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跟蹤審計:鐵總公司近3成項目投資完成率低於50%

來源: http://www.yicai.com/news/2015/10/4694461.html

跟蹤審計:鐵總公司近3成項目投資完成率低於50%

一財網 重華 2015-10-08 20:06:00

2015年8月,審計署對29個省、自治區、直轄市(以下統稱省)和29個中央部門、7個中央企業落實穩增長促改革調結構惠民生防風險政策措施情況進行了跟蹤審計,發現部分重點建設項目推進方面存在問題。

2015年8月,審計署對29個省、自治區、直轄市(以下統稱省)和29個中央部門、7個中央企業落實穩增長促改革調結構惠民生防風險政策措施情況進行了跟蹤審計,發現部分重點建設項目推進方面存在問題。

部分鐵路項目遲緩源於前期工作和征地拆遷緩慢

審計發現,中國鐵路總公司近3成鐵路項目投資計劃完成率低於50%,其中20個項目低於10%。

至2015年8月底,中國鐵路總公司下達345個大中型鐵路項目投資計劃5807.13億元,其中,2015年計劃開工但尚未開工的12個項目投資計劃48.15億元,已開工在建的333個項目投資計劃5758.98億元。

由於前期工作、征地拆遷進展緩慢等原因,截至2015年8月底,已開工在建的333個項目中,有99個項目年度投資計劃完成率低於50%(占29.73%),涉及年度投資計劃1737.24億元,其中20個項目年度投資計劃完成率低於10%(見下表),涉及年度投資計劃253.16億元。如計劃於2014年5月完工的大理至瑞麗鐵路大理至保山段由於建設資金未及時撥付到施工單位,施工進展緩慢,完工時間推遲到2019年底;計劃建設年限為2011年至2017年的成都至蘭州鐵路因前期論證不充分、批複試驗段方案較慢等,截至2015年7月底,累計完成投資僅占概算總投資的17%。

紮蘭屯至阿榮旗鐵路貨運專線閑置19個月

審計發現,已建成的紮蘭屯至阿榮旗鐵路貨運專線閑置19個月,11.75億元投資未發揮效益。

該貨運專線於2009年開工建設,至2014年6月完成投資11.75億元;2013年經哈爾濱鐵路局組織初驗及安全評估認定達到開通條件,決定自當年底正式通車運營。但是,哈爾濱鐵路局2010年12月在未對變更設計文件進行預審的情況下,向鐵道部申請並獲準調減該貨運專線部分貨運功能,內蒙古蒙西水泥有限公司承諾出資修建的阿榮旗站貨場又因故取消修建,導致已建成線路無法正常運營,閑置已達19個月,期間還發生運行維護費用8598.08萬元。

部分重大水利項目建設進展緩慢。

審計發現,一是重大農業節水工程投資完成率5.69%。

2015年4月,發展改革委、水利部、財政部下達20個省大型灌區續建配套節水改造工程中央投資100億元、下達29個省規模化節水灌溉增效示範工程中央投資24.33億元。截至2015年7月底,因相關省份分解、轉發投資計劃及編制、審批實施方案不及時,灌溉季節和農作物生長期難以施工等影響,上述124.33億元中央投資實際完成7.08億元,投資完成率僅為5.69%。

二是洞庭湖區三個蓄洪垸安全建設項目主體工程未開工建設。因初步設計反複修改以及汛期影響,截至2015年7月底,上述三個蓄洪垸安全建設項目主體工程尚未開工,2015年已到位的5億元中央財政資金閑置。

三是南水北調東線一期工程山東省續建配套工程部分供水單元進展緩慢。

截至2015年7月底,因新建水庫難以辦理項目用地手續、項目建成後供水價格遠高於引黃河水及地下水等水價,導致用水主體難以確定等,山東省有4個計劃投資31.31億元的供水單元尚未開工建設,有5個計劃投資48.72億元的供水單元建設進展緩慢,上述9個供水單元已到位的18.11億元資金中,支出2.84億元,有15.27億元未支出。

