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中石化混改破冰 獲發改委和商務部批準

中國石化1月5日晚間發布子公司中國石化銷售有限公司增資引進投資者的進展公告稱，目前已獲得關於國家發改委及商務部關於此次增資的相關批複。

公告稱，截至2014年12月31日，公司已獲得關於本次增資的相關批複，包括《國家發展改革委關於中國石化銷售有限公司並購增資項目核準的批複》（發改外資[2014]2955 號）和《商務部關於同意中國石化銷售有限公司增資事項的批複》（商資批[2014]1238 號）等。公司將據此辦理後續交割手續。

此前，中石化子公司銷售公司與25家境內外投資者於2014年9月12日簽署了《關於中國石化銷售有限公司之增資協議》，擬由全體投資者以現金共計1070.94億元認購銷售公司29.99%的股權。增資完成後，中國石化將持有銷售公司70.01%的股權，全體投資者共計持有銷售公司29.99%的股權。銷售公司的註冊資本將由200億元增加至285.67億元。

此外，中石油的混合所有制改革也已在新疆啟動試點。1月1日，中國石油新疆銷售分公司正式改名為中石油新疆銷售有限公司，企業性質隨之從央企駐疆分公司改為自治區國資委監管的國企。新疆本地註冊後的中石油新疆銷售有限公司，將與新疆本地涉及油氣的企業進行合資合作。同為自治區國資委監管的新疆能源集團以及新疆投資集團，有望成中石油新疆銷售有限公司在疆合資合作的目標夥伴。這意味著中石油混合所有制改革向前邁出一大步。

華爾街見聞網站此前介紹過，此次中國石化銷售公司引入的25家機構囊括了國內資本圈的核心力量。既有大潤發、複星、新奧能源、騰訊、海爾、匯源等9家產業大腕，也包括了嘉實基金、工銀瑞信、華夏基金等公募巨頭，以中國人壽和生命人壽為代表的4家險企也成功入圍。

民營資本中，騰訊控股、海爾、複星國際以及匯源控股通過設立有限合夥企業認購共計4.58%的股權，認購金額為163.71億元。

A股能源板塊今日暴漲，有2/3的能源股漲停，包括中國石油和中國石化。

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瑞銀沈建光發新論：發改委和財政部可職責合並

9月25日，在浙江省德清縣的新莫幹山會議上，瑞穗證券亞洲公司首席經濟學家呼籲建立超級央行，即將中國銀監會、中國證監會和中國保監會並入中國人民銀行。另外，他認為，可以將發改委和財政部的職責合並，成立超級財政部，或叫發展財政部。

沈建光認為，成熟發達國家的財政部往往具有相當大的權責，譬如美國財政部的主要職責不僅包括制定和擬定國內、國際金融、經濟和稅收政策、參與制定廣泛的財政政策、管理國家債務，還管轄著海關總署，酒、煙和火器局，美國財政部長在內閣官員中局第二位，也是國際貨幣基金組織、世界銀行、美洲國家開發銀行、亞洲國家開發銀行的美方首腦。

沈建光之前的文章指出，發改委坐擁固定資產投資總規模的控制權以及重大項目的審批權，但卻沒有足夠的財權。政府的財源走的是預算通道，財權掌握在財政部(擬定預算計劃)和人大(審議並通過預算計劃)手里。

這種情況會導致兩大問題，每年預算的制定與發改委的“靈活的”調控計劃能否匹配。發改委能夠批複項目卻難以匹配項目資金。

對於合並財政部和發改委職能，國家發改委國際合作中心主任曹文煉在上述會議上表示，其實類似討論早在上世紀90年代就有大量討論，但當時合並條件不成熟，但現在條件未必不成熟。他認為，可以考慮將財政部和發改委部分職能合並，發改委另外部分規劃職能可以上劃到中財辦。

財政部財科所前所長賈康也在上述會議上，認為從大部制改革角度看，可以考慮合並財政部和發改委。

在談到當前大部制改革總體進展時，賈康認為現在步伐緩慢，比如國家稅務局和地方稅務局在技術上完全可以合並，但是最終出來的國地稅征管體制改革方案卻沒有合並國地稅部門。