肖亞慶回應“三去一降一補”：將確保現有員工利益得到保障

肖亞慶回應“三去一降一補”：將確保現有員工利益得到保障

一財網 王子約 2016-03-13 09:31:00

肖亞慶說，現在大家都在討論90年代末的國企改革，那次改革帶來今天的新局面，帶來了新的產業格局，(所以)今天的調整也會創造更多的新業態，也會產生很多就業機會，為新一輪的社會發展奠定基礎。

國務院為“平凡的世界”送去一份暖心的禮物

讀著8月16日國務院常務會議的新聞稿，心里一動，不由想起《平凡的世界》中的孫少平。此次常務會議決定免除普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生的學雜費，推進扶貧攻堅。

農村的窮孩子，拼命念高中的苦日子，路遙一開筆即描寫縣立高中的大院壩，吃午飯時菜分甲乙丙三等，最困難如孫少平，連5分錢的丙菜也吃不起，只能啃兩個黑面饃。那是上世紀80年代末的小說。如今近30年過去，社會面貌已大不一樣，中國在解決貧困問題上實現了令世界矚目的成就。然而由於種種原因，各地高中里的農村窮孩子仍不鮮見。這些當代的“孫少平”們，固然已不必像《平凡的世界》中那樣為最基本的溫飽而發愁，但貧困仍是他們生活與學習中揮之不去的陰影，甚至形成心理上的創傷。

電視劇《平凡的世界》劇照

高中教育是學生個性形成、能力培養、自主發展的關鍵階段。扶貧幫困針對這一階段，一可謂精準，二可謂事半功倍。可以預見，一個農家窮孩子，一旦念好了高中，無論將來是否繼續讀大學，必定能為自己家庭的脫貧貢獻決定性力量。這是阻斷貧困代際傳遞的最有效手段。

李克強總理一再強調，教育公平是社會公平的重要基礎，具有起點公平的意義。而教育公平的題中應有之義，就是發揮財政的積極作用，讓家庭困難的學生能夠安心上學。此次國務院常務會議決定，從2016年秋季學期起，免除公辦普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生，包括非建檔立卡家庭經濟困難殘疾學生的學雜費，對民辦學校符合條件的學生，按照當地同類型公辦學校標準給予補助。總理特別強調，要確保政策落到最貧困家庭的學子身上。

半個月後，享受此項政策的“孫少平”們，將帶著國務院這份暖心的禮物，開始新學年。

社會的巨大進步在於，當初路遙寫道，盡管“孫少平上這學實在是太艱難了”，但對一個貧困農民的兒子來說，這本身已經是一件了不起的事；如今貧困農家的孩子上高中，早已不是什麽了不起的事，推進教育公平成就斐然。繼續進步、更上層樓的方向則在於，讓那種“艱難感”少些、再少些，讓貧困在學習過程中投下的陰影少些、再少些。

媒體曾經報道，《平凡的世界》遠未“過時”，20多年後仍在慰藉和激勵著眾多家境貧困的青年人，構成他們精神世界的一抹亮色。現實世界中，國務院出臺免除貧困學子學雜費這樣的民生暖政，對高中階段的“孫少平”們來說，則更是一種慰藉、激勵和切實的幫助。

統計局：10月國民經濟平穩運行，“三去一降一補”成效顯現

11月14日，國家統計局發布10月份國民經濟數據，10月份，規模以上工業增加值同比實際增長6.1%，與9月份持平，環比增長0.5%。1-10月份，規模以上工業增加值同比增長6.0%。對此，國家統計局進行了解讀。

10月份，在一系列組合政策持續作用下，國民經濟延續了三季度以來總體平穩、穩中有進、穩中提質的發展態勢，生產需求基本平穩，就業形勢穩中有好，市場供求有所改善，“三去一降一補”成效不斷顯現，新動能加快成長，積極因素繼續增加。

