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国资委严禁中央国企进行投机交易


http://finance.sina.com.cn/roll/20090324/11182747642.shtml


  中新社北京三月二十四日电 (记者 赵建华)中国国资委提醒中央企业,要审慎运用金融衍生工具,不得盲从,防止被诱惑和误导;严格坚持套期保值原则,禁止任何形式的投机交易。

  国资委责令各中央企业,清理境内外从事的各类金融衍生业务。期货、期权、远期、掉期及其组合产品(含通过银行购买境外机构的金融衍生产品),都在清理范围之内。清理情况需向国资委作出书面报告。

  二十四日,国资委负责人介绍说,将对业务规模较大、风险较高、浮亏较多,以及未按要求及时整改造成经营损失的企业,开展专项审计调查。资产负债率高、经营严重亏损、现金流紧张的企业将不准开展金融衍生业务。

  该负责人介绍说,有少数中央企业对金融衍生工具的杠杆性、复杂性和风险性认识不足,存在侥幸和投机心理,贸然使用复杂的场外衍生产品,违规建 仓,风险失控。特别是国际金融危机以来,国际大宗商品价格、汇率和利率波动幅度不断加大,个别企业金融衍生业务产生巨额浮亏,严重危及企业持续经营和国有 资产安全,造成不良影响。

  国资委责令企业严格执行审批程序,不得超越规定经营范围,不得从事风险及定价难以认知的复杂业务。持仓规模应当与现货及资金实力相适应,违规经营或发生重大损失的,将追究相关责任人的责任。

  国资委还提醒各中央国企,加强金融衍生业务监管。从事金融衍生业务的企业,要建立定期报告制度。发生重大亏损等重大事项,要在三个工作日内报告。从事境外金融衍生业务时,慎重选择代理机构和交易人员。
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產能過剩行業嚴禁新增項目 鋼鐵壓縮8000萬噸

http://www.infzm.com/content/95102

10月15日,國務院出台《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(以下簡稱《意見》),明確提出將有效化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能過剩矛盾。其中,作為產能過剩重災區,鋼鐵行業未來5年擬壓縮總量8000萬噸以上。

《意見》)指出,化解產能嚴重過剩矛盾是當前和今後一個時期推進產業結構調整的工作重點,並將遏制重複建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系。

五大行業產能過剩問題嚴峻

此次化解產能過剩重點針對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五大行業。數據顯示,2012年底,我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明顯低於國際通常水平。

《經濟參考報》報導,按照業內的說法,75%至80%之間的產能利用率為輕度產能過剩,70%至75%之間為中度產能過剩,而低於70%就是嚴重的產能過剩。

目前,鋼鐵、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑,企業普遍經營困難。但是,這些產能嚴重過剩行業仍有一批在建、擬建項目,產能過剩呈加劇之勢。

國務院在《意見》中指出,如不及時採取措施加以化解,勢必會加劇市場惡性競爭,造成行業虧損面擴大、企業職工失業、銀行不良資產增加、能源資源瓶頸加劇、 生態環境惡化等問題,直接危及產業健康發展,甚至影響到民生改善和社會穩定大局。

以鋼鐵產業為例,據預測到「十二五」末,我國鋼材需求量達到6.8億至7.12億噸,折合粗鋼需求量為7.16億至7.50億噸。而據中國鋼鐵工業協會統計,到2012年底,國內煉鋼產能約9.76億噸。且鋼企的擴張衝動還在持續,2013年已開工項目510個,如果上述在建、設計、規劃項目全部投產,我國煉鋼能力將達到10.2億噸,產能過剩問題堪憂。

《經濟觀察報》引用中國鋼鐵工業協會統計,截至6月末,全國86家大中型鋼鐵企業總負債已超過3萬億,其中銀行貸款達1.3萬億。與之相對應的是,這些鋼企上半年利潤總共只有22億。有35家鋼廠在虧損經營,虧損面已達40%。

