國務院總理李克強7月28日主持召開國務院常務會議。《第一財經日報》記者統計，新一屆政府就任至今，國務院常務會議已經召開近百次。

這里不僅是中國重大經濟政策的決策地，也成為觀察新常態下，政府面臨挑戰和執政方向的視窗。

本報記者不完全統計發現，在近百次常務會議的主要議題中，排在前五位的高頻主題分別是：深化改革(19次)、民生保障(17次)、簡政放權(14次)、政府服務(11次)、創業創新(10次)。

教育、產業升級、外貿、醫療衛生、財政、基礎設施建設、企業減負、金融、投資、擴大開放、環境、農業、就業等作為主要議題的次數都超過五次。

再從會議“強音”和高頻詞來看，金融是被提得最多的小項，被提及144次。緊隨其後的是就業(139次)，民生(125次)，財政(115次)，醫療(104次)，小微(87次)，教育(67次)，簡政放權(58次)。

不少專家對本報表示，百次常務會議既有聚焦又註重全面，體現了政府集中發力和重點兜底的思路。目前來看，簡政放權、創業創新、財稅金融改革等主題，不僅已經成為新的政經熱詞，也凸顯出在經濟和社會發展轉型中政府面臨的挑戰和壓力。

三個第一次

如果要說最近兩年風頭最勁的詞匯，那一定是簡政放權。“權責不分、政治經濟、既當運動員又當裁判員”……隨著計劃經濟的轉軌成功，市場經濟中權力巨大的行政之手已經成為經濟進一步發展的阻礙之一。隨著新常態的來臨，無論是經濟減速壓力還是轉型需要，都要求進一步厘清政府和市場的關系。

本屆政府有多重視這件事?國務院常務會議的三個“一”都將簡政放權作為主題之一。2013年3月18日，新一屆政府第一次常務會議就將“研究推進政府職能轉變事項”作為主題。此後兩年的開年第一次常務會議，都將簡政放權作為主題之一。2014年1月8日會議討論深化行政審批制度;2015年1月7日的會議則側重規範和改進行政審批措施。

2013年上任之初，李克強曾明確了削權目標——在本屆任期結束時將政府部門手中的行政審批權砍去1/3。2014年年底，國務院的這一目標已經實現，取消和下放權力近500多項。

但這一改革並未停止，根據中國政府網5月公布的國務院《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，2015年將全面清理中央指定地方實施的行政審批事項並公布清單，要再取消200項以上。

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳告訴《第一財經日報》記者，未來幾年可以取消和下放的行政審批項目沒以前快，但是削減項目的含金量會高，畢竟越往後，再減少行政審批項目的難度大些。

簡政放權自我剜肉的改革並非一帆風順，改革實施以來的紅利截流以及一些地方和部門不作為等行為，極大地阻礙了政策的落地。比如在國務院的幾次督查中發現，個別地區和部門在貫徹落實重大政策措施中還存在工作不協調、落實不到位、工作進度慢等問題，也存在欺上瞞下、弄虛作假和工作不作為等現象。

除了削權放權以外，國務院常務會議隨後在簡政放權的配套改革和監管方面也做出了部署。例如，本月15日的國務院常務會議就宣布了2015年最新取消的62項職業資格許可和認定事項，同時，“三證合一”登記制度、清理紅頂中介等諸多簡政放權舉措也在持續推進。

簡政放權的紅利不僅讓企業家和百姓有了獲得感，數據上也取得了明顯的成效。國家統計局此前發布數據顯示，今年上半年，全國新登記註冊企業比上年同期增長近20%，註冊資本(金)12萬億元，增長43%，全國平均每天新登記企業1萬多戶。

21次與科技創新相關

創業創新作為後起之秀，不僅在高頻詞排行中榜上有名，今年以來更是成為國務院常務會議上最關註的主題。本報記者統計發現，僅今年上半年，總理就已經至少8次在國務院常務會議上就推動大眾創業、萬眾創新作出部署。

