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財政部庫款月考新規來了 地方資金請加快下撥

來源: http://www.yicai.com/news/5017274.html

財政部將按月對地方財政庫款情況進行考核,並約談考核排名最後的6個地區,對被約談的地區暫緩1個月的轉移支付資金調度。

23日,財政部網站公布《財政部關於采取有效措施進一步加強地方財政庫款管理工作的通知》(下稱《通知》),明確將完善地方財政庫款考核辦法,建立健全考核通報機制和約談機制,強化轉移支付資金調度與地方庫款規模掛鉤。

財政部表示,2016年全國庫款管理工作任務更加艱巨,一季度全國經濟雖然穩中向好因素增多,但基礎還不夠牢固,經濟下行壓力仍然較大,必須繼續實施積極財政政策,加快預算執行進度,壓減庫款規模,充分發揮財政資金的使用效益。

《通知》明確了加強庫款管理的五項措施:健全完善地方財政庫款考核通報機制,建立地方財政庫款約談機制,強化轉移支付資金調度與地方庫款規模掛鉤機制,建立穩增長重大項目落實情況動態監測管理機制,建立健全庫款管理責任制。

財政部將按月對地方財政庫款情況進行考核,不定期對考核排名靠前的地區通報表揚,對考核排名靠後的地區通報批評,不定期約談考核排名最後的6個地區,並將約談情況予以通報。

根據庫款考核結果,財政部將適當調整轉移支付資金撥付進度和頻率,對於庫款考核排名靠前的地區將適當加快轉移支付資金撥付進度和頻率;對於排名靠後的地區將適當緩調資金;對於被約談的地區將暫緩1個月的轉移支付資金調度。

此外,財政部將在已建立地方預算執行動態監控機制基礎上,動態跟蹤穩增長重大政策項目落實等情況,對執行進度較慢的項目、未按規定及時分解下達或者閑置沈澱的專項資金,將采取收回資金、調整用途等方式統籌用於經濟社會發展亟須資金支持的領域。

《通知》要求,要進一步加強預算編制管理和財政支出預算執行管理,加快結余結轉資金清理收回和統籌使用。各級財政部門在嚴格執行《預算法》關於預算資金下達時限要求的基礎上,盡可能將下達時間前移,為基層財政和預算單位加快支出騰出時間。已經收到轉移支付資金的地方和部門,要盡快分解落實。繼續推進財政中期規劃管理,提前做好項目儲備,避免“錢等項目”,造成資金沈澱。要重點加強預算單位國庫集中支付結余資金和財政清理收回存量資金的安排使用,避免形成“二次沈澱”。

2016年地方政府置換債券大規模發行,一定程度上拉高了庫款規模,使庫款管理的複雜性加大。《通知》指出,要切實加強地方政府置換債券資金置換工作,各地區要對於已入庫的公開發行置換債券資金,原則上要在一個月內完成置換。省級財政部門要盡快向市縣財政部門轉貸資金,並切實采取措施,督促市縣財政部門加快置換債券資金的支撥,防止資金長期滯留國庫。

《通知》的附件為《2016年地方財政庫款考核排名辦法》。考核指標包括庫款余額同比變動、庫款余額相對水平、庫款保障水平、公開發行置換債券資金置換完成率、一般公共預算支出累計同比增幅等方面,自2016年6月份開始,省級財政部門要隨庫款月報編報上月庫款考核信息表。

財政部表示,部分地區存在預算下達不夠及時、預算執行進度偏慢、政府置換債券資金支撥不夠及時等問題,導致庫款規模偏大、庫款保障水平偏高,財政資金不能及時形成支出,難以發揮政策效應。為此,各級財政部門要針對本地區管理薄弱環節,逐項研究提出工作措施,合理壓降庫款規模,提高財政資金使用效益,更好地服務於穩增長、促發展大局。

中國社科院財經戰略研究院研究員楊誌勇接受第一財經記者采訪時表示,財政庫款規模沒有一個具體的衡量指標,庫款的錢只要夠支出就是合理的,各國做法不一樣,有的國家甚至零余額。目前部門地方政府財政庫款規模偏大一方面是因為地方現金管理改革還滯後,另一方面是有些錢確實沒花出去。

提高財政資金使用效率、盤活存量資金,都需要制度改革的跟進。楊誌勇認為,一是要加快地方現金管理工作的步伐,二是預算支出安排應更加科學、更接地氣,相關財務管理制度也應作相應調整,否則錢花不出去的問題仍然可能存在。

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