新華網消息,「從這份指導意見看,決策層已經充分意識到,產能嚴重過剩已成為中國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。」中鋼協常務副秘書長、冶金工業規劃研究院院長李新創指出,中國經濟已經過了追求速度的階段,現階段必須追求增長質量、效益。

「分業施策」化解行業產能過剩

此次《意見》針對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等五個行業「分業施策」。

按照《意見》,鋼鐵行業要重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區鋼鐵產業結構調整,充分發揮地方政府的積極性,整合分散鋼鐵產能,推動城市鋼廠搬遷,優化產業佈局,壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上。要落實公平稅賦政策,取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策。

《北京商報》報導,首都經貿大學產業經濟研究所所長陳及認為,相較於10億噸的產能,8000萬噸雖然聽上去很多,但五年平均下來也沒多少,對整個行業的影響並不是很明顯,不足以解決目前鋼鐵行業產能過剩問題。

《意見》指出,水泥行業要加快制修訂水泥、混凝土產品標準和相關設計規範,推廣使用高標號水泥和高性能混凝土,盡快取消32.5復合水泥產品標準,逐步降低32.5復合水泥使用比重。

《東方早報》報導,一位不願具名的水泥行業資深分析師稱,「盡快取消32.5復合水泥產品標準」這一條意見會對一部分落後產能實現標準上的淘汰,會提高產品的整體質量和大企業的競爭力,「對於水泥消費的質量提升及總量控制都有非常明顯的用處」。

此外,《意見》還指出,電解鋁行業要在2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽,對噸鋁液電解交流電耗大於13700千瓦時,以及2015年底後達不到規範條件的產能,用電價格在標準價格基礎上上浮10%。

嚴禁建設新增產能項目

《意見》指出,各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核准、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目,各相關部門和機構不得辦理土地(海域)供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。

據前述《北京商報》報導,「從嚴禁新增產能項目的表態來看,這次政府對化解產能過剩決心很大,比以往政策都更加嚴厲。」陳及表示,以往我們都是在努力淘汰落後產能,但效果並不理想,此次從源頭上控制新增項目,算是一個比較嚴厲的新舉措。

分類妥善處理在建違規項目

此前,多家媒體報導過一些省市存在鋼鐵等項目未批先建的情況。此次意見對於在建違規項目的處理提出分類妥善處理的方案。

《意見》指出,地方政府要對違規項目進行全面清理。凡是未開工的違規項目,一律不得開工建設;凡是不符合產業政策、准入標準、環保要求的違規項目一律停建。

對確有必要建設的項目,在符合佈局規劃和環境承載力要求,以及等量或減量置換原則等基礎上,由地方政府提出申請報告,報發改委、工信部並抄報國土部、環保部等相關職能部門,在委託諮詢機構評估的基礎上出具認定意見,各相關部門依法依規補辦相關手續。


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黃奇帆:對互聯網金融企業該嚴禁的不準登記註冊

來源: http://www.yicai.com/news/5024531.html

6月6日,市長黃奇帆在市工商局調研指出,要積極適應經濟發展新常態,按照供給側結構性改革要求,深化全市商事制度改革,推動重慶經濟社會平穩健康發展。

在聽取市工商局情況匯報後,黃奇帆說,近年來,市工商局深入貫徹落實黨中央、國務院關於深化商事制度改革的要求和市委、市政府工作部署,一手抓發展,一手抓法治,既著力放寬市場準入條件,提供便捷有效的服務,推動市場主體和工商經濟發展,又著力防控市場準入風險,強化事中事後監管,積極維護市場秩序,同時大力推進“大眾創業、萬眾創新”,深入實施商標品牌戰略,為全市經濟平穩健康發展和社會和諧穩定作出了積極貢獻。

黃奇帆說,當前,在經濟發展新常態下,全市工商行政管理系統要牢固樹立和踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,把落實供給側結構性改革、抓好“三去一降一補”作為工作的重中之重。