一、工業平穩增長，企業效益繼續改善

10月份，全國規模以上工業增加值按可比價格計算同比增長6.1%，增速與上月持平，比上年同期加快0.5個百分點。分經濟類型看，國有控股企業增加值同比增長3.2%，集體企業下降3.8%，股份制企業增長6.8%，外商及港澳臺商投資企業增長4.8%。分三大門類看，采礦業增加值同比下降2.2%，制造業增長6.7%，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業增長7.9%。工業結構繼續優化，高技術產業和裝備制造業增加值同比分別增長10.5%和10.1%，增速分別比規模以上工業快4.4和4.0個百分點。規模以上工業企業產銷率達到97.9%。從環比看，10月份全國規模以上工業增加值比上月增長0.50%。1-10月份，規模以上工業增加值同比增長6.0%。

1-9月份，全國規模以上工業企業實現利潤總額46381億元，同比增長8.4%，與1-8月份持平。規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.87元，比上年同期減少0.17元;主營業務收入利潤率為5.67%，比上年同期提高0.25個百分點。9月末，規模以上工業企業產成品存貨同比下降0.8%，連續6個月下降;資產負債率為56.3%，比上年同期下降0.6個百分點。

二、固定資產投資穩中有升，投資結構繼續優化

1-10月份，全國固定資產投資(不含農戶)484429億元，同比增長8.3%，增速比1-9月份加快0.1個百分點。其中，國有控股投資171869億元，增長20.5%;民間投資297725億元，增長2.9%，比1-9月份加快0.4個百分點，占全部投資的比重為61.5%。分產業看，第一產業投資15366億元，同比增長22.0%;第二產業投資189136億元，增長2.9%;第三產業投資279926億元，增長11.5%，其中基礎設施投資94928億元，增長19.4%。高技術產業投資同比增長16.1%，增速快於全部投資7.8個百分點。固定資產投資到位資金496675億元，同比增長5.4%。其中，國家預算資金增長16.1%，國內貸款增長7.9%，自籌資金下降0.3%，利用外資下降20.2%。新開工項目計劃總投資410913億元，同比增長21.8%。從環比看，10月份固定資產投資(不含農戶)比上月增長0.58%。

三、房地產開發投資增速有所回升，商品房待售面積繼續減少

1-10月份，全國房地產開發投資83975億元，同比增長6.6%，增速比1-9月份加快0.8個百分點，比上年同期加快4.6個百分點，其中住宅投資增長5.9%。房屋新開工面積137375萬平方米，同比增長8.1%，其中住宅新開工面積增長8.3%。全國商品房銷售面積120338萬平方米，同比增長26.8%，其中住宅銷售面積增長27.0%。全國商品房銷售額91482億元，同比增長41.2%，其中住宅銷售額增長42.6%。房地產開發企業土地購置面積16873萬平方米，同比下降5.5%。10月末，全國商品房待售面積69522萬平方米，比9月末減少90萬平方米，連續8個月減少。1-10月份，房地產開發企業到位資金117261億元，同比增長15.5%。

四、市場銷售持續增長，網上零售份額繼續提高

10月份，社會消費品零售總額31119億元，同比名義增長10.0%(扣除價格因素實際增長8.8%)，增速比上月回落0.7個百分點。1-10月份，社會消費品零售總額同比增長10.3%，保持平穩較快增長態勢。按經營單位所在地分，10月份，城鎮消費品零售額26893億元，同比增長10.0%，鄉村消費品零售額4226億元，增長10.3%。按消費類型分，10月份，餐飲收入3492億元，同比增長10.0%，商品零售27628億元，增長10.1%，其中限額以上單位商品零售12653億元，增長7.7%。部分消費升級類商品增長較快，文化辦公用品增長12.7%，家具增長11.0%，建築及裝潢材料增長12.3%。從環比看，10月份社會消費品零售總額比上月增長0.71%。

1-10月份，全國網上零售額39288億元，同比增長25.7%。其中，實物商品網上零售額31740億元，增長24.9%，占社會消費品零售總額的比重為11.8%，比1-9月提高0.1個百分點，比上年同期提高1.8個百分點。

五、居民消費價格漲勢溫和，工業生產者價格繼續回升

10月份，居民消費價格同比上漲2.1%，漲幅比上月上升0.2個百分點。1-10月份，居民消費價格同比上漲2.0%。分類別看，10月份，食品煙酒價格同比上漲3.0%，衣著上漲1.3%，居住上漲1.8%，生活用品及服務上漲0.4%，交通和通信下降0.4%，教育文化和娛樂上漲2.1%，醫療保健上漲4.8%，其他用品和服務上漲3.6%。在食品煙酒價格中，糧食價格上漲0.4%，豬肉價格上漲4.8%，鮮菜價格上漲13.0%。從環比看，10月份居民消費價格比上月下降0.1%。

