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留守兒童、婦女、老人全國摸底首次啟動 底數排查強調“屬地責任”，不作為要被問責

留守兒童張紹蓮和弟弟張紹傑，放學以後喜歡坐在家的院墻上看書、曬太陽。（南方周末記者 翁洹/圖）

南方周末從民政部獲悉，民政部、教育部、公安部日前印發《關於開展農村留守兒童摸底排查工作的通知》（以下簡稱《通知》），已於2016年3月底開始在全國範圍內開展農村留守兒童摸底排查工作，摸底工作截至2016年7月底。

這是我國首次對農村留守兒童開展摸底排查工作。

南方周末記者從《通知》相關表述發現，明確縣級人民政府要落實國務院《意見》要求，切實承擔屬地責任，也就意味著，在排查工作若有不作為等情況，相關地方政府負責人將被問責。

中國農業大學人文與發展學院院長葉敬忠認為，根據官方對留守兒童的重新定義以及摸查口徑設定，本次排查最終數據將與過去討論的農村留守兒童數據或有巨大差異。

明確摸底排查口徑

南方周末記者從民政部社會事務司了解到，全國農村留守兒童數量規模一直沒有準確數據，目前專家學者和新聞報道都是引用全國婦聯2013年研究報告中的估算數據。據該報告，全國農村留守兒童已達6102.55萬,占全國兒童的21.88%。

本次排查工作明確要全面、清晰地掌握農村留守兒童數量規模、分布區域、結構狀況，及時掌握農村留守兒童的家庭組成、生活照料、教育就學等基本信息，建立農村留守兒童信息庫，並健全信息報送機制，為細化完善關愛保護政策措施，加強關愛服務力量調配和資源整合提供基礎數據支持。

《通知》明確，摸底排查對象是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力,無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農村戶籍未成年人。

排查內容包括農村留守兒童出生日期、性別、民族、就學、戶口登記、公民身份號碼、身體狀況、居住地址、寄宿情況等基本信息，農村留守兒童家庭情況、父母務工地點、家庭主要經濟來源、受委托監護人基本情況、村（居）民委員會聯系人和本行政區域農村戶籍人口中不滿16周歲未成年人數量。

《通知》中明確“無監護能力”，是指留守在家的父親或母親因重病、重殘等原因喪失監護能力，不滿十六周歲農村留守兒童年齡計算時間截止為2016年7月31日。

首次摸底留守老人、婦女情況

《通知》規定，摸底排查工作以縣（市、區、旗）為基礎，縣級民政部門牽頭負責，同級教育部門、公安機關協助配合。

縣級民政部門指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）全面開展摸底排查工作，督促鄉鎮人民政府（街道辦事處）指導村（居）民委員會開展摸底排查並及時接收匯總摸底排查信息，建立詳實完備、動態更新的農村留守兒童信息庫。

縣級教育部門和中小學校、幼兒園按照摸底排查口徑，提供在校在園農村留守兒童有關信息、數據。

縣級公安機關及派出機構對鄉鎮人民政府（街道辦事處）匯總提供的農村留守兒童排查資料，核實戶口登記和不滿16周歲未成年人數量等信息。

《通知》明確縣級人民政府要落實國務院《意見》要求，切實承擔屬地責任，建立本鄉鎮（街道）農村留守兒童基本信息庫，並及時報送進展情況和信息。

通過層級負責人簽字確保數據真實可靠。

《通知》強調，總匯表將由鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門、省級民政部門層級報送負責人一一簽字確認，後報送至民政部。

另外，《通知》要求各地民政部門同步部署開展農村留守婦女、老人摸底排查工作，掌握農村留守婦女、老人數量規模、分布區域等基本情況。

專家：總體想法很好，但落地有難度

中國農業大學人文與發展學院院長葉敬忠於2004年起開始研究中國農村留守人口問題，研究領域包括勞動力流動與留守人口、農村教育與社會問題等。

他對此次摸底排查持肯定態度，“過去沒有真正統計過留守兒童的數量，這次總體想法很好，但現實落實起來有難度。”

他表示，農村留守兒童數據具有流動不斷變化的特點，這給摸底排查工作帶來了難度。

其次，他認為“如何獲得準確的數據，需要大量的（人力物力）投入。” 葉敬忠調研發現，一般情況下，摸查工作落實到農村，“村幹部、會計或文書（大致）填一下資料，很難要求他們每村每戶調研，（導致）誤差會特別大。”

同時，根據摸底排查口徑看，“這次排查的只是留守兒童中的一部分，也是最需要關註的一部分。”

葉敬忠說，學術上認為“父母一方或者雙方在外打工，交由別人監護的都是留守兒童。”

根據國務院《關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》對於留守兒童的定義：留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿十六周歲的未成年人。

“這次排查的只是父母雙方都外出的，跟過去討論的數據將有巨大的差異。”