一方面要承擔好工商行政管理職責,嚴把工商登記、年檢數據等關口,確保各行各業推進“三去一降一補”工作的結果數據真實有效;另一方面要積極主動作為,對多年未年檢年報、長期未經營未納稅的企業,以及不具備開發實力、長期未開展經營或項目已開發完成的房地產企業等開展仔細排查,做好對“僵屍企業”、“空殼公司”的清理。要通過建立完善“負面清單”制度和退出機制,加強對市場準入的風險防控,為事中事後監管打下良好基礎。對投資咨詢類企業,在嚴禁新設的同時,要加強對已有企業的清理整頓;對互聯網金融企業,要實施嚴格的分類管理,該嚴禁的不準登記註冊,該規範的要制定“負面清單”加強監管,該支持的要積極提供條件幫助其健康發展;對涉及資金量大、人數眾多的行業和企業,要制定更加嚴密的“負面清單”,實施更加嚴格的監管,嚴防產生社會風險,切實維護廣大人民群眾的切身利益。

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湖南:"九不準"嚴禁領導幹部違規插手公共資源交易

記者16日從湖南省紀委獲悉,湖南省紀委省監察廳日前出臺“九不準”規定,嚴禁領導幹部違規插手公共資源交易活動。

據介紹,在《嚴禁違規插手幹預公共資源交易活動“九不準”規定》中,“九不準”規定具體為:

一是不準以任何方式為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人,在公共資源交易招投標活動中,向有關單位和個人批條子、打招呼;二是不準縱容、默許本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人,利用本人職權或者職務上的影響,插手、幹預公共資源交易招投標活動;三是不準以任何方式為請托人違規掛靠(包括形式上聯營,實質上掛靠)有資質的企業參與公共資源交易招投標活動,向有關單位批條子、打招呼;四是不準出面組織、參加潛在投標人為業主方、采購方、服務買受方、中介方等相關人員安排的吃請活動;五是不準為使潛在投標人中標而向業主打招呼,指定招標代理機構、評標專家,誘導評標專家,幹預、影響、操控評標過程和中標結果;六是不準授意或者默許把公開招標改為邀請招標,以化整為零方式規避招標,隨意改變投標入圍條件和技術參數、為特定投標人量身定做招標文件、排斥潛在投標人、進行圍標串標;七是不準以任何方式要求中標人放棄中標、違法分包、轉包,或者為中標人指定、推薦分包人、供貨商、服務商;八是不準打招呼、批條子或者在招標文件、合同中要求采購方、服務購買方,購買指定的產品和服務;九是不準對公共資源交易招投標中的違紀違法行為放任不管、壓案不查,或者利用監管機構幹擾中標單位正常工作,或者對監管機構施加影響,幹預其對中標單位依法采取的正常監督執法活動。

為推動“九不準”落實,湖南省紀委監察廳表示,對於違反“九不準”規定的,一經查實,按照有關規定嚴肅處理。追究主體責任時,領導班子主要負責人和直接分管的領導班子成員承擔主要領導責任,參與決策的領導班子其他成員承擔重要領導責任。對錯誤決策提出明確反對意見的,不承擔領導責任。領導幹部不因崗位變動而免責。

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百度否認“非企”存在 稱嚴禁推廣服務跨區域銷售

今日早間,百度推廣在官方微博發表聲明,稱近日個別媒體報道炒作百度代理體系“非企渠道”概念、並將“非企”與所謂“灰色產業鏈”等進行強關聯,對外界造成了誤導。

百度推廣否認“非企”存在,表示百度嚴格禁止推廣服務的跨區域銷售,代理商跨區行為對應的營收金額只占百度總營收金額的0.1%左右,也不存在針對不同銷售渠道來源客戶的雙重審核及及雙重管理標準,並表示對此保留追究法律責任的權利。

百度推廣做出的說明具體如下:

