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森林康養2025年將形成超萬億元產業鏈 多個瓶頸待突破

遍布各地的森林公園、濕地公園和國家公園,以及4800多家國有林場正在逐漸向森林旅遊、森林康養轉型,開始提供以修身養性、調適機能、延緩衰老為目的的森林服務。

國家林業局12月10日表示,推進森林康養有助於提高人類免疫力,改善人體生理機能。而根據國外的經驗,發展森林康養產業還有助於帶動其他產業發展,並能有效減少國家醫療費用總支出。

超萬億的新型產業鏈

“德國是世界上發展森林康養產業最早的國家,公民到森林公園花費的開支都可被列入公費醫療的範圍。”10日上午,在中國林業產業聯合會森林醫學與健康促進會召開的首屆中國森林康養與醫療旅遊論壇上,國家林業局林改司司長劉拓說。

劉拓介紹,在德國,國家強制性地要求公務員參加森林康養,推行森林康養後,其國家醫療費用總支付減少30%;美國組建了森林保健技術企業隊來保護和管理森林資源,美國人均收入的八分之一用於森林康養,年接待遊客達到20億人次;日本發起“入森林、浴精氣、鍛煉身心”的森林浴運動,建立了嚴格的森林療養基地認證制度和森林療養師資格考試制度,還專門成立了森林醫學研究會;韓國每年也有五分之一的人口參與森林康養活動。

“2012年,北京率先引入森林康養概念。目前,四川、湖南、江西、北京等省市,以及吉林森工、龍江森工等企業都在推進森林康養業。”但在劉拓看來,中國的森林康養產業目前仍處於起步階段,“有的僅限於徒步、旅遊,僅僅開展了醫療實驗,還沒有形成產業鏈,沒有形成規模。”

森林康養市場究竟有多大?劉拓表示,就中國來看,森林康養產業市場潛力很大,產業規模巨大。“預計到2025年將形成一個超萬億元的新型產業鏈,帶來數百萬個甚至上千萬個就業機會。”

劉拓給出了三個方面的理由:我國慢性病患者、精神疾病患者數量多、正在步入老齡化社會、居民閑暇時間延長收入提高。他介紹,森林康養能自然地集聚養老、養生、旅遊、文化、體育、體驗、休閑、娛樂等多個相關產業,構成一個龐大的高度密集而相互融合的現代產業集群,培育數萬億甚至更大的產業規模,“是中國一次難得的轉型機遇”。

國家衛生計生委宣傳司巡視員王華寧在論壇上介紹,我國是世界上老年人口最多的國家,1999年我國60歲及以上老年人口比例達到10%,跨入老齡國家行列。到2020年,我國60歲及以上老年人口將達到2.5億,占總人口的17.5%。與此同時,我國城鎮化率不斷提高,每年1600萬人湧入城市,2015年常住人口城鎮化率達到56%,到2020年常住人口城鎮化率將達到60%左右。

論壇上,中國醫療保健國際交流促進會國際醫療旅遊分會主任委員、中國國際醫療旅遊聯盟執行主席劉庭芳也給出了另一組數據:據世界衛生組織預測,到2020年旅遊業將占全球GDP的11%,而健康產業則占到12%,成為全球第一大產業。

“旅遊業和健康產業在未來發展中是對人類生活和整個經濟發展起著關鍵作用的兩個產業,而醫療旅遊是兩大產業的有機結合產業,將成為全球經濟發展的新增長點。”劉庭芳說,據美國斯坦福研究機構的調研數據,最近5年來,醫療旅遊以平均9.9%的速度增長,是全球旅遊業增長速度的兩倍,預計到2017年將帶來6785億美元收入,占世界旅遊總收入的16%。

“經濟社會轉型中,居民生活環境與生活方式快速變化,慢性病成為主要的健康問題。”王華寧說,而森林康養與醫療旅遊業的發展,有助於普及健康生活,優化健康服務,改變重治療、輕預防、高成本的傳統醫療模式,建立預防為主和防治結合的激勵機制與制度保障。

把健康融入所有政策

“森林康養是建設健康中國的重要組成部分。”論壇上,國家林業局局長張建龍表示,森林康養產業的發展,不僅能增加就業,改善民生,提升人們對健康生活的幸福感,也符合精準扶貧、精準脫貧和林業供給側結構性改革的要求。

張建龍介紹,“十二五”期間,全國森林旅遊人數年均達到16億人次,其中2015年達到23億人次,森林旅遊從業人員有107萬人,並帶動了更多農民就業致富。

張建龍表示,“十三五”時期,國家林業局將加強森林旅遊、森林康養產業發展的組織引導和市場引導,加大政策扶持力度,規範管理,並加快制定和完善相關標準體系,力爭到2020年,建設示範森林城市200個、森林小鎮1000個、森林公園上萬個,每年參加森林旅遊和森林康養的達到25億人次。10日,國家林業局還命名了首批36家全國森林康養基地試點單位。

但據《第一財經日報》記者了解,目前我國在推進健康中國、森林康養方面還缺乏部門合力,相關的政策和制度也不完善。比如,森林康養是養老和健康服務產業的一個分支,既需要按照民政部門的養老項目進行立項和建設運營管理,也要按照衛生部門的健康服務項目相關管理要求開展工作。需要按照每個產業的要求對應承接。

此外,目前森林康養的基礎研究缺乏,如醫療部門對森林醫學的對比測試,再如引領性的洗肺研究(城市霧霾和森林自然環境,對於呼吸系統及肺功能影響的評價)等等。森林康養本質是健康服務業,林業部門制定的標準既要突出林業特色,更要得到市場認可,如養老、慢病康複、青少年自然教育、戶外運動團隊等,每個行業的要求都不同。

“把健康融入所有政策不僅僅是個口號,而是一種以改善人群健康和健康公平為目標的公共政策制定方法。”王華寧說,這一提法系統地考慮了各類公共政策可能帶來的健康後果,尋求部門間協作,避免公共政策對公眾健康造成不利影響。

劉拓也表示,“森林康養需要多個部門共同努力”“建議打破部門界限,設立協調機構,並在多個方面出臺政策,形成合力”。

劉拓還建議,從一開始就需要對全國的森林康養產業有明確的定位和指導規劃。可借鑒國外經驗,比如,日韓等在全國範圍內的森林療養基地建設上都有整體的規劃與布局,制定階段性的發展;選擇若幹區域進行試點,總結歸納軟硬件支持、森林康養基地評級和分類等行業標準。

劉拓透露,國家林業局已與國家開發銀行初步達成協議,對於有發展前景的森林康養基地、企業和項目,可以共同開發,同時將研究“出臺金融支持政策,安排一定額度的優惠低息貸款,提供擔保貸款,協調金融機構簡化貸款程度及采取PPP模式等。”

劉庭芳認為,森林康養基地的建設也要避免一哄而上、魚目混珠。在做好市場系統調研基礎上,應結合中國特色,研究開發系列森林康養、醫療旅遊產品,豐富中國醫療旅遊產品體系。

他建議,在目前國際醫療旅遊競爭較為激烈的背景下,我國可以充分發揮醫療技術水平優勢,結合創建中醫保健國際醫療旅遊品牌,建設一批集醫治康複、養生保健、觀光休閑、娛樂等為一體的中醫保健旅遊點,開拓中高檔醫療保健旅遊市場,吸引更多國外旅遊者的目光。

每一個森林公園都是一座大型的綠色工廠,養眼、養身、養心、養肺。圖為遊客在遼寧省一家森林公園里遊玩。攝影/章軻

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