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江西萍乡2亿元串标案调查：中标者转包即赚7％ 涉案官员得3%好处费

http://epaper.nbd.com.cn/shtml/mrjjxw/20110114/2195419.shtml

　　每经记者 夏子航 发自江西萍乡
招投标中普遍存在的黑幕，久已有之。而这一次，地处江西的萍乡出手了。
据通报，萍乡市纪委、监察局与萍乡市公安局组成联合调查组，对萍乡市工程建设领域招标投标中存在的串通投标行为进行了查处。截至目前，共查处串通投标项目21个，涉及串通投标公司100余家。
《每日经济新闻》掌握的材料显示，该工程串标案涉案金额达2亿元，多家公司采取 “价格同盟”、“轮流坐庄”、“陪标补偿”、“挂靠垄断”等手段对 “江南路”、“玉湖路”、“安源廉租房”等项目进行串通投标。
本报记者赶赴萍乡，展开串标案背后的调查发现，从招标人、中介代理，到投标人，利益驱使下违法串标中标者，转手将项目包出去就能赚取标的金额7%的利润，另有3%的费用则装入了部分主管官员和中介机构袋中。这一“代价”还仅限于一级转包。
而在记者采访中，萍乡当地受访官员多提到的一点则是，招投标问题是各地普遍面临的难题。
被揪出的2亿串标黑幕
“从萍乡查处的情况来看，21个串标项目的涉案金额加在一起有2亿元。”萍乡市纪委执法监察室主任彭佐林1月13日告诉《每日经济新闻》记者。
彭佐林带队的执法监察室正是此次经办的主要力量。“江西省纪委层面也相当重视。”从2010年7月22日至8月30日，调查历时1个月。
萍乡市纪委提供的通报显示，已对新余市珠珊建筑工程有限责任公司、江西省萍乡市桂兴建筑工程有限公司（以下简称桂兴建筑）、江西省启航建筑工程公司、九江市第二建筑工程公司等4家组织、策划、参与串通投标企业进行了行政处罚。
“招投标里面的事情很繁杂，没有举报我们也没办法。”萍乡市建设局招标办陈主任表示。建设局招标办是房建、市政工程建设的主要行政监管部门。“事实上，此次纪委介入也是因为接到举报。”彭佐林透露。
《每日经济新闻》掌握的调查材料显示，被通报的4家企业串标主要集中在建设局负责的房建与市政工程领域。“其余串标则发生在水利等方面，量也比较大。”萍乡市建设局招标办陈主任透露。
那么，这些串标是如何操作的？其中有着怎样的利润链条？
串标之始：2万单价买“围标”
串标之始，是围标。
“就好比我叫上很多人去一个水库游泳一样，那个水库几乎就剩我们了。”萍乡市招标投标中心一知情人士表示，“围标就是，当一家公司对一个标的感兴趣，会叫上几家甚至10多家投标单位围绕一个‘标的’进行投标，以此保证统治力。”
“桂兴建筑采取的正是围标的手段。”彭佐林表示。
萍乡市工商局的登记信息显示，桂兴建筑成立于2004年2月26日，注册资本2000万元。但桂兴建筑在工商登记上的地址——萍乡市安源区凤凰街白露前居委会公园路1栋2层，公园路所在的白露前居委会负责人士表示并不存在上述地址。
不过，桂兴建筑人士仍在招揽生意，“房建、装修装饰、市政工程都做”，但拒绝面谈。
“它主要就是先通过借资质来围标。”彭佐林接受《每日经济新闻》记者采访时表示，当报纸上发布招标公告后，桂兴建筑第一步就是借资质，借上几家傀儡企业的资质，“一同去投标”。
“桂兴建筑开始借了几家的资质来围标，后来投标时，发现有其他人也在围标，就一起买过来，一共买了10家‘傀儡’。”彭指出，“看上去有10来家在投标，但实际上，就是1家在玩。”据其介绍，桂兴建筑在一次投标中借一家傀儡企业的资质，“价钱大概在2万元左右”。
桂兴建筑在组织围标的同时，另一方面则是赶走其他拟投标企业。
“投标人围标前必须有个前提，就是已跟招标人、中介、管理机构沟通好，一旦展开围标，就让别人报不到名，要么就提前设置资格障碍，要么就是报名的地方找不到人，找到了也扯东扯西，找办法把你推掉。”萍乡市招标投标中心上述知情人士指出。
“这些都要花钱的，中一个标也不容易。”该知情人士指出，“组织10家围标，光保证金就要交上10份。”但这是中标的前提。
中介揽客：左右逢源