1、在百度的銷售運營管理體系中,不存在“非企”這樣一個概念。有代理商用“非企”指代他們通過其他間接銷售渠道開發上線推廣的客戶,取“非直接開發的企業客戶”之意,簡稱為“非企”,僅為代理商自行定義的概念。

2、在媒體的報道中,稱非企銷售具有“高返點、跨區域銷售”兩大特點。所謂高返點,是部分代理商為了完成銷售業績,采取犧牲自身利潤進行客戶補貼的日常 促銷活動,在商業領域日常銷售活動中時有發生;而所謂“跨區域銷售”,類似於我們日常生活中通過特殊渠道可以買到異地電信運營商發行的充值卡,往往有很高 的折扣,但存在使用的風險。跨區銷售行為會擾亂市場秩序,影響服務品質,甚至有違法違規藏匿其中。所以百度是嚴格禁止推廣服務的跨區域銷售的。具有以上特 征的銷售行為,一旦被百度公司查實跨區上線,代理商將被百度處以高額處罰,2015年全年因跨區行為,代理商被處罰的總金額高達7700萬元。

3、媒體在報道中稱,所謂的“非企”貢獻了百度總營收的30%,甚至將“非企”渠道與所謂的灰色行業相提並論,暗示百度推廣體系內存在大量的 “灰色”地帶。我們對這些不負責任的報道表示堅決反對。代理商跨區行為對應的營收金額只占百度總營收金額的0.1%左右。並且觸犯跨區規則的代理商都被百 度公司及時處以重罰和相應下線處理。因此該媒體報道的所謂“非企”的銷售占比是非常荒謬的。

4、事實上,不論是何種渠道開發的客戶,百度都采用統一標準進行資質審查和上線後24小時不間斷的監督管理,一旦發現推廣內容有違法違規行為,將會予以堅決肅清,相應的代理商也會受到嚴厲處罰。百度不存在針對不同銷售渠道來源客戶的雙重審核及及雙重管理標準。

個別媒體炒作“非企”、“灰生態”等概念,完全罔顧事實、違背新聞報道的基本原則,造成了不良的社會影響,我們對此保留追究法律責任的權利。

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五部門:9月21日起嚴禁“雙排車”進入高速公路

據交通部網站消息,交通部、發改委等5部門日前聯合制定《車輛運輸車治理工作方案》。《方案》提出,2016年9月21日起,嚴禁“雙排車”進入高速公路。2016年9月21日至2018年6月30日為不合規車輛運輸車的整改期,在此期間暫時允許本方案發布之前註冊登記的“單排車”過渡運行,各地高速公路經營管理單位應拒絕“雙排車”車輛駛入。

《方案》要求,嚴格新增車輛市場準入。強化車輛產品生產一致性監管,對生產不合規車輛運輸車的企業要依法嚴肅處理。加強對車輛註冊登記、市場準入的監管,強化對新增車輛運輸車外廓尺寸的實車檢測,凡不符合國家標準的,各地機動車安全技術檢驗機構不予通過檢驗,公安機關交通管理部門不予註冊登記,道路運輸管理機構不予配發道路運輸證。

《方案》還提出,綜合施策消化存量。各省交通運輸主管部門要會同公安機關交通管理部門摸清本省域內汽車整車物流企業自有和合同服務的車輛運輸車號牌、註冊時間、車型和保有量等基礎信息,乘用車制造企業要向交通運輸主管部門提供承運商有關信息。督促汽車整車物流企業制定不合規車輛分階段改造淘汰計劃並監督落實。

《方案》還要求,強化源頭管控。督促乘用車制造企業采取有效措施,防止不符合載運標準未獲強制性產品認證的車輛運輸車出場(廠)上路;對於強迫、指使、暗示汽車整車物流企業違法超限運輸的乘用車制造企業,依法追究其法律責任。建立健全信用信息共享交換和聯合懲戒機制,對三次以上違法違規的乘用車制造企業、汽車整車物流企業納入聯合懲戒備忘錄,予以曝光、約談,並依法追究法律責任。

