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蘇州：審前羈押率已降至38.3%

（新華社/圖）

80%的人犯罪屬於一時失足，對於這些犯罪嫌疑人，如果不加區別的羈押，反而可能導致交叉感染；有時，他們還會感到被社會拋棄，轉而對抗社會。

“蘇州全市檢察機關受理的移送審查起訴案件，審前羈押率為38.3%。”

2017年6月1日，在中央政法委組織的“專家和媒體記者走進司法體制改革第一線活動”中，江蘇省蘇州市人民檢察院檢察長閔正兵透露的這一數字，引起了多名刑事訴訟法學專家的興趣。

據《法制日報》報道，最高檢理論研究所研究員但偉曾對全國20家基層檢察院進行統計，2004年至2009年間，上述檢察院羈押率全部超過90%。

中國政法大學訴訟法學研究院教授顧永忠向南方周末記者表示，目前，全國檢察機關的平均羈押率約在70%左右，“蘇州的犯罪人員結構中，85%都是外來人口，不羈押的話管理起來難度更大。他們的羈押率可以降得這麽低，讓我很意外。”

依據刑事訴訟法，未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。顧永忠表示，在尚未確定有罪的情況下，嚴格限制羈押，才能在打擊犯罪的同時保障人權。

據蘇州市檢察院公訴二處處長王勇介紹，蘇州不到40%的羈押率，部分歸因於刑法及相關規範性文件的修改。一次是《刑法修正案（八）》將醉駕入刑，一次是盜竊罪的量刑標準上調。依據刑事訴訟法的規定，只有對“可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人”才能由檢察院批捕羈押，而醉駕和小額盜竊只能判處拘役，不符合批捕標準，不能進行審前羈押。“尤其醉駕，蘇州每年大約有3000人，擴大了基數，讓羈押率一下降下來十幾個百分點，”王勇說。

但相同的法律法規之下，為什麽蘇州的羈押率明顯低於其他地區？王勇認為，這與近年來公安、檢察機關多年磨合、理念漸趨統一有很大關系。“我們覺得只要符合取保候審條件，不影響刑事訴訟進程，盡量取保。”

“80%的人犯罪屬於一時失足，主觀惡性不強。”王勇舉了一個例子，有人為了幫妹妹籌措學費，盜竊了兩名室友的30000元人民幣。“雖然盜竊金額很高，但是主觀惡性很低，還不如扒竊了500元的慣偷，”王勇說。對於這些犯罪嫌疑人，如果不加區別的羈押，反而可能導致交叉感染；有時，他們還會感到被社會拋棄，轉而對抗社會。

據統計，2010年，蘇州市的羈押率為73%，2011年為63.9%，2012年為50.8%，2013年為42.5%。“這說明他們不是一天之間做到的，是一點點努力的結果，以後還可能更往前推進。”浙江大學光華法學院教授王敏遠向南方周末記者表示，這種漸進的努力需要觀念上的突破，必須勇敢邁出第一步。

蘇州市政法機關還與兄弟省份簽訂互助協議，以保證取保候審的犯罪嫌疑人、被告人及時到案。他們要求犯罪嫌疑人、被告人打開手機微信定位功能，且每天至少發送一次語音信息。

在許多公安、檢察機關人員看來，審前羈押不僅方便訊問，並且不可能出現嫌疑人脫逃的情況。而取保候審則有脫逃的風險。盡管進行了多方努力，蘇州每年仍有不足1%的取保候審嫌疑人脫逃。

“必須承認，脫逃肯定有社會危害性。但取保候審時，一部分損害修複的社會功能就已經完成了。比如盜竊的已經賠償了，降低了被害人的損失。”王勇認為，取保候審脫逃的社會危害性不會很大，不能因噎廢食。

對此，專家們還表示，2014年啟動的刑事速裁程序和2016年啟動的認罪認罰從寬制度改革試點，都會對降低羈押率帶來積極作用。