10月份，工業生產者出廠價格同比上漲1.2%，漲幅比上月擴大1.1個百分點;環比上漲0.7%。1-10月份，工業生產者出廠價格同比下降2.5%。10月份，工業生產者購進價格同比上漲0.9%，環比上漲0.9%。1-10月份，工業生產者購進價格同比下降3.3%。

六、出口降幅收窄，進口增速有所加快

10月份，進出口總額20465億元，同比下降0.6%。其中，出口11858億元，下降3.2%，降幅比上月收窄2.4個百分點;進口8606億元，增長3.2%，增速比上月加快1.0個百分點。進出口相抵，順差3252億元。1-10月份，進出口總額195554億元，同比下降1.9%。其中，出口112205億元，下降2.0%;進口83349億元，下降1.8%。

10月份，規模以上工業企業實現出口交貨值10537億元，同比下降0.2%;1-10月份，規模以上工業企業實現出口交貨值96435億元，與上年同期持平。

總的來看，10月份國民經濟保持平穩運行、穩中有進、穩中提質，轉型升級深入推進，新動能加快成長，新常態特征進一步顯現。同時應當看到，國際國內環境依然錯綜複雜，不穩定不確定因素較多，經濟企穩基礎仍不牢固。下階段，要繼續堅持穩中求進工作總基調，在適度擴大總需求的同時，堅定不移地推進供給側結構性改革，紮實推動大眾創業、萬眾創新，進一步加大工作落實力度，努力鞏固積極變化因素，促進經濟平穩健康發展。

吳敬璉談“三去一降一補”：結構性改革不夠快不夠實

“中國經濟50人論壇2017年年會”於2月15日在北京舉行。會上，國務院發展研究中心研究員吳敬璉發言稱，去年我們在“三去一降一補”實現這個目標上，取得一些進展。特別是在去產能，去庫存和補短板上，成效比較明顯。但是在“三去一降一補”的另外兩個任務上，看起來成效不那麽顯著。

吳敬璉認為，“三去一降一補”得失互見的主要原因在於結構性改革的推進不夠快、不夠實。使得市場不能夠在資源配置中發揮決定性的作用，不能通過激勵創新，獎優罰劣、優勝劣汰，達到優化經濟結構的提升供給效率的目標，而只能主要依靠行政手段去實現“三去一降一補”。

吳敬璉發言

吳敬璉指出，在當前統一開放、競爭有序的市場體系還沒有完全建立的情況下，在糾正資源錯配，實現經濟結構優化過程中，一定程度地運用行政手段和選擇性產業政策可能是難以避免的。但是一定要清醒的認識到，由於行政機關並沒有確定什麽是最優經濟結構的能力，用行政手段進行“去”和“補”的資源再配置具有很大的局限性，甚至有不小的副作用。

以下為吳敬璉演講實錄：

吳敬璉：第一點意見，回顧一下我們去年的工作。我們在去年推進供給側結構性改革方面做了許多工作，這里我插一句，對於三去一降一補，有人把它說叫供給側結構性改革的任務，另外一種說法，是供給側結構性改革的目的。我是比較同意第二種說法的。

從它要達到的目的來看，去年我們在三去一降一補實現這個目標上，取得一些進展。特別是在去產能，去庫存和補短板上，成效比較明顯。但是還有另外一個方面，從三去一降一補的另外兩個任務上，看起來成效不那麽顯著，甚至有的情況比如去杠桿，這一項任務完不好，不但沒有去，而且杠桿率有所提高。這樣就使得像最近一次政協會議和中央經濟工作會議所說的，這個系統性的風險在積累，部分地區困難增強，或者用經濟工作會議公報說的話，叫做經濟增長的內生動力不足，金融風險有所積累，部分地區困難增多。

