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台灣要爭取加入TPP，首先得說服國內農業部門接受高度自由貿易，並減少進口衝擊；同樣是小農經濟的日本，安倍提出「進攻型農業」，夢想、胡蘿蔔與棍子三箭齊發，成功化解了反對派的聲音，日本是如何辦到的？

兩年多前的春天，在靠近日本首相官邸的東京日比谷公園裡，聚集了北自北海道、南至九州的農民們，這群由JA（日本全國農會總會）統領的四千名農民，穿上不同顏色制服，頭上綁著「反對加入TPP」的白布條，抗議場面聲勢浩大。

二○一三年三月十五日，在這場抗爭運動的三天後，日本首相安倍晉三正式宣布日本將加入TPP（跨太平洋夥伴協定）；歷經兩年半時間，TPP終於在今年十月 五日達成協議，這段期間安倍政權積極調整國內農業部門，不僅消弭了大部分反對派的聲音，甚至讓今年秋收稻米價格上揚，用實績說服農民「加入TPP，還是能 賺到錢」，安倍政權是怎麼辦到的？

第一箭：夢想

利用低關稅，出口日本農產品「日本不是打臨時仗，在決定加入TPP後，應對政策即全面著手施行。」日本京都大學經濟學博士、現任台中科技大學國貿系副教授 的郭永興，觀察日本農業政策多年，他指出：「夢想、胡蘿蔔與棍子，安倍的農業政策也是三箭齊發。」第一箭，安倍先打心理戰，給予農民正面迎戰TPP的夢想 與勇氣。

日本農業深陷保護主義日久，因農戶的耕地不大，不像美國與澳洲屬於大規模粗放農業，生產目的即出口外銷；同為小農經濟的日本與台灣，都深深擔心一旦開放低價農產品進口，國內農產品將遭受嚴重衝擊。

但安倍將「保護型農業」的思路完全扭轉過來，他在一三年五月的政策說明演講中，提出「進攻的農林水產業」理念，政策目標是到二○年時，日本農林水產品的出口金額，要從一二年的四千五百億日圓，提升至一兆日圓；相當於八年內出口金額要翻一．二倍。

「安倍在許多場合都大聲疾呼，必須改變日本農業是弱勢、需要保護的既有想法，呼籲日本農業應轉守為攻，正面迎戰TPP，將自由貿易視為日本農產品以低關稅出口到海外市場的機會。」郭永興解析。

「進攻型農業」成為安倍農業政策的核心哲學，郭永興舉牛肉的進出口為例，根據TPP談判結果，日本進口牛肉關稅必須在十六年內，由三八．五％降到九％；但 同時日本也為出口牛肉到美國的四．四％低關稅額度，爭取從兩百噸開放至三千噸免關稅額度，雖然廉價牛肉將受衝擊，但也能促使日本國內養牛農戶轉攻高級和牛 飼養。

第二箭：胡蘿蔔

提供誘因，補貼戰略性作物農業預算編列更充分反映出「進攻型農業」的特色，事實上，日本從○一年起，連續十二年減少農業預算，但自從宣布加入TPP之後， 一三年當年的農業預算便增加了一二四九億日圓，其中能強化競爭力的公共建設預算占了一六一一億日圓，非公共建設預算則減少三六二億日圓，為擴大農業出口強 化了底氣。

相較之下，台灣政府雖疾呼要爭取成為第二輪TPP成員國，但卻未端出相應的積極政策。根據農委會發布的預算書，一六年農業總預算九五六億元，還較今年的九 八六億元略減三％；以一六年預算來看，光用在福利津貼的支出就有四九五億元，占比逾五成，而用於實質農業發展的預算僅三五二億元。

中興大學應用經濟系教授陳吉仲指出，台灣其實比日本更具出口優勢，目前台灣農產品進口額四千五百億元，出口額一千五百億元，係因加入WTO後讓貿易逆差逐 漸擴大，「但台灣對十二個TPP成員國的農業出口總額，占了整體農業出口總額約五成，進口額占比也是五成；相對日本對其他十一個成員國的農業出口額則占整 體的三成，台灣已有出口優勢。」一四年，安倍政權持續增加農業預算，且射出第二箭 ── 將農業補貼轉至飼料米等戰略性作物。此類似「胡蘿蔔」的政策可收一石數鳥之成效，因日本與台灣相同，養豬業皆為開放自由貿易的重災區，郭永興研究，日本養 豬戶的飼料以進口玉米為主，成本是美國豬肉的兩倍，若改用國產飼料米即可大幅降低成本，一方面提高豬農競爭力，而稻農有意願轉作飼料米，也能減少廢耕農 地。

台灣不見得要仿照日本作法，陳吉仲便提出「沼氣發電」的構想，將養豬業集中在屏東、雲林、彰化三地，引進沼氣發電設備，同時利用豬的排泄物作有機堆肥，「如果成功，一來降低環境影響，二來提升豬農收入，某種程度能因應美豬進口。」

第三箭：棍子

修正法律，重振農業外銷今年開春，安倍射出致命第三箭，通過法律修正，廢除JA對日本全國七百多家地方農協的監督及指導權，農會組織改革促使地方農協必須轉型走向市場，同時展開企業化經營的農林水產相關公司也不斷增加。

舉例來說，日本的「OISIX」食品宅配公司，堪稱網上超市，經營團隊走訪全國，說服一千多家農戶成為供應商，消費者能在網站上購買兩千種以上的蔬果、魚肉、日常食品、醃漬物、甜點、酒類等食品；OISIX更將生意拓展到香港，瞄準兩岸三地市場，意圖重振日本農業外銷。