按照法规，工程一律得采取招投标。而在房建、市政工程建设中，招标人与投标人的“牵线人”则是中介代理。与桂兴建筑有业务往来的萍乡市章明咨询有限公司（以下简称章明咨询）即是一例。
工商登记显示，章明咨询成立于2001年2月6日，注册资金100万元，主营业务为工程造价咨询、工程标底、投标报价的编制和审核业务、工程招标代理等。
据萍乡市纪委通报，此次2亿元串标案中存在中介机构与投标人沆瀣一气操纵招投标行为。“对萍乡市章明咨询有限公司违规向投标人透露信息、为投标人量身定做招标文件、为潜在投标人设置障碍及违规操纵招标投标行为进行了查处，收缴了非法所得16万元。”
《每日经济新闻》试图联系章明咨询，但其登记电话显示未交电话费。1月12日，记者前往章明咨询登记的处所——昭萍东路7号。章明咨询身处萍乡市中心商业步行街附近一处破旧大楼里，现已大门紧锁。
“桂兴建筑确定要围标了，就找到章明咨询让其帮助，并阻拦其他投标人参与。”萍乡市招标投标中心知情人士指出。
“中介机构负责组织招投标，两头收取手续。”该知情人士透露，招标人想招到既定的投标人，就授意投标人去围标串标，“中介就巴不得越多人来围标越好，一份标书几千块，它可以卖上几十份。”
而监管部门又跟中介机构有千丝万缕的关系。
“中介机构是由建设局管理的，建设局审查其资质，并收取管理费用，甚至有个别的官员在里面有股份，有经济利益在里面。”该人士透露。
利益主导：转手即得7％
“从萍乡这次查处的情况来看，投标人围标串标花费的费用约有标的金额的3％之多。”彭佐林向《每日经济新闻》记者透露。这部分款项，主要流向了主管官 员。彭佐林进一步表示，主管领导一般负责签字拨付资金。中了标，拨付资金过程中很自然地有送礼情节。这次串标案中，也有干部给兄弟搞项目，通过招投标违规 搞到项目。
萍乡市纪委通报称，该案涉案金额2亿余元，涉案违纪金额1600余万元，已追缴违纪款200余万元，通过办案为政府挽回经济损失 3000余万元。该案涉及党政领导干部22人 （科级以上干部12人），已对6名涉案党政领导干部和6名串通投标人员进行查处，其中3名串通投标人员由公安机关处理。
而根据这份通报，官员 卷入主要有3种类型：一是行业管理部门与投标人内外勾结操纵招投标行为，例如安源区建设局招标办负责人李某某与投标人陈某某等，操纵招投标并收受他人礼金 的问题；二是官员操控招投标行为，其中，安源建设局局长冯某某受其胞兄所托，安排下属操作“安源廉租房1标段”项目招投标，并使其胞兄顺利中标的违纪违规 行为；最后一种就是官员在工程实施过程中以权谋私行为。
“违法串标中标的，少数会自己去做项目，80％的都会转包出去。”彭佐林表示。在此次萍乡2亿元串标案中，转包多会提取总标的10％为手续费，“扣除3％的费用支出，还有标的总金额7％的利润空间，这自然赚大了。”
而这也给建筑施工带来了巨大的质量隐患。“费用抽掉太多，多层转包后下游施工企业还要有利润，工程质量就会受影响。”彭指出。
此外，这也致使建筑领域的竞争环境混乱，“外面的企业很难进去，不利于行业发展。”
被忽视的症结：“利益共同体”
据彭佐林保守估计，招投标中，“六成以上存在串标问题。”接受采访的多方人士也认为，招投标中的串标现象是各地普遍存在的问题。
萍乡市招标投标中心一人士认为，招投标问题之所以普遍且一直未得到根治，症结就在于招投标中已形成稳定的“利益共同体”。
据了解，按照目前的招投标体制，我国招投标大体分为：各级建设主管部门管理房屋建设和市政设施的招投标；各级交通主管部门负责全国省市县乡镇的道路招投标；而水工程比如水利建设、大坝等，是由各级水利主管部门进行管理；此外，发改委主要管理重点工程。
萍乡市招标投标中心研究招投标问题多年的上述人士向《每日经济新闻》记者指出，“房建、市政工程中，建设部门对招投标履行行政管理、监督、制定招投标的 配套规章制度和管理招投标代理中介机构等职能；而在水利、道路等方面，监管部门还往往是招标人、施工方，这方面的弊端就更多了，很容易产生问题。”
“就以房建招标为例，招标人、中介、投标人和建设监管部门四方都是利益攸关者。”该人士表示，让“他们”监管“他们”，法律、体制上的漏洞，是串标腐败等现象滋生的温床。