《方案》明確,要加強路面執法檢查。2016年9月21日起,嚴禁“雙排車”進入高速公路。2016年9月21日至2018年6月30日為不合規車輛運輸車的整改期,在此期間暫時允許本方案發布之前註冊登記的“單排車”過渡運行。加強路面聯合執法,嚴把高速公路入口,對擬進入高速公路的“雙排車”一律勸返;拒不聽從勸返的,依法處罰並強制卸載。各地高速公路經營管理單位應拒絕“雙排車”車輛駛入,並及時報告當地公安機關交通管理部門和公路管理機構。加大對車輛運輸車偽造、變造機動車號牌或使用其他機動車號牌等違法行為的查處力度,嚴格按照《道路交通安全法》相關規定進行處罰。

《方案》強調,要發展多式聯運提高綜合運能。引導汽車整車物流企業積極拓展新的運輸方式、探索多式聯運等先進運輸組織模式,不斷提升鐵路、水路運輸能力,提高乘用車長途運輸中的鐵路、水路運輸比例,充分發揮綜合運輸體系中各種運輸方式的比較優勢,保障治理期間鐵路、水路運輸價格的平穩。

《方案》還明確了車輛運輸車治理工作的進度安排:

2016年9月21日起,全面禁止“雙排車”通行,並督促汽車整車物流企業更新改造不合規車輛運輸車;

2017年6月30日前完成20%不合規車輛運輸車的更新改造;

2017年7月1日至2018年6月30日,全面完成所有不合規車輛運輸車的更新改造,其中2017年底前完成60%;

2018年7月1日起,全面禁止不合規車輛運輸車通行,符合新修訂GB1589要求的標準化車輛運輸車比重達100%,我國汽車整車物流業步入良性發展軌道。

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國家發改委:去產能嚴禁惡意逃廢債 債轉股措施正制定中

對於去產能過程中涉及到的項目、企業的債務處置問題,發展改革委副主任連維良表示,要嚴格依法依規, 嚴禁避免惡意逃廢債 。

8月19日在國務院政策例行吹風會上, 連維良表示, 要建立涉金融的黑名單,對於惡意逃廢債的要列入黑名單,然後要進行聯合懲戒。另一方面,要依法依規,該破產的要依法破產,能夠兼並重組的,通過政府引導等多種措施實行兼並重組。屬於不良貸款符合核銷條件的,按規定進行核銷。 此次吹風會的主題之一是介紹鋼鐵煤炭行業化解過剩產能專項督查工作方案有關情況。

“總的一條,在債務處置上就是嚴格依法依規。”連維良說, 去產能過程中涉及到的債務處置問題, 是一個相對比較複雜的問題,也是一個難題,這也是為什麽中國在去產能過程當中高度重視,專門制定相關的配套文件。

作為、債務重組、降低企業杠桿率的一項重要手段,債轉股自今年年初被提及以來,一直為市場廣泛關註。近日,有媒體報道稱,中鋼集團債轉股方案基本落地,已經上報國務院,很快將有實質性進展。

吹風會上,連維良表示, 歷史上中國曾經搞過多種形式的債轉股,在當前現實經濟運行中,不少企業也通過各種形式在進行債轉股。 現在隨著供給側結構性改革綜合措施的提出,黨中央、國務院已經安排相關職能部門專題研究降低企業杠桿率的綜合措施,其中也包括債轉股。

他透露,相應的債轉股的具體措施正在研究制定當中,總的原則是遵循市場化、法治化的原則進行債轉股。

記者在吹風會上了解到,截至7月底,鋼鐵行業退出產能2126萬噸,完成全年目標任務量4500萬噸的47%;煤炭行業退出產能9500多萬噸,完成全年目標任務量2.5億噸的38%,部分地區已經完成全年任務。同時,各地工作也存在進展不夠均衡,有少數地區鋼鐵、煤炭去產能工作啟動相對較慢,進度有待加快。