另一方面，日本政府積極推動「地產地銷」，在面對瀨戶內海的愛媛縣今治市，有家日本規模最大的農產直販所「彩菜屋」，便是由當地農協經營，五百多坪的賣場 裡，百分之百提供今治市本地生產的蔬果、肉、魚、米，幫助了在地一千三百戶農家，賣不完的蔬果則由彩菜屋收購，提供學校作為團膳服務。

日本第一線的生產者與企業，早已搶先政府腳步，嗅覺到自由貿易不可抵擋的浪潮而做出改變，「但台灣所有的人力、組織架構都在談怎麼生產，我們有很好的生產 技術、生產人力和品質，但卻缺乏行銷、流通到品牌等後段流程。」陳吉仲直指台灣農業的核心問題，認為是產官學界應著力改善之處。

即使台灣沒有加入TPP，但中日韓FTA與其他國家的多邊貿易談判都持續進行，農產品自由化趨勢無可避免，不如自主調整、積極變革，安倍的進攻型農業政策，值得我們參考。

撰文 / 鄧寧、陳前康

中國產業發展的過程中，台灣人一直在不同階段扮演過協助中國產業發展的角色，隨著兩岸服務業的實力逐漸拉近，大家都在尋找，還有哪些產業可成為台灣「金牌教練」的舞台？

目前台灣及中國的專家最看好的是「大健康產業」以及「農業改革」。這兩個領域都是台灣能運用本身的「軟實力」，協助中國的相關產業做到「值」跟「質」的提升，有機會把「智慧」輸出，把人民幣賺進來。

第一項機會可以從中國官方公布的「十三五規畫白皮書」窺出端倪：生物醫藥、雲端運算、環保、新能源、機器人等五大領域是「十三五規畫」重點發展產業，其中「生物醫藥」就是與大健康最直接相關的重點政策。

溫州康寧醫院投資總監金偉光觀察到：近一年來，中國整體經濟明顯放緩，飆漲的股市開始下跌，房地產表現也不出色，資金流向中國內需產業的態勢越來越明顯，中國大型地產商最近紛紛把資金轉入到「大健康產業」。

金偉光先前到過台灣考察健康產業，除了參觀各大醫院，也參觀了養生村，他認為，服務的用心及細緻程度上，與中國相比，台灣仍具相當的優勢，與人有關，如老人照護、養生村、銀髮保健等健康產業，有機會借重台灣的人才。

新加坡管理大學客座教授康榮寶表示，中國健康產業的崛起有其時代背景，因為過去二十年來，中國以破壞環境換取經濟成長，因此造成了各式各樣身體、心理的健康問題，加上一胎化政策導致人口快速老化，所以當人們的生活改善之後，身心健康問題隨之浮現。

只是，這些需求與西方的開刀、看病等醫療技術有所不同，某種程度上屬於身心靈的健康照顧，台灣因為有語言上的優勢，從醫療延伸出去健康相關的產業，有機會到中國發展。

老人照護、農業改革，需求正熱目前在兩岸經華諮詢顧問公司擔任資深經理的黃謙閔則認為，從醫療擴散出去的「大健康」產業，如老人產業、醫療器材、生技，甚至是化妝品等產業，現在從培訓、研發、製造、批發、物流、醫療、養老，及金流服務，一整串的服務鏈，正需要具有「實戰經驗」的「金牌教練」。

除了大健康產業，隨著農地的破壞以及破碎化日益嚴重，中國的農業改革也是勢在必行。康榮寶曾到中國東北等農業據點考察，他觀察到台灣農業在通路、包裝、運送、品牌上都有優勢，「去教他們怎麼種植、包裝、運送等品質管理，怎麼增加產品的附加價值等，都是台灣人的機會，」康榮寶說。去年十月，號稱中國有史以來最嚴格的食安法上路，當時就有在中國的外商檢測公司邀請台灣的食安專家前往上海，擔任該公司食安顧問，負責導入最新的檢測技術，以追溯食物的產地，換句話說，健康、農業、食安這三大區塊是台灣未來的機會。因著未來中國農業改造的趨勢，甚至農村改造的需求也逐漸浮現。在南投竹山進行小鎮文創改造的「天空的院子」民宿負責人何培鈞，就曾告訴商周記者，近兩年，從中國各地來考察竹山，或台南土溝等農村再造經驗的官方與民間單位越來越多，而竹山因為一直不斷在變化，也吸引有些中國單位每年都來考察。

所以，能把農村資源變成觀光利基的企畫人才，未來在對岸也會有舞台。

分客群、分地點，策略都要差異化只不過，從過去台灣服務業如金融業到中國擔任金牌教練經驗來看，賞味期常不夠久，二〇〇〇年前後，有大量台灣人前往中國擔任金融「金牌教練」，如今這批第一代赴中國開疆闢土的金融從業人員，近年大多又回到台灣發展。

黃謙閔提醒，現行中國大部分產業，在初期時須台灣人擔任顧問，所須的僅是立即可行的組織運作及人員培訓而已，所以「金牌教練」絕對不能只有「一招半式」，要讓對方覺得有源源不絕的東西學都學不完，才不會很快就被取代。另外，康榮寶也建議，金牌教練最好也要組成「團」，背後有組織，較不容易被各個擊破。

面對龐大的市場，黃謙閔認為，一定要鎖定「目標客群」，看要針對頂端的「高管」、「中層」或基層的「骨幹」，避免散彈打鳥，浪費子彈。且要把市場分成很多塊來看，因為中國各地民眾的習慣跟思維都不同，光是北上廣彼此的差異就很大。

他認為，如果把中國看成一整大塊市場，絕對會犯了策略上的大錯誤。

鎮定產業、地點、目標群眾，加上有本身的專業做後盾以及持續不斷的充實自己，最重要的當然還要加上勇氣，你也有機會成為「金牌教練」。

撰文者張瀞文