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丁渝洲：牽動兩岸新局及早慎選APEC代表系列報導二〉給下一任總統的建言

2016-01-04 TWM

及早準備APEC代表人選、讓國防與情治真正中立、做好兩岸關係風險管理，這是國安會前祕書長丁渝洲給新總統的三項建言。身為國安與戰略領域大老，他也建議現任總統，選後第二天就把國安情報同時送給新總統。他的理由為何？

總統有人事任免權、政策主導權、資源分配權及三軍統帥權；其所做成的重要決定，大則改變歷史進程，小則影響施政成敗。所謂「兵隨將轉，一將難求」，在在說明領導者的重要性。

總統該有的願景力

讓官員感到「忙得有價值」我認為傑出領袖應具備下列五項條件：首先，是令人尊敬、信賴的人格特質。領導者要具備誠信、正直、勇氣、熱情與堅強的意志力，「誠信」尤其重要。

遺憾的是，台灣正面臨嚴重誠信危機，人民不信任政府、司法，兩大政黨全無互信，在生活中都缺乏安全感，人民怕吃到黑心食物、怕買到仿冒品、怕接到詐騙電話，這些都是對台灣無形的潛在傷害。

新任總統應以身作則、言行一致，以自己的人格風範與意志，建立「言必行、行必果」的廉能政府，才能重新贏回人民信任。

其次，要提出短期目標、長期願景。總統必須讓人民知道，政府要為大家做什麼、帶領大家往何處去。如此，領導才有方向，奮鬥才有動力，施政才有重點，官員才會忙得有價值，才會忙出施政成果。

總統該有的執行力

要讓「不可能變成可能」

第三，要有知人善任的能力。用人是施政成敗的關鍵，也是一門高度的藝術；用對人是政府最珍貴的資產，用錯人是對人民最大的傷害。因此，要避免任用意識形態強烈、品德不良之人；更應以開闊無私的胸襟，不分黨派族群，為人民尋求有真才實學、有責任心，能協同合作的賢能之士。

讓賢者在位、能者在職，並懂得授權，讓官員能夠受到尊重與信任，如此才能使人人都發揮所長。

第四，要有決策力。總統決定國家大政方針，決策是總統必須承擔的責任，更是一項高難度、高風險、高智慧的課題。

決策時，要以理性客觀的態度，以目標為核心、情報為基礎，透過嚴謹邏輯，經系統性評估，尤其要集思廣益，才能提高決策品質；否則，錯誤的決策比貪汙更可怕。

最後，要有執行力。執行力的最高境界，是把一般人認為不可能的事化為可能。好的執行力要具備解決問題的能力，要有處理危機的智慧，以及與不同意見者溝通的胸襟。

總統該有的責任感

不盡責就無權力正當性

更重要的是，為確保國家利益、爭取大眾福利時，要有能夠承受各方壓力，並不計毀譽的勇氣，堅定去做對的事，才能完成政府訂定的目標。若沒有執行力，一切都是空談。

總統是榮譽也是責任，更是人民的希望。任何領導者只有在善盡責任時，才有使用權力的正當性。大家都知道權力能讓人腐化，權力也是對人性最嚴峻的考驗，領導者要懂得自我反省與克制，才不會迷失自我、濫用權力。

總統領導時最核心的理念，就是要本著服務與利他的精神，造福廣大人民。惟有具備真誠的奉獻精神，才能成為傑出的國家領導人。

總統面對的兩岸考題

維護主權又不踩到紅線

兩岸最大分歧點是主權，而不是治權；換言之，就是統獨之爭。統獨所牽涉的主客觀因素，既廣泛又複雜，用最簡單的話歸納如下：能否「統」，關鍵在人心，惟有爭取到人心的「統」，才是真正的「統」；能否「獨」，依賴的是武力，一旦使用武力，沒有贏家，只有傷害的大小。因此兩岸領導人及周邊國家的有識之士，都希望能和平處理兩岸紛爭，這是各方最大的共識，也是解決問題最恰當的途徑。

兩岸國力、軍力及國際影響力，差距益增，「反台獨」更是中共長期以來最大的共識。

中共國家主席習近平領導地位穩固，其領導風格充滿膽識，果斷與強烈使命感，其對台工作有明確戰略目標，全盤戰略構想，也有周密的計畫，全面推動和平統一。

反觀台灣，內部陷於統獨之爭、族群分裂；在敵強我弱的不利處境下，尤其長期以來我國對兩岸工作，沒有戰略規畫，只有被動回應，以拖待變，絕非長久之計。

新任總統如何確保中華民國主權，同時又避免挑戰中共的一中原則，在這歷史的重要轉折上，是危是安，考驗領導人的智慧。

二○一六年亞太經濟合作會議（APEC）的代表人選是觀察指標。○一年我擔任國安會祕書長時，時任總統陳水扁希望突破以往由財經背景官員為代表，特別請前副總統李元簇出席上海APEC；由於我們獲得的情報錯誤，誤認中共會同意，最後卻功敗垂成。

若民進黨再次執政，指派何人代表總統出席，對新的兩岸關係將是一項重要指標。新政府應及早準備，做出最好的安排。

我國應比照美、日等先進國家，建立定期向國會提出國家安全戰略報告的制度。不僅可提高政府官員與人民的安全警覺，同時可用以指導各情治單位工作方向與重點。台灣幅員有限、人口密集、內部分裂，社會安全幾乎不設防，政府內部安全機制形同虛設，國家危機指數偏高；目前卻沒有單位專責研訂國安戰略。

從來沒有僥倖、廉價的國家安全，國安不怕問題多、威脅大；反而是政府忽視安全，低估威脅，錯估形勢，更令人憂心。

總統要做的國安布局

偏向任一黨都是國家不幸領導者要有危機意識、風險觀念，更要在安定中進行各項改革，在安全中推動兩岸關係，才能使人民安居樂業。

我有一次到某先進國家訪問，在一次小型宴會上，參與的該國情治首長竟一度打起瞌睡；原來當時他同時為兩位總理服務，一位是新當選者、一位是現任，每每忙到午夜。雖然政權轉移，但不論新舊政權，對情治人員充分信任，這才是真正的民主國家。

反之，中南美洲某國家總統，一上任就託我派人協助訓練其新任情治官員，因為他將前朝情治首長全數撤換；但新上任的全都不了解情況，也缺乏專業能力。這種改朝換代就全盤汰換情治官員的作法，是對國家安全最大的傷害。

我也要在此建議政府當局，在一六年一月十六日投票產生新總統後，比照先進國家作法，從第二天開始，即將相關國安情報同時送給新領導人，使總統當選人能隨時了解、掌握國家維安狀況，避免在長達四個月交接期，發生不必要的意外事件。以上所談的事項，希望能建立制度，維護國家安定與安全。

新當選的總統，對國防情治單位首長的任用，必須格外謹慎，一旦國情單位偏向任何一政黨，都是國家的不幸。

我期盼往後無論哪一政黨執政，總統都能恪遵《憲法》、嚴守分際、尊重制度、信任專業，讓國防與情治兩大維護國家安全的支柱，能保持真正中立，如此我們才能稱得上是民主、現代化國家。

撰文 / 整理•陳柏樺

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