十六年來，扁馬兩任總統總共換過十一次閣揆，有將近八成的閣揆是政治任命， 「重政治，輕財經」導致經濟跌入失落的十六年。蔡英文找來林全組閣，重啟財經引擎。 這兩位被稱為「非典型的政治奇葩」，正舉步邁向艱難的國政挑戰。 在蔡英文家的冰箱，有一整排ZERO的可口可樂。那是為林全來家中開會特別準備的。蔡英文對幕僚一向貼心，尤其是與她有長達十六年革命情感的林全。 「蘇院長打電話來慰留講了二十分鐘，陳總統也撥電話說了四十分鐘，副院長蔡英文講了一個小時，她當副閣揆，我還是沒幫上忙，我只能說，未來有機會對她『銜環以報』。」二○○六年林全請辭財長位置，講出了這一段他與蔡英文的深厚交情。 關鍵角色》無黨籍身分，對黨派保持距離感十年後，他果然碰到「銜環以報」的抉擇。蔡英文幾度勸說後，林全終於點頭接下新政府首任閣揆。 「我們的年紀相同，返國的時間也一樣，她在政大教書時（法律系副教授），發表關於世界貿易組織（WTO）的研究，我就注意到她了。」林全當時也在政大政治財稅系教書，兩人並未在校園碰過。直到二○○○年陳水扁政府執政，擔任陸委會主委的蔡英文與主計長林全，不管是行政院院會或是立法院質詢，皆是比鄰而坐的夥伴。 口條清晰、腦袋精明、學術專業，敢與總統抗爭，敢向民進黨的縣市長說不，兩人有時候連推眼鏡的手勢，都同一模樣，外界直接套上扁政府的「金童玉女」。 「兩人是非典型的綠營人士，是政治山頭夾縫中，開出的政壇奇葩。」一位扁政府的幕僚觀察，二○○○年陳水扁首次執政時，兩人皆是無黨籍身分入閣，蔡英文直到○四年出任不分區立委才入黨，林全至今始終保持無黨籍，兩人對黨派刻意保持的距離感，與草莽起家的民進黨確實格格不入；但兩人卻在民進黨重新執政的過程中，扮演關鍵的起重機角色。 「首任閣揆唐飛是因為朝小野大，陳水扁為拉攏國民黨，鋪陳全民政府格局之外，其餘六任閣揆，幾乎都是縣市長出身的地方山頭。」民進黨人士分析：「打天下後治天下，讓派系天王在行政體系中操兵，相互競爭，這是扁政府的用人布局。」對症下藥》有財經背景，挑戰失落的十六年馬英九執政八年，因為是全面執政，除了吳敦義，其他都從副院長位置升上來。政壇人士分析：「保守、安全，官僚為先，是馬英九的用人哲學，這樣的內閣團隊缺乏戰鬥力，沒有開創性的格局。」「蔡英文挑林全組閣，是因為她知道要面對是什麼樣的局勢，那就是經濟優先。」 國安會前祕書長邱義仁一語道出，新政府要面臨的首要挑戰。 不管是扁政府的競爭牌或是馬英九的安定牌，這兩位總統的閣揆耗損率極高，攤開兩人十六年換了十一次閣揆，將近八成的任期平均只有一．五年（附表）。 如果這是一家公司的CEO，業績怎麼可能會好？何況這十六年，台灣歷經中國崛起、科技泡沫、金融海嘯等外在衝擊，閣揆替換猶如走馬燈，施政失焦、難以貫徹，也導致台灣墜入失落的十六年。 「社會關係單純、抗壓性強、派系中立」國安會前祕書長丁渝洲點出林全的三大人格特質，他認為，林全的高專業與少見的道德勇氣，非常適合擔任閣揆。 「不管總統是哪一種治國風格，行政院院長是總統的幕僚長，默契很重要。這一點蔡英文與林全絕對沒問題。」民進黨黨務主管觀察，蔡英文目前倚賴的雙全（林全與蘇嘉全）互動頻率就截然不同。 蔡英文開會罵人時，蘇嘉全馬上會講：「是的，主席，我們會改善……。」林全則會等主席一頓脾氣過後緩頰：「我知道你不滿意，但事情不是這樣……。」兩人互動比較像哥兒們，不像長官部屬。 感情超麻吉，雖然蔡英文與林全這組搭檔，默契十足，但互補性呢？ 棋盤布局》補強政治力，找林錫耀任副閣揆「身為領袖，政治力一定要大於政策力。」邱義仁提出他的觀察。 英全兩人的政策論述很強，而政治力操作還有學習空間。但邱義仁也強調，「小英擔任黨主席這八年，政治學分，突飛猛進。」五二○就職前，小英主席一連三次出手，招招到位。一、消弭派系山頭，收編國會議長選情；二、總統兼任黨主席，讓黨政腳步趨同；三、銜接人才斷層，讓智庫的林全組閣，並安排政治力強的林錫耀出任副閣揆，彌補林全的政治力。這三次人事布局，都可以看出蔡英文的政治棋盤，越下越熟練。 今年是民進黨創黨三十周年，人民給了第二次執政機會。改由不太綠的「英全體制」上路，他們挾著全面執政的優勢，也面臨國政積弱的頹勢。一個舊權力的解體，一個新世代的崛起，英全體制要面對的處境，猶如狄更斯筆下的《雙城記》：「這是一個黑暗的年代，也是一個光明的年代」。 撰文 / 陳玉華 | ||||