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一波波案件壓來，但WTO大法官真的要不夠用了

世界貿易組織（WTO）上訴機構拉美籍大法官拉米雷斯-赫爾南德斯在任期結束時臨別寄語恐一語成讖：WTO真的面臨“窒息而死”的風險。

第一財經記者從權威渠道獲悉，在8月27日WTO的爭端解決機制例會上，美國再次明確表態，不會批準一位上訴機構大法官的連任申請，這意味著WTO爭端解決機制中的中樞——上訴機構將從今年10月起，面臨著僅剩下3名大法官和堆積如山的上訴案件的窘境。

WTO具有三大功能，即談判功能、政策審議和爭端解決機制。目前談判功能實際上停滯；政策審議就是撰寫報告，仍在運行，而目前WTO體系中最具有實質意義的就是爭端解決機制。

一位日內瓦官員對第一財經記者表示，美國在此次會議上發表了一篇長篇聲明，指出目前WTO爭端解決機制出現的嚴重系統性問題。

第一財經記者拿到了這份長達22頁的聲明，在其中美國以大量舉例形式指出了對WTO爭端解決機制下上訴機構的四項核心不滿原因，其中最重要的原因為美方認為上訴機構中的法官們在解釋WTO法律的過程中越界，審查有關成員國內法含義，此舉濫用了WTO法中並未賦予它們的權力。

面對美國想要讓WTO癱瘓的這一做法，歐盟決定出手幹涉。歐盟即將在下月提出WTO改革建議，並認為這一改革建議會充當“試金石”的角色：如美國真的是希望改革WTO，而不是希望拖垮WTO，就會對此建議有積極回應。

美對WTO上訴機構過於積極長期不滿

這是美國貿易代表辦公室（USTR）駐WTO團隊首次在爭端解決機制例會上，以長篇幅敘述其對WTO爭端解決機制以及其上訴機構的不滿之情，且每段論點皆配有大量案例實證。

WTO上訴機構常設七位法官，韓國籍法官金鉉宗、歐洲籍法官範登博斯（Van den Bossche）以及拉米雷斯-赫爾南德斯的任期均在2017年結束，且後兩人均為第二任期，無法連任。

目前由於美方在程序方面的阻撓，上訴機構一直無法開啟法官“納新”工作，這導致上訴機構正式法官僅剩四人，即便如此，這四人其中的一位大法官斯旺森（Shree Baboo Chekitan Servansing）的任期即將在今年9月30日結束，若無法連任，WTO將面臨中樞機構——上訴機構瀕臨癱瘓的局面。而截至8月，美國已經連續11月阻撓WTO啟動新法官任命的甄選程序。

在此次的長篇論述中，美方指出四項不滿理由。最為關鍵的，美方認為上訴機構法官“逾越”權力，將WTO法律闡釋得超出了條約所預見的範圍。

實際上，這也是美方對上訴機構長期不滿的原因，即認為上訴機構在司法上的表現太過積極，且曾通過多個部門進行投訴，認為上訴機構並未對上訴案件中提到的問題發表意見，並且在沒有聽取成員意見的情況下就設置法規，在貿易救濟調查方面沒有給予WTO成員足夠的尊重。

而在此前USTR代表萊特希澤主持編寫的一份有關美國《2018年度貿易政策》的報告中，則直接用“激進主義分子”來形容上訴機構的法官們。

這份報告指出，WTO並不是美方此前預期中的那樣，成為各成員方制定新的和更好規則談判場合，實際上，有時WTO被爭端解決機制所控制，在那里激進分子一樣的“法官們”設法將他們自己的政策建議強加給會員國。

一位日內瓦貿易官員指出，在會議上美國表示，2015年以來，美方一直在對上訴機構無視WTO成員共同商定的規則的情況表示擔憂，且對上訴機構向成員們增添從未同意過的附加義務表示憂慮。

同時，該機構還發布有利於不公平貿易行為且違背公眾利益的反傾銷和反補貼行為裁決，發布不必需的咨詢意見並不斷無視90天裁決的期限規定。

為此，美方認定上訴機構的侵權行為破壞了制度，損害了WTO所有成員的利益。這位日內瓦貿易官員指出，為此美方在會議上表示，美國決定不支持斯旺森連任，並表示這不是對任何個人的拒絕，而是在基於對制度濫用的長期關切之下做出的決定。

只剩下3個大法官該怎麽“辦案”

第一財經記者從前述日內瓦貿易官員方面獲悉，此次墨西哥再次代表67個WTO成員要求“盡快開啟WTO上訴機構成員甄選程序”，以填補目前三位大法官空缺，並要求在30天內提交候選人名單，在60天內啟動甄選委員會推薦過程。

不僅不支持斯旺森的連任,美國在此次會議上還繼續否決了開啟其他新法官甄選程序的建議，並指出在美方提出的系統性問題解決以前，都不會同意開啟上述甄選程序。

這樣的前景令人擔憂：上訴機構中3名法官是該機構在理論上能夠得以運行的最低標準，按照規定，上訴機構處理每個案件至少需要3名法官，而實際上由於貿易案件所發生的區域同法官來自的國家之間存在敏感度，因此在實際案件中存在著需要回避的情況，目前除斯旺森之外，剩下的三名上訴機構法官分別來自美國、中國和印度。

與此同時，一方面WTO中樞即將面臨運轉不靈的局面，一方面一波波案件又向WTO壓來，在WTO爭端解決機制已然僅剩下4個大法官的情況下，僅在7月16日，因歐盟、加拿大、墨西哥、土耳其等國對美鋼鋁關稅實施關稅報複，美國就一口氣告了五個WTO成員。

據第一財經記者統計，截至8月份，今年WTO已經收到了30個磋商申請，而根據WTO給出的數據，2017年WTO共受理了17起案件，2016年為16起，2015年和2014年分別為13起和14起，即2018年截至8月WTO收到的案件數量已經是以往爭端的近兩倍或兩倍多。

對此，歐盟及其成員國感到無法再坐視不管。歐盟官員表示，將在下月正式提出改革方案，而美方是否認真對待該改革建議，將表明美方是否真心希望改革WTO，還是另有所圖。

“肯定是要揭穿（美國的）虛張聲勢，”歐洲議會貿易委員會主席朗格(Bernd Lange)對此表示，“9月歐盟將正式向WTO提出建議，啟動 （改革）進程，並檢驗誰真正願意進行改革工作。那些經常發表批評意見的人也要對改革做出承諾：這說的就是美國。”

此前，在7月25日歐盟委員會主席容克訪美後，美歐在共同聲明中表示，雙方建立高級別工作組，討論WTO改革問題。

而在會談中，歐盟拿出了三項建議，即改革WTO爭端解決機制、更新WTO規則以面對21世紀的挑戰以及改善組織的日常工作（在談判中推動開放的諸邊主義談判方式）。

（實習記者林然對本文亦有貢獻）

責編：黃賓