為什麽會出現這種情況?第二點意見，我認為三去一降一補得失互見的主要原因在於結構性改革的推進不夠快、不夠實。我這里講的結構性改革，我以前也說過多次，不是講的結構調整，而是體制結構和政府監管框架結構的改革。因為結構性改革推進的不夠快和不夠實，就使得市場不能夠在資源配置中發揮決定性的作用，不能通過激勵創新，獎優罰劣、優勝劣汰，達到優化經濟結構的提升供給效率的目標，而只能主要依靠行政手段去實現三去一降一補。

第三點意見，在當前統一開放競爭有序的市場體系還沒有完全建立的情況下，在糾正資源錯配，實現經濟結構優化過程中，一定程度地運用行政手段和選擇性產業政策可能是難以避免的。但是一定要清醒的認識到，由於行政機關並沒有確定什麽是最優經濟結構的能力，用行政手段進行“去”和“補”的資源再配置具有很大的局限性，甚至有不小的副作用。主要表現在兩個方面，一個方面就是用行政指標要求“去”和“補”，他總有辦法繞過這個行政命令。比如最近發表的關於鋼鐵業去年實際業績的報告就告訴我們，去鋼鐵產能，不但產能沒有降低，而且提高了。

我們大概從2億噸產能的時候就開始提去剩余產能，到現在11億噸，越去越多。另外產量按照國務院的要求，五年實現壓縮粗鋼產能1.5億噸，16年壓縮指標4500萬噸，但實際上鋼鐵產能是增加了，粗鋼產量不降反增，2016年粗鋼產量增加了1.2%。另外一個問題就是這種壓縮產能和降低產量的過程中，往往不是優勝劣汰。要按照指標來壓縮，它往往變成壓縮的是有更高效率麽的企業，而低效的企業並沒有壓縮，這種情況用行政指標是難以解決的。

第四點意見，在這種情況下，出路就在於切實推進改革，使市場能夠在稀缺資源的配置和再配置上起決定性作用。所以我贊成習近平總書記在2016年5月中央財經領導小組會議上作出的論斷：“供給側結構性改革的本質屬性是深化改革，推進國有企業改革，加快政府職能轉變。”在2016年年初舉辦的省部級主要領導幹部五中全會決定的研討班上，習總書記也是這樣來闡述供給側結構性改革本質的，他說供給側結構性改革是用改革的辦法推進結構調整，就是改革，建立十八屆三中全會所要求的，四中全會所要求的體制，用這樣一個體制去實現三去一降一補，這樣就是一個有效率的調整。

最後一點，在過去的一年里，中共中央和國務院在十八屆三中全會制定的全面深化改革頂層設計、路線圖和時間表的基礎，發布了多方面改革的指導意見和實施方案。有關“四梁八柱”改革的文件大部分都齊備了，這些文件規定的改革方向明確，措施得當。問題是執行上，比較婉轉的說，還不夠得力。所以2017年要做的就是在執行上花更大的力氣，使得這些決定、這些文件得到真正的落實，這就能夠為我國的資源有效再配置和供給效率的提高提供一個堅實的制度基礎。

比如說去年中共中央和國務院發布的關於改善產權保護制度，依法保護產權的意見，這個文件，這個就是一個非常好的文件，而且他提出的一些方向、措施都切中實際，能夠解決困擾我們多年的許多問題。

比如說它提出了一個要平等保護，要改變過去那種分等級保護的狀況，所以要求在立法上就要廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規，開展部門規章和規範性文件的專項清理。平等保護各類市場主體，加大對非公財產的刑法保護力度。這就涉及到立法部門的工作了。

另外一個涉及到司法部門的工作，堅持有錯必究，抓緊糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，對涉及重大財產處置的產權糾紛申訴案件，民營企業和投資人違法申訴案件，依法甄別，確實事實不清，證據不足，使用法律錯誤的錯案冤案要依法予以糾正，並賠償當事人的損失。一個很大的問題就是有些企業家缺乏信心，他造成了比如說外匯資本流失等等問題，實際上這是一個從根本上解決這個問題一個非常重要的舉措。

還有一個就是嚴格遵循法無溯及既往，罪行法定，在新舊法中，從舊兼從輕的原則，另外還要求，這跟我們宣傳部門，意識形態部門可能有關，跟我們的傳媒有關，大力宣傳黨和國家平等保護各種所有制經濟產權的方針政策和法律法規，使平等保護、全面保護、依法保護觀念深入人心，營造公平公正、透明穩定的法治環境。這樣一個文件在執行上我們應該要花更大的力氣，使它真正的落地。謝謝。