中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮同樣認為此次摸底排查“很有必要”，但這是一項巨大的工程，考量決策者的“嚴密組織能力”，建議在開展中，要將摸底排查口徑“落實到位，劃分清晰”。

央行：互金風險底數基本摸清 風險水平正逐步下降

2016年12月9日，人民銀行會同互聯網金融風險專項整治工作領導小組成員單位聯合召開互聯網金融風險專項整治清理整頓經驗交流電視電話會議。會議交流了部分地區清理整頓工作推進情況和經驗，安排部署下一步清理整頓工作重點和要求。

專項整治工作領導小組組長、人民銀行副行長潘功勝潘功勝指出，互聯網金融風險專項整治工作開展以來，工作推進總體勢頭良好。目前，互聯網金融風險底數已基本摸清，互聯網金融風險整體水平正逐步下降，互聯網金融風險案件高發頻發的勢頭已得到初步遏制，社會各界對專項整治的評價均積極正面。

潘功勝強調，第二階段清理整頓工作是專項整治的核心和關鍵，要高度重視、乘勢而上，做好清理整頓工作，確保專項整治工作取得實效；要聚焦重點地區和重點對象，以點帶面、穩步推進清理整頓工作；要協同配合、形成合力，繼續發揮好雙牽頭機制作用，做好跨區域、跨領域整治工作協調；要探索務實有效的清理整頓方法，堅持“打擊非法，保護合法”的原則，分類施策，依法有序穩妥處置風險，同時開展宣傳教育和輿論引導；要抓緊開展長效機制建設，以整治中發現的問題為導向，及時總結經驗教訓，推動形成促進互聯網金融規範有序發展的長效機制。

央行：要進一步摸清風險底數 堅決整治金融亂象

4月13日消息，人民銀行2017年金融穩定工作會議在太原召開。會議全面總結了2016年金融穩定工作取得的主要成績，深入分析了當前金融穩定工作面臨的形勢，並就2017年重點工作作出部署。

人民銀行黨委委員、副行長範一飛出席會議並講話。他指出，要進一步摸清風險底數，堅決整治金融亂象，更加重視防範風險交叉傳染和系統性金融風險。充分發揮存款保險制度在處置風險中的平臺作用。抓緊做好補體制機制短板工作。

會議充分肯定了2016年金融穩定工作取得的成績。面對複雜多變的經濟金融形勢，人民銀行金融穩定系統堅持穩中求進的工作總基調，齊心協力、頑強拼搏，取得了顯著工作成效，守住了不發生系統性風險的底線。推動落實中央全面深化改革領導小組部署的年度重點改革任務，牽頭承擔維護國家金融安全工作，金融業改革發展紮實推進。研究統一資產管理產品標準規制，金融業統一法規建設取得進展。全面排查金融領域重點風險，金融風險監測評估持續穩步推進。初步實施基於風險的差別費率，存款保險機制建設和風險處置經驗不斷積累。出色完成開發性金融機構、政策性銀行章程修訂。組織開展中國FSAP更新評估，推動國際金融監管標準制定與實施，參與國際金融治理持續深入。

範一飛指出，做好金融穩定工作必須堅持把全面深化改革作為維護金融穩定的根本路徑，將防範跨行業、跨市場的交叉性金融風險作為維護金融穩定的重點領域，著力豐富和完善維護金融穩定的工具箱。在實踐中必須深入認識並牢牢把握以下工作準則：一是要始終堅持實事求是，真正做到一切從實際出發，講真話、辦實事、求實效。二是要始終堅持積極主動，對金融風險抓早抓小，增強工作的前瞻性。三是要始終堅持從基礎性工作入手，強基固本，不斷加強和改進調查研究。

範一飛強調，要深刻認識當前金融穩定工作面臨的形勢。從國際看，國際經濟金融風險溢出不斷增大，經濟增長動力不足，特別是“黑天鵝事件”頻現，成為影響全球經濟增長的最大不確定性;從國內看，宏觀金融風險、市場主體風險和金融市場風險交織，非法金融活動問題突出。

範一飛指出，2017年金融穩定工作任務更加艱巨，人民銀行金融穩定系統要將思想和認識統一到黨中央、國務院對當前金融風險的分析和判斷上來，把防控金融風險放到更加突出的位置。要加強重點領域風險防控，進一步摸清風險底數，堅決整治金融亂象，更加重視防範風險交叉傳染和系統性金融風險。要充分發揮存款保險制度在處置風險中的平臺作用。要抓緊做好補體制機制短板工作，切實強化中央銀行的金融穩定職能。要繼續深化金融業改革開放，積極參與全球金融治理。要以高度的責任感，時刻保持對風險的敏感性，不斷增強在複雜情況下的執行力，上下聯動，穩中求進，及時處置化解可能出現的相關金融風險，為黨的十九大勝利召開創造積極穩定的金融環境。

人民銀行相關司局、單位負責同誌，各分支行分管金融穩定工作的負責同誌參加了會議。

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