。同時,也提高了對企業的威懾力,企業不知道明天是不是還來檢查我,因為是隨機的原則。也可能今天隨機完了,過三個月又到你頭上了。今年年底以前,把所有的工商市場監管內容都納入到“兩隨機、一公開”聯合檢查當中,這是需要我們大力推動的。

大家看我在這兒說,好像比較簡單,實際上這改變了多年來工商系統巡查的觀念和方式。過去,我們就是到企業看一看,我也參加過企業的巡查,看看有沒有營業執照,商品有沒有過期,商標對不對,基層的工商所的同誌非常辛苦,但實際上檢查的不夠深入。現在,我們采取抽查的方式,向現代市場監管邁入重要的步伐。這三項措施除了“多證合一”安排在10月1日實施以外,其他的都安排了工作進度,比如說半年達到什麽程度,在年底以前全部完成。我們商事制度改革,是積小勝為大勝,每年確定一個目標,每年向前走一步,再反過頭來看幾年當中取得的成效。謝謝。

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