一文看懂政協記者會：厲以寧等談如何推進“三去一降一補”

全國政協3月6日下午在人民大會堂新聞發布廳召開十二屆五次會議記者會。全國政協委員厲以寧、陳錫文、楊凱生、常振明、錢穎一就深入推進“三去一降一補”、深入推進農業供給側結構性改革、著力振興實體經濟、防範金融風險、推進“一帶一路”建設等回答記者提問。

厲以寧：中國經濟達到轉型階段拐點不符合國情

中國現在正處在轉型階段，這就是說，要從原來把速度和數量放在主要位置的發展方式，轉變為以效率和質量為中心的發展方式。所以我們的結構性改革問題一直在進行之中，沒有結束。而且即使經濟在運行中不會是像過去那樣有一個V字型下去再上來，或者U型的下去再上來。我們的國情表明，我們是在不斷的轉型、不斷的改革當中來達到新的位置。所以現在已經是處在轉型階段的拐點了，我看不一定符合中國的實際。

楊凱生：目前金融風險還完全是可控的

對於中央經濟工作會議提出的要把防控金融風險放在更加重要的位置以及總理昨天提出的對累積起來的金融風險要高度警惕，要築牢防火墻。對此，全國政協委員楊凱生表示，第一，中央的這種判斷我認為是有的放矢的，是審時度勢之後提出的一個重要工作方針。第二，中國的金融風險目前是可控的。

楊凱生：要對交易行為、金融產品實施穿透式監管

同時，楊凱生指出，要對各類金融風險引起警惕，要采取有效措施，特別是對現在監管沒有覆蓋到的一些金融交易行為、金融產品實施所謂的穿透式監管。

楊凱生：銀行業有充分能力消化目前不良貸款的損失

去年各家商業銀行的年報雖然還沒有披露，但是據我了解，各家商業銀行的利潤總額超過2萬億。現在不良率是1.74%，不良貸款額只有1.5萬多億，我們的撥備是2萬多億，再加上十幾萬億的資本金，銀行業消化目前不良貸款的損失或者稍微暴露出來的不良貸款的潛在損失的能力是強，或者是充分的。

楊凱生：國有企業資本補充有列支渠道

國有企業的擁有者——我們的政府，國有企業的監管者要有資本意識，要註意讓企業的資本充足率保持在一個穩定的水平上，是企業的擁有者、監管者的責任和義務。那怎麽來做?我們每年的國有資本的財政預算中是不是通過改革的辦法來有這樣一個列支渠道，補充國有資本。那這里面，國有的資本財力是不是力所能及，因為我們要幹的事情很多，涉及到民生、醫療、教育等等，還有沒有錢補充企業的資本金，這就要和企業的改革結合起來，國有企業的布局優化、混合所有制的推進，有進有退，有所為，有所不為等等，這些都是政府工作報告里講到的，用改革的辦法推進“三去一降一補”，用改革的辦法積極穩妥地實施去杠桿。

陳錫文：推進農業科技和經營體系創新

對於如何推進農業供給側改革，全國政協委員陳錫文表示，最重要的就是兩方面的創新。第一，推進農業科技的創新。從良種的培育到栽培養殖技術的創新，一直到後續的加工儲運等等，都要采取一些新科技，讓它產生更高的效益。第二，要去推進農業經營體系方面的創新。

錢穎一：去杠桿會穩步推進 不會在短期內劇烈調整

全國政協委員錢穎一表示，從經濟學上來說，在短期穩增長和去杠桿之間會有一定的張力。昨天總理的政府工作報告中確立了今年非常重要的戰略導向，就是穩中有進，所以穩定是第一重要的。同時，去杠桿是“三去一降一補”中的一個環節，但是它只是其中的一個環節。所以在政府推進“三去一降一補”的時候，在去杠桿這方面，首先會穩步推進，不會在短期內劇烈的調整。