四是吉林省中小河流水文監測系統建設項目未按期建成。

截至2015年7月底,因建設單位組織實施不力、投入人員不足、個別項目選址不當等,該項目僅完成工程投資額2.57億元,占全部投資額的56.5%。

五是四川省雅安市九龍水庫因項目建設資金未落實而停工。

由於雅安市和雨城區項目建設資金未足額到位,建設單位與已開工標段施工單位發生合同糾紛等,該工程已停工超過半年。

六是山西省發展改革委違規批複桑幹河河道治理工程的可研報告,且山西省水利廳在項目初步設計未批複的情況下要求項目單位組織施工,專項資金1868.59萬元形成損失。

部分公路建設項目進展緩慢。

審計發現,一是國家高速公路網7個“斷頭路”項目應開工未開工。

按照發展改革委和交通運輸部要求,相關省“斷頭路”項目應力爭於2013年底前完成審批程序開工建設,“十二五”期末基本建成。截至2015年7月底,吉林、內蒙古、山東和甘肅4個省仍有7個項目(見下表)因審批手續辦理周期長、地方政府推動不力等尚未開工,制約公路網整體效率和規模效益的發揮。如吉林至荒崗高速公路項目是國家高速公路網“第二橫”(琿春―烏蘭浩特)聯絡線的重要組成部分,截至2015年7月末,因吉林市人民政府未及時與項目法人單位簽訂征拆承包合同,項目用地尚未啟動征地拆遷工作,2014年末已到位的8.83億元資金僅支出4832.5萬元,8.35億元資金閑置。

二是安徽省蚌埠至五河高速公路項目應開工未開工。

該項目計劃於2013年開工,2015年完工,全長62.1公里,項目總投資53.66億元。截至2015年7月底,蚌埠市交通投資集團有限責任公司一直未按承諾籌措到項目資本金,項目尚未開工。

三是國道G212線甘肅水泉至罐子溝公路殪虎橋至嶺峰段改造工程進展緩慢。至2015年7月底實際完成投資5500萬元,已到位的5.08億元中央資金僅撥付0.4億元,其余結存在甘肅省公路管理局。

四是河南省低透氣性煤礦區煤層氣開發項目前期工作處於停滯狀態。至2015年8月10日僅完成了項目可行性研究報告草稿編制,其他前期工作處於停滯狀態,規劃選址、環評審批等均未辦理。

南方電網部分工程項目推進緩慢

按照發展改革委推出的七大工程包要求,南方電網公司2015年計劃推進的國家重大工程項目中的14個項目2015年度計劃投資601億元,截至2015年8月底,完成投資206億元,占年度投資計劃總額的34.2%,部分項目推進緩慢。

中國電信等3家電信運營商部分數據中心項目建設緩慢

審計發現,2015年,中國電信、中國聯通、中國移動三大通訊公司共安排61個數據中心的311個建設項目,計劃投資118.03億元。截至2015年7月底,數據中心建設完成投資25.67億元,占全年投資計劃的21.75%。有4個數據中心的10個建設項目尚未立項,項目建設停滯,涉及投資金額1.77億元。

發展改革委2014年以前受理的9個項目辦理不及時

審計署審計抽查2014年以前湖北等17個省上報發展改革委的42個投資項目,截至2015年8月中旬,新疆自治區將軍廟至安北鐵路項目涉及投資218.06億元,申請報告已上報超過19個月,由於缺少國土、環評、節能、規劃選址等材料不符合核準要求,但發展改革委一直既未審核同意,也未辦理退回;8個項目超過9個月仍未予審批(核準)或退回,涉及計劃投資291.46億元,其中商丘機場軍民合用改擴建工程項目可行性研究報告審批辦理時間已超過3年。

審計署表示,針對當前財政專項資金過多、過散以及財政存量資金盤活、統籌使用力度不夠等比較突出的問題,下一步審計署在繼續圍繞重大項目建設、財政資金統籌使用、重點政策貫徹落實、簡政放權、經濟領域風險隱患等5項內容開展跟蹤審計的基礎上,將重點關註項目資金特別是民生項目資金結存結轉情況,分析形成結存的原因和難以統籌盤活的制度障礙,重點抽查城鄉社區事務、扶貧、農林水、保障性安居工程、養老設施建設、社會保障和就業等重點民生領域的項目資金結存和使用情況。

同時,審計署還將進一步加大對跟蹤審計發現問題整改情況的檢查力度,督促有關部門和地方及時整改,更好發揮促進穩增長等政策措施落實的作用。

編輯:汪時鋒

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