 

全國鋼材及粗鋼日產量平變化情況(單位:萬噸/天)   數據來源:國家統計局,custeel

 

“盡管鋼鐵煤炭去產能工作非常複雜,面臨很多具體困難,但是我們對全年完成目標任務,包括對整個去產能目標任務的完成充滿信心。”連維良說,部際聯席會議基本上是每周開一次協調會,每月統計、通報進度,對去產能過程當中一些新的情況、新的問題會及時發現和及時解決。

連維良指出,為督促地方和企業進一步提高思想認識,推動各項政策措施落地見效,確保全年目標任務嚴格按照進度要求和時間節點順利完成,國務院決定在全國開展一次對鋼鐵煤炭化解過剩產能工作專項督查。

8月16日,國務院總理李克強主持召開國務院第144次常務會議,專題部署了鋼鐵煤炭行業化解過剩產能專項督查工作。

連維良稱, 這次督查將采取自查和實地督查相結合的形式。首先是各地開展全面自查。要求各地區、各有關部門對照督查重點,自我查找問題,總結經驗,提出改進措施和政策建議,在此基礎上形成全面自查報告。

與此同時,部際聯席會議組成10個督查組,於8月下旬至9月上旬對產鋼、產煤省(區、市)和相關中央企業開展實地督查。每個督查組由牽頭單位有關負責同誌帶隊,成員從部際聯席會議成員單位抽調,國務院辦公廳督查室派員參加部分督查組,同時邀請行業專家參加。

通過督查,進一步壓實目標責任,持續推動重點工作;通過督查,及時發現和解決問題,總結經驗和推廣典型;通過督查,確保今年目標任務順利完成。

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PPP財政管理辦法出臺 嚴禁借PPP舉借政府債務

財政部網站披露了《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》(下稱《辦法》),規範目前總投資超過12萬億元的政府和社會資本合作項目(PPP)的財政管理,再次重申嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務。

10月20日披露的此次《辦法》,分為7章40條,涉及PPP項目識別論證、項目政府采購管理、項目財政預算管理、項目資產負債管理、監督管理等方面。

第一財經記者發現,此次《辦法》有不少亮點,比如《辦法》只適用於財政部主管的公共服務領域類PPP項目,而不包括國家發改委主管的基礎設施建設領域類PPP項目。PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規劃,保障政府履約能力,減輕社會資本擔憂。

只適用公共服務領域PPP

值得註意的是,此次《辦法》適用範圍為能源、交通運輸、市政公用、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫療衛生、養老、旅遊等公共服務領域開展的各類PPP項目。

第一財經記者了解到,此前國務院將PPP領域分為公共服務領域和基礎設施領域,前者由財政部統籌管理,後者則由國家發改委統籌管理。因此,此次《辦法》適用領域特別強調了適用公共服務領域開展的各類PPP項目,而不涉及國家發改委負責的傳統基礎設施領域PPP項目。

在項目識別論證方面,《辦法》強調項目必須提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。

只有通過物有所值評價和財政可承受能力評價的PPP項目,才能進入各地PPP項目開發目錄。

在項目政府采購管理方面,《辦法》要求項目實施機構按照政府采購管理相關規定,依法組織開展社會資本方采購工作。

值得註意的是,《辦法》第十四條提出,參加采購評審的社會資本所提出的技術方案內容最終被全部或部分采納,但經采購未中選的,財政部門應會同行業主管部門對其前期投入成本予以合理補償。這意味著財政部門更加重視PPP項目前期工作。

政府支出納入中期財政規劃

在公共服務領域類PPP項目長達幾十年的運營過程中,政府支出必不可少,而社會資本一大擔憂正是政府不能夠履約。

為了消除這一擔憂,此次《辦法》第18條稱,行業主管部門應當根據預算管理要求,將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規劃,經財政部門審核匯總後,報本級人民政府審核,保障政府在項目全生命周期內的履約能力。