常振明：國有企業去杠桿要以債轉股為主要方向

在去杠桿方面，我認為我國國有企業的問題比較突出，因為國有企業的債務負擔比較重的，它的資本補充機制還不夠，所以在去杠桿方面，今後以債轉股為主要方向。

陳錫文：2020年我國農藥和化肥的投入量要實現零增長

農業的供給側結構性改革，第一是調優農產品，讓所有農產品質量往優的方面走，滿足現在的新需求。第二，使得生產更加體現綠色發展的理念，不像過去那樣單純為了產量去大量地投入資源，大量地投入化肥和農藥，大家都知道，農業部門早就提出到2020年，我國農藥和化肥的投入量要實現零增長。現在有些省已經實現了零增長，個別省已經開始在負增長了。這樣才可能實現農業的可持續發展。第三，調新。要有新的產品、新的產業把它從供給方面提供出來，讓農產品的消費市場、讓居民能夠獲得更喜歡、更適合的農產品。

國常會再談“三去一降一補”：多運用市場化法治化手段

以推進供給側結構性改革為主線，緊抓重點領域關鍵環節改革持續發力。

國務院總理李克強4月5日主持召開國務院常務會議，部署落實2017年經濟體制改革重點任務。會議指出，要更多運用市場化法治化手段，推動“三去一降一補”改革任務取得新的實質性進展，尤其要註重通過完善職工安置、債務處置、資產處理等政策及市場化退出機制促進化解過剩產能，著力提高經濟發展質量效益。

按照黨中央關於今年深化經濟體制改革要點和政府工作報告要求，會議明確了經濟體制改革重點任務和分工，強調各部門要以更大的勇氣和韌勁，擔起推動改革的責任，抓緊細化重點改革任務方案，尤其要與黨的十八屆三中全會部署的改革任務對表，盡快補上薄弱環節。

2017年政府工作報告提出，今年去產能任務目標要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。同時要更多運用市場化、法治化手段，有效處置“僵屍企業”，推動企業兼並重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落後產能，嚴控過剩行業新上產能。

去產能過程中存在的一些問題，如產業轉型升級、債務處理等，更多地需要探索運用市場化手段。摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊對第一財經記者表示，由於鋼鐵、煤炭的價格上漲，2016年去產能過程中出現了一些反複，今年的產業政策應與財政、貨幣等宏觀政策相配合，更多地用市場化的手段去產能。

波士頓咨詢公司(BCG)大中華區總經理廖天舒接受第一財經記者采訪時表示，過剩產能的產生本身很大原因是由行政因素而非市場因素決定的，比如國有企業為主的行業結構，尤其在煤炭、鋼鐵等過剩產能重災區，地方政府“保增長、保就業”的目標導向，當然也有部分市場因素，比如需求下降、技術進步、金融危機沖擊等，但如果沒有以上行政因素，不會形成長期產能累積。

廖天舒認為，既然過剩產能很大程度上是由行政幹預導致的，那麽解決過剩產能也必須重點在如何減少行政幹預上作文章，例如調整地方政府的考核指標，減少政府行政幹預，推進國企混合所有制改革等，同時輔以市場化的手段。

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在3月的中國發展高層論壇2017年年會上指出，在中國經濟快速增長時，需求結構是一種面向低端消費為主、面向出口和投資需求為主的結構。現在需求結構發生了重大變化，原來那些低端產品的產能就變成了過剩產能。去產能手段要深化，不僅要盯著去產能進行目標管理，更要研究采取什麽樣的一種市場化手段去實現。

國家發改委主任何立峰近日也在去產能、去杠桿、降成本工作部際聯席會全體會議上明確指出，促進企業盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化、法治化債轉股，發展多層次資本市場，加大股權融資力度，強化企業特別是國有企業財務杠桿約束，逐步將企業負債降到合理水平。

國務院發展研究中心原副主任、著名經濟學家陳清泰撰文表示，這次去產能，應當理清政府與市場、與企業的關系，由行政性去產能向市場化、法制化去產能轉型。市場提供去產能的動力、決定去產能的“度”，是結構重組的平臺，並能依據法規調整利益關系;投資者、債權人和企業則自主決策，自擔風險;政府責無旁貸的是創造產能退出的環境條件，如完善相關法律法規、完善社會保障底線，必要時救助失業員工。

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