辛苦費變女子出嫁管理費 中紀委：“好處費”花樣更“新”

據中央紀委監察部網站，自2015年7月起，“每月通報”已連續發布16個月，曝光問題1884起，處理2603人，近5成被開除黨籍。其中，涉及巧立名目索要、收取好處費及各種費用等問題187起，占9.9%，“吃拿卡要”名目更“巧”花樣更“新”。

“每月通報”發布數據顯示，16次“每月通報”共曝光侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題1884起，點名道姓通報曝光2603人，其中有1227人受到開除黨籍處分，占總人數47.1%。各級紀檢監察機關始終保持遏制腐敗的高壓態勢，釋放越往後執紀越嚴的強烈信號。

1884起問題中，涉及民生資金被冒領、截留、克扣、挪用等問題共1076起，占57.1%。

基層腐敗問題點多面廣，在涉及民生資金管理使用的問題中有三類問題較突出：涉及種糧補貼等惠農補貼資金問題330起、涉及征地拆遷補償資金問題176起、涉及危房改造補助資金問題102起，分別占民生資金管理使用問題的30.7%、16.4%、9.5%。

惠農補貼、危房改造、征地拆遷領域都是資金密集型領域，往往容易成為不正之風和腐敗問題高發地。各級紀檢監察機關聚焦重點領域動真碰硬，堅決防止扶貧等民生資金卡在“最後一公里”。

1884起問題中，679起涉及虛報套取、騙取各類資金，占總數36%。

經過正風肅紀，明目張膽的基層腐敗有所收斂，但“虛報套取、騙取”隱蔽性強、手段翻新，“造假方式”主要有以下幾種：1.無中生有、以假亂真;2.“張”冠“李”戴、欺上瞞下;3.以少充多、虛列虛增。違紀手段從最普通的虛報面積與人數、假借他人名義，到編造假合同假證明，利用假照片等，手段五花八門。

1884起問題，涉及金額在5萬元及以下的有732起，占38.9%。

一些發生在基層的腐敗問題雖涉及金額不大，但啃食群眾獲得感，給群眾帶來“切膚之痛”，其惡劣影響不容小覷。中紀委表示，各級紀檢監察機關對侵害群眾利益的各種“微腐敗”抓早抓小，嚴懲不貸，讓基層群眾感受到全面從嚴治黨的力度和成效。

“每月通報”曝光的2603人中，縣處級及以上人員77人，占3%;鄉科級及以下2526人，占97%。村黨支部書記、村委會主任809人，占總人數31.1%，基層站所站長、所長126人，占總人數4.8%。

大部分基層違紀人員職級雖低，但多屬重點崗位和關鍵部門工作人員，掌握著錢、財、物，管資金、管項目、管審批，具有一定權力。近年來，各級紀檢監察機關緊盯基層單位關鍵人員，加強監督執紀問責，不斷壓縮其腐敗空間。

1884起問題中，涉及巧立名目索要、收取好處費及各種費用等問題187起，占9.9%，“吃拿卡要”名目更“巧”花樣更“新”，例如違規收取女子出嫁管理費、扶貧羊管理費、母嬰保健保償費、改廁好處費、向學生收取學籍卡費、計劃外教輔材料費、早晚自習看護費……

中紀委對此表示，各級紀檢監察機關在強化監督執紀問責的同時，對違紀問題定期曝光，並暢通監督舉報渠道，加強群眾監督和輿論監督。