為何要大力發展創新?李克強27日在國家科技戰略座談會上說，本屆政府常務會議議題21次與科技創新相關。科技創新成敗很大程度上決定我國發展戰略成敗。歷史上我們曾幾次與科技革命失之交臂，現在必須要把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，重塑我國發展競爭新優勢。

從國際經驗來看，要跨越中等收入陷阱尤其要註意創新乏力的風險，中國過去依靠多年的人口紅利獲得了高速的發展，隨著人口和經濟結構的轉變，能否順利過渡到依靠創新紅利求發展成為關鍵。

2014年9月，李克強在夏季達沃斯論壇上提出，要在960萬平方公里土地上形成“萬眾創新”“人人創新“的新態勢。此後，大眾創業萬眾創新又被定義為經濟雙引擎之一。

此後，李克強多次表示要為大眾創業萬眾創新清障搭臺，國務院常務會議也從工商註冊、稅費、融資等多個方面做出部署。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長劉培林對本報表示，充分激發億萬人民身上蘊藏的創業創新潛能，就是澤被長遠的常青樹。

金融財政

數年來，中國金融改革服務的滯後已經和金融業的發展嚴重不匹配，而財政收入的銳減和低效利用又增加了政府主動作為的難度。錢荒、影子銀行、資本市場大幅波動、虛擬經濟脫離實體經濟、地方債務危機、事權和支出責任不相適應等現象，都暴露了金融和財稅體制的潛在問題。

“加快金融支持實體經濟特別是小微企業和‘三農’有關政策落實”，“進一步減少和規範涉企收費、減輕企業負擔”，“完善預算管理”，“設立保險投資基金”，從這些會議關鍵詞可以看出，如何有效發揮財政和金融的作用成為當前中國經濟的調控關鍵。

近幾年國務院常務會議討論和出臺的關於財政和金融方面的政策措施越來越多，財政金融手段使用比過去更為積極，為實體和經濟發展帶來了極大的流動性和帶動作用。

《第一財經日報》記者統計發現，金融作為出現頻率最高的詞語，貫穿在多個領域當中，不論是創業創新、對外貿易還是基礎設施、三農水利，與之相關的金融改革和財政扶持貫穿始終。

例如，僅今年就有3次會議提到要減稅降費，減輕企業負擔。6月，國務院常務會議又明確推進財政資金統籌使用措施，要喚醒躺在賬本上的沈睡資金。

金融方面的定向調控更是在穩增長和調結構中發揮了重大作用。在國務院常務會議的議題中，加大金融對企業走出去支持，將消費金融公司試點擴大至全國，促進三農金融發展，推進金融改革創新等議題都引發了行業的廣泛關註。

與此同時，金融財政改革的挑戰也明顯。比如利率市場化、人民幣匯率形成機制的市場化、資本賬戶管制的開放、多層次資本市場的構建、政府和金融機構的關系、穩定稅負預期、透明預算、改進預算管理制度等，雖然在穩健推進，但要達到預期目的，還有很長的路要走。

民生兜底

民生話題是歷屆政府和人民最重視的話題之一，隨著全面建設小康社會目標期限的臨近，本屆政府更將民生提到了新的高度。在多重矛盾的疊加時期，諸如收入差距過大、生態環境惡化、食品安全堪憂等問題極大地影響了人民生活水平的提高，並增加一定社會隱患。

“提高企業退休人員基本養老金”，“建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，使全體人民公平地享有基本養老保障”，“有序推進農業轉移人口市民化”，“進一步加強霧霾等大氣汙染治理”，“加快棚戶區改造、新型城鎮化等建設”，“抓緊落實促進高校畢業生就業創業相關政策”，在近百個常用高頻詞中，與民生相關的占據一半。民生這一關鍵詞在常務會議上被提及120次，排在第三位，而與民生相關的就業被提及139次，僅次於金融。