PPP項目中的政府支出,包括政府在PPP項目全生命周期過程中依據法律和合同約定需要從財政資金中安排的股權投資、運營補貼、配套投入、風險承擔,以及上級財政對下級財政安排的PPP專項獎補資金支出。

與此同時,PPP項目中的財政支出也與項目績效掛鉤,以保證項目質量。

《辦法》第28條稱,各級財政部門應依據績效評價結果合理安排財政預算資金。對於績效評價達標的項目,財政部門應當按照合同約定,向項目公司或社會資本方及時足額安排相關支出。而對於績效評價不達標的項目,財政部門應當按照合同約定扣減相應費用或補貼支出。

嚴禁借PPP項目名義舉債

今年全國兩會上,財政部部長樓繼偉表示,發現有地方搞PPP項目是在變相借債,要規範這一行為。

財政部金融司司長孫曉霞近期在第二屆中國PPP融資論壇上表示,最近一些地方為盡快上項目,通過“假的”政府購買服務形式,進行基礎設施融資,或者通過固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式,借PPP之名,行變相融資之實。

在今年6月底披露的《國務院關於2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中,至2015年底,被抽查的內蒙古、山東、湖南和河南等4個省在委托代建項目中,約定以政府購買服務名義支付建設資金,涉及融資175.65億元;浙江、河南、湖南和黑龍江等4個省在基礎設施建設籌集的235.94億元資金中,不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

此前接受第一財經采訪的幾位省財政廳中從事PPP推廣的人士也坦言,當地存在借PPP變相融資的現象,有些假PPP項目可以通過流程甄別出來,而有些變相融資的PPP項目則不容易發現,讓人頭疼。

此次《辦法》強調,各級財政部門應當會同行業主管部門加強對PPP項目的監督管理,切實保障項目運行質量,嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務。財政部門應當會同相關部門加強項目合規性審核,確保項目屬於公共服務領域,並按法律法規和相關規定履行相關前期論證審查程序。項目實施不得采用建設-移交方式。

另外,政府與社會資本合資設立項目公司的,應按照《公司法》等法律規定以及PPP項目合同約定規範運作,不得在股東協議中約定由政府股東或政府指定的其他機構對社會資本方股東的股權進行回購安排。

此外,財政部門應根據財政承受能力論證結果和PPP項目合同約定,嚴格管控和執行項目支付責任,不得將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支付責任,規避PPP項目相關評價論證程序。

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銀監會:嚴禁銀行理財資金違規進入房地產領域

中國銀監會10月21日召開三季度經濟金融形勢分析會,會議明確指出要加強理財資金投資管理,嚴禁銀行理財資金違規進入房地產領域;加強房地產信托業務合規經營。

會議要求,銀行業全系統要積極支持供給側結構性改革,不斷提升銀行業服務實體經濟質效。一方面,大力支持國家戰略實施和重大工程建設。加強金融產品和服務創新,持續做好對“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設、自貿試驗區改革創新、東北老工業基地振興等國家重大戰略和《中國制造2025》等重大決策實施的金融服務,主動對接重點領域重大工程項目建設。積極服務企業“走出去”,支持基礎設施互聯互通、國際產能合作和經貿產業合作區建設。另一方面,大力發展普惠金融,積極支持小微企業、“三農”和扶貧,確保實現年初確定的小微企業、涉農和扶貧信貸投放目標。小微企業方面,優化貸款流程,在完善風險控制的前提下,適度下放小微企業貸款審貸權,完善內部盡職免責制度,切實放寬小微企業信貸不良容忍度,持續提高小微企業金融服務的覆蓋面和可獲得性。“三農”方面,以推進農業供給側結構性改革、加快轉變農業發展方式、促進農村一二三產業融合發展、推進新型城鎮化建設為重點,在資源配置上予以傾斜。金融扶貧方面,全面落實扶貧小額信貸包幹責任制,重點做好易地扶貧搬遷等金融服務,完善扶貧貸款統計制度,提高金融扶貧精準度。

