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第二屆對非投資論壇開幕 現場簽約25.58億美元

來自新華社的消息稱，第二屆對非投資論壇7日在廣州開幕，國務院副總理馬凱出席開幕式並致辭。南非總統祖馬、貝寧總統塔隆、世界銀行行長金墉以及來自非洲國家、國際和地區組織的高級別代表團、各國企業家和國內有關部門、有關省市代表團共300多人出席論壇。

馬凱在致辭中表示，2015年12月，習近平主席在中非合作論壇約翰內斯堡峰會上宣布將中非關系提升為全面戰略合作夥伴關系，中非雙方領導人共同繪制了中非關系發展的新藍圖。對非投資論壇是推動中非合作的重要平臺，本屆論壇肩負著落實約翰內斯堡峰會成果的重要使命，必將為中非投資合作註入新動力。

馬凱指出，中非經濟互補性強，全方位務實合作潛力巨大，前景廣闊。雙方可充分發揮各自優勢，深化投資貿易合作，把加強投資合作作為促進中非經濟共同發展的著力點，攜手共進，共同走向更加美好的未來。

剛參加完G20杭州峰會的南非總統祖馬也來到廣州，他表示，在G20杭州峰會取得巨大成功並關註非洲發展的背景下，舉辦本屆對非投資論壇恰逢其時。南非張開雙臂，歡迎中國企業赴南非投資。接下來將會擴大南非的開放程度，完善營商環境，並提供海外投資一站式服務。

貝寧總統塔隆表示，中非合作成果豐碩，非洲發展潛力正在不斷釋放。邀請中國的企業關註貝寧，貝寧將對潛在投資者敞開胸懷，同時，希望國家開發銀行和世界銀行集團更加支持中國企業到貝寧投資。

世界銀行行長金墉給出了加快非洲國家發展的建議，他指出，非洲是近二十年經濟增長最快的區域之一，未來需要加強基礎設施的建設，提升農業的生產力，加快工業化步伐，加強人才培養，以及在教育衛生等方面的投入。

國家開發銀行董事長胡懷邦表示，非洲一直是國開行推進國際合作的重點地區，截止今年上半年，已經連續向43個非洲國家發放貸款400多億美元，貸款余額達到317億美元。未來將聚焦重點領域，切實推動非洲國家經濟發展和民生改善。

本屆論壇由廣東省人民政府、國家開發銀行和世界銀行共同主辦。在開幕式上，廣東省人民政府與國家開發銀行簽署促進廣東企業對非投資戰略合作備忘錄，中國國家能源局、財政部與世界銀行集團簽署對非能源戰略合作備忘錄，中國交通建設股份有限公司與南非鐵路客運局簽署南非瑪洛博鐵路項目合作備忘錄。

廣東還與埃及、南非、埃塞俄比亞、烏幹達、塞拉利昂、加納、剛果(金)等7個非洲國家簽署了9個經貿投資合作協議，協議金額25.58億美元，涉及航空、電力、汽車制造、陶瓷、紡織服裝、漁業等領域。

中央對非經營性國有資產“動刀”：整合、共享、加強預算管理

金額巨大的非經營性國有資產整合、共享力度將進一步加大，對其預算管理也將加強。

1月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於創新政府配置資源方式的指導意見》 (下稱《意見》)，要求創新非經營性國有資產配置方式，推動非經營性國有資產整合和共享。

所謂非經營性國有資產，是指國家機關、社會團體等行政事業單位用於事業發展和開展業務活動所占用和使用的，並在法律上確認為國家所有、能以貨幣計算，而不投入生產經營活動的各種資源總稱。

盡管官方尚未公布非經營性國有資產規模，不過財政部數據顯示，截至2012年底全國行政事業單位凈資產為9.6萬億元，固定資產占近一半(47.6%)。

加強非經營性國有資產整合力度，並盤活存量資產，從而避免資產重複配置，閑置浪費是此次《意見》一大要求。

長期關註政府預算管理的上海財經大學教授鄧淑蓮告訴第一財經記者，這次中央再次強調統籌使用非經營性國有資產，打破部門行政化分割，構建共享平臺，從而來避免資產重複配置、閑置浪費，這是對當前非國有資產配置不均衡，浪費與短缺並存問題的一個解決方案，也是政府財力緊張下的策略。

不過，鄧淑蓮認為，非經營性國有資產統籌使用在實踐中執行難度比較大。

“像上海財經大學要了另一所大學的一個校區就費了不少周折，學校花了不少錢，上海市政府也出面協調、安撫並給那所大學很大補償，但這所大學仍然拖了很長時間才搬離這個小區，所以實踐中執行起來比較難。”鄧淑蓮稱。

《意見》同時強調，要推進行政事業單位資產規範管理。

這包括要制定行政事業單位資產配置標準體系，針對通用、專用資產實施不同的配置標準。嚴格非經營性國有資產建設項目審批，強化預算約束和財政撥款控制，符合預算管理規定的非經營性國有資產配置涉及的管理費用支出具體安排應編入預決算，經同級人民代表大會或其常務委員會審議批準後應向社會公開。

鄧淑蓮分析，這顯示對非經營性國資的管理要更為嚴格。

其實，近些年來，財政部加強了對行政事業單位國有資產監督管理。在購入環節，行政事業單位購置納入政府采購範圍的資產，依法實施政府采購。財政部還印發了中央行政單位通用辦公設備家具購置費預算標準等規定。行政事業單位國有資產處置收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

2016年2月，財政部開展了2016年全國行政事業單位國有資產清查工作，用10個月時間摸清全國上百萬個行政事業單位國有資產“家底”。

財政部表示，經過此次清查總結後，向國務院報告全國行政事業單位國有資產情況，為下一步堅持問題導向、提出改進措施奠定基礎。財政部將根據資產清查結果，研究制定或完善行政事業單位國有資產管理辦法。

中國對非政策為何頻遭西方妖魔化？ 郎咸平