本報記者註意到，國務院常務會議不僅關心民生制度的建設，也十分關心老百姓熱議的話題。例如，2013年5月31日的常務會議就針對當時的奶粉問題研究部署進一步加強嬰幼兒奶粉質量安全工作。一年後，2014年5月14日的常務會議討論通過了《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》。

國家行政學院教授汪玉凱對本報表示，經濟增速換擋期，總理和政府更關註數字背後的民生、增長背後的就業。對戶籍、養老、就業、醫保投入和重視更加強化，既是兜住保障的底線，也提供未來持續發展的動力。(實習記者常瀟斐對本文亦有貢獻)

2月3日，農歷臘月廿五，春節前最後一次國務院常務會議，需要討論的工作依舊排得滿滿當當。不過所有議題中，民生是總理的最大牽掛。
會議決定實施新一輪農村電網改造升級工程。要說“補短板”，農民用電，特別是偏遠地區農民用電，無疑是最突出的短板之一。農村供電服務，某種程度上至今仍是城鄉之間的“鴻溝”之一，也是民生“痛點”之一。李克強在會上說到自己在農村所見的情景：“我到農民家去看，電飯煲、洗衣機買回來了，但最後說實話，搬回來挺開心，看著挺鬧心。因為錢花了，電插不上，要不就是電壓很不穩定，煮出來都是夾生飯。這要改啊！”
說這話時，總理針對的不僅是一個純粹工作性質的議題，更是中國廣大農村真實的狀況、農民真切的生活。他列舉：很多中心村，還是上世紀50年代的電線，根本沒有電表；有些小鄉鎮，連變壓設備都沒有……農業生產用電之痛，李克強更清楚。他指出，中原地區如河南、湖北，大量都還在用柴油機發電抽井灌溉。“我們說高標準農田建設，打機井抽地下水，就需要通上電，否則算什麽高標準？”他明確要求，平原村機井用電要全覆蓋，“國務院下了這個決心，為了廣大農村地區的老百姓，各地務必要真抓實幹！”
農村電網的改造升級，包括某些空白點的建設，不僅是政府公共服務必須補上的短板，同時也能拉動投資、帶動消費。用總理的話說，“潛力很大，一舉多得”。所謂“惠民生”與“穩增長”，形成了有效合力。
解決好用電問題，是廣大農村普遍渴望的事，深得億萬農民歡心。李克強在會上要求，農網改造要集中攻堅，不能拖延。這意味著，或許明年許多村里農家煮年夜飯時，就能享受到更好的供電服務了。
當天常務會還部署進一步做好特困人員救助供養。“特困”概念，指城市“三無”人員（無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或其法定義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人）和農村“五保”對象。目前全國共有農村五保對象519萬人、城市三無人員73萬人。
兩天前，農歷臘月廿三，李克強在寧夏考察，專程前往固原市一家敬老院，給五保老人送去新衣和年貨禮包，並親自把“福”“壽”兩個掛件掛在養老院的墻上。他還與老人們一起吃餃子過小年。回到北京，在常務會上，總理說：“把這近600萬人的基本保障做到了，對社會是很大的安慰，也能防止沖擊社會道德底線和公共敏感神經的事件發生。”他強調，要做到“應救盡救，應供盡供”。
《禮記·大同篇》中提出“鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養”，這歷來是德政善政的重要目標。對於現代政府而言，這更是民生公共服務的基本要求，也是衡量社會公平正義的標尺之一。可以說，把我們身邊最弱勢的這600萬人“兜”起來，整個社會的底線也就兜住了。
此次常務會議通過《全國社會保障基金條例（草案）》。特別需要搞清楚的一點是：全國社會保障基金屬於“國家戰略儲備錢”，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益等資金構成，與由用人單位、個人繳費構成的社會保險基金是不同的。雖然不是老百姓自己交的錢，但這堪稱民生的“定心丸”。李克強在會上說，全國社保基金現在穩定運行，將來就是“壓艙石”，保證公眾對未來有一個良好的預期。
正因為如此，總理強調：“條例出來，基金該幹什麽幹什麽，越雷池一步都不行！”