加強全面風險管理,堅守不發生系統性區域性金融風險底線。銀行業金融機構要持續提高風險管理水平。一是“有扶有控”,有效化解產能過剩領域信貸風險。二是嚴控房地產金融業務風險,嚴格執行房地產貸款業務規制要求和調控政策;審慎開展與房地產中介和房企相關的業務;規範各類貸款業務管理,嚴禁違規發放或挪用信貸資金進入房地產領域;加強理財資金投資管理,嚴禁銀行理財資金違規進入房地產領域;加強房地產信托業務合規經營。三是嚴防地方政府性債務風險。四是加強債券投資管理,強化限額管理、強化杠桿管理、強化資本管理。五是強化流動性風險管理。要加強同業、理財和投資等業務管理,合理匹配資產負債的期限結構。六是加強銀行業“走出去”風險防範,加快推進合規機制建設。七是嚴防外部風險向銀行業傳染蔓延。

緊扣重點熱點問題,認真落實好重大決策部署。切實推進科創企業投貸聯動試點工作,總結推廣好的經驗做法。更好地發揮債權人委員會作用,有效開展企業金融債務重組。積極推進市場化債轉股相關工作,降低企業杠桿率。抓緊制定具體實施方案,先行先試。繼續采取有力措施緩解“融資難、融資貴”問題。抓好“兩個加強、兩個遏制”回頭看工作。

會議強調,要把抓重點任務落實作為下階段工作的重中之重,確保各項任務按期圓滿完成。一是抓落實,突出“守土有責”。各級監管部門一把手要守土有責、堅守崗位,認真履職。二是抓作風,突出“持之以恒”。全體監管人員務必保持良好的工作風貌,發揚釘釘子精神,心無旁騖做好各項工作。三是抓學習,突出“知行合一”。堅持圍繞中心、服務大局,把開展學習教育與銀行業改革發展和監管工作結合起來,切實抓好各項重點工作任務落實,把學習教育的成效真正體現在工作成績上。四是抓考核,突出“三位一體”。參照行之有效的工作方式開展年度考核,規格要高、標準要明確,做到政務、工作和領導班子考核“三位一體”、綜合交賬,改進監管工作,提升監管質效。

在京銀監會黨委委員出席會議,會議由銀監會黨委委員、副主席曹宇主持。主要銀行業金融機構、相關行業協會等單位負責人在主會場參會。各銀監局、銀監分局、京外有關銀行業金融機構負責人等在各分會場參會。

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銀監會:嚴禁銀行理財資金違規進樓市

10月21日,銀監會在三季度經濟金融形勢分析會上提出了嚴控房地產金融業務的風險,其中要求加強理財資金投資管理,嚴禁銀行理財資金違規進入房地產領域。

中債登發布的《中國銀行業理財市場半年報(2016)》數據顯示,截至今年6月末,銀行理財通過配置債券、非標資產、權益類資產等方式投向了實體經濟的余額有16.03萬億元,其中,投向房地產業的占比為13.06%。據此初步估算,銀行理財資金投向房地產業的余額為2.09萬億元。

今年房地產市場價格一路高歌,地王頻現,房地產市場的泡沫積聚。

為防範房地產風險,多地相繼出臺調控政策,銀監會也要求金融機構嚴控房地產業務風險。

除了嚴禁銀行理財違規進入房地產市場,銀監會還嚴禁違規發放或挪用信貸資金進入房地產領域。同時要求金融機構審慎開展與房地產中介和房企相關的業務,加強房地產信托業務的合規經營。

標普全球評級信用分析師廖強在談及房地產開發貸款時表示,開發貸款從總的趨勢來看,占比是穩中有降的趨勢。就全國來說並沒有看到一輪新的開發投資的沖動,開發貸款占全國總體信貸下降的趨勢可能會繼續。

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