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倫齊豪賭歐洲只剩半條命,意大利公投影響被誇大?

“哦,NONO,我肯定投反對票,這些政客都是為了他們自己,我們對他們徹底失去了信心,意大利都是被這些政客和‘黑手黨’控制著的。”

抵達羅馬機場,坐上開往酒店的出租車,《第一財經日報》特派記者就開始和女司機聊起了意大利公投。這位出生成長在羅馬的中年女性,一談到意大利政治就直搖頭,她用有限的英文一個勁兒地數落意大利政府和政客們,宣泄長期以來的失望情緒。“(總理)倫齊不行,政府不行。”她說。

當地時間12月4日7時,意大利修憲公投在全國正式開投。最新民調顯示,贊成和反對的人數比例分別為55%和45%,但其中仍有13%的投票者表示猶豫不決。

羅馬部分市民近日集會遊行,對倫齊的主張表示抗議。

歐洲今年第二場,以政客不惜斷送個人政治命運、不惜攪動全球金融市場敏感神經、不惜造成歐盟不穩定情緒為代價的全民公投,將會給意大利帶來經濟增長機遇,還是會給跌宕的2016年再添一“黑天鵝”?全球正拭目以待。

這是倫齊的豪賭

“我們議會里的議員太多了,他們不僅現在拿高薪,退休後養老金也非常豐厚。這些都是納稅人的錢,很昂貴,通過憲法改革減少一些很好。如果我去投票的話,我會投支持改革票。” 健談的酒店前臺米凱拉一打開話題,就滔滔不絕起來,“我還沒有想好要不要去投,因為實在是對這些事情失去興趣和信心了。意大利的政治搞不好了。”

“我在這里持續抗議已經兩年了,自從倫齊上臺後,由於銀行違約事件,我的退休金損失了85%。我肯定要投否決票。”在意大利議會大廈門前,本報記者遇到一位老人,他情緒激動。他拿出他的華為手機,向記者展示一些網站上的報道,其中一條說的是:“過去15個月里,全意大利有3萬多家公司倒閉,導致4100多人自殺”。“我希望倫齊下臺,重新大選。”

羅馬的華人律師楊迪熙在《第一財經日報》記者問到他對公投的態度時說:“我是支持倫齊的民主黨的,是支持改革的。據我了解,那些公投中投反對票的人,大多是擔心修憲損害個人政治利益,或認為改革可能會造成極權,損害民主的本質;當然也有人只是對現任政府不滿,想倫齊下臺,因此投否決票。”

“意大利希望對選舉體系進行修正已經有些年頭了,其核心是要限制上議院(參議院)過分強大的權力,他們常常使得一些政治經濟改革法案無法通過。” 英國貨幣金融機構官方論壇聯合主席大衛·馬什(David Marsh)在接受《第一財經日報》記者采訪時解釋道。

事實上,倫齊的修憲法案已經於今年4月在議會兩院得以通過,具體措施包括將參議員人數從315人減至100人、立法只需要眾議院(下議院)通過,以及限制參議員解散政府的權力等,只是未能達到三分之二得票率,不符合意大利憲法,必須走公投程序來做出最後決定。

倫齊和英國前首相卡梅倫一樣年輕氣盛自信十足,“在這件事情上是非常不明智的,是以自己的政治生涯為籌碼來賭上一局,也給歐洲註入了不穩定因素。”馬什說。

那麽,為什麽一場原本意大利本土的政治事件,會在整個歐洲和全球引來如此多的關註?

首先是政治上,英國退歐、特朗普當選,全球化倒退,政治上極右勢力盛行,民粹風潮在英美法等國際上有影響力的經濟體掀起的時刻,人們驚愕地發現,意大利“反建制”勢力也在迅速壯大。意大利的“五星運動”黨在不到10年的時間里,從一個“運動”組織,成長為意大利最大反對黨。以反歐洲一體化、反移民為核心政治理念的民粹主義政黨在2016年的地方選舉中,再現2013年在議會取得的勝利成果,在羅馬、都靈等城市迅速聚集人氣。

羅馬首位女市長拉吉,也是“五星運動”黨的幹將。

一心要對意大利進行各種改革的倫齊,顯然是受到了社會上保守派以及反對黨的極大阻力。支持率一直向好的他,以“丟掉政治生命”為籌碼,對是否修憲孤註一擲。坊間紛紛猜測,他如辭職,很可能引發提前大選,給反對黨以可乘之機,一旦“五星運動”黨在大選中獲勝,接下來的一步很可能會煽動退歐。

再來看一下經濟方面。複旦大學歐洲問題研究中心主任、讓莫內講席教授丁純對《第一財經日報》表示,意大利人均GDP仍停留在上世紀90年代末期水平,勞動力市場僵化,銀行不良貸款比率近年來持續上升至18%高位,僅次於希臘,位居歐洲第二;其債務對GDP占比高達133%,在歐元區中位列第二。

“今年大約有0.8%的GDP 增長,明年則有1%的增長,因此可以說,表現不是最差,這多少有助於整治銀行系統壞賬。這是一個非常漫長的恢複進程。”曾經在意大利財政部工作的羅倫佐·柯道尼奧(Lorenzo Codogno)告訴《第一財經日報》記者。

由於盈利能力低下與市場動蕩,意大利銀行業今年以來市值蒸發超過40%。目前,解決意大利銀行總計3600億歐元(約合2.64萬億元人民幣)壞賬危機問題走入兩難境地,一方面意大利政府增發400億歐元國債計劃遭歐盟反對;另一方面,歐盟規定的“自我紓困”又使得意大利投資人遭受重大損失。

“銀行問題很危險,因為會相互傳染迅速蔓延,一旦信心受到打擊,問題就會爆發。不僅是那些已經被關註到的銀行,其他銀行也會受到傳染。“柯道尼奧說。

意大利公投影響力被誇大

需要明確的是,雖然稱為“公投”,但修憲公投不等於脫歐。英國在6月25日舉行的全民公投則是直接決定脫歐與否。不過,一旦修憲公投失敗,且民粹政黨上臺,則可能會觸發脫歐公投。

“此次公投其實並非人們想象的那樣會對外部世界和金融市場有很大沖擊,應該還是屬於意大利國內的問題。”英國歐洲研究中心研究員魯奇·斯卡澤瑞(Luigi Scazzieri)在接受《第一財經日報》記者采訪時強調說。

“所謂意大利退歐這個‘歐’,指的是歐元區。但目前來看,意大利退出歐元區的可能性很小,因為目前只有一個政黨公開表示反對歐洲一體化,而這個政黨完全沒有實力在議會中獲得多數而組閣。而且,意大利憲法禁止以公投結果為由改變國際條約。如果確實要通過公投來決定是否留歐,那麽首先需要修改憲法,這勢必需要得到絕大多數議員的支持,因此目前來看意大利退出歐元區是極小概率的事情。” 斯卡澤瑞表示。

柯道尼奧也表達了非常類似的觀點。他表示,提前大選的可能性很小。無論倫齊是否在位,其所在的民主黨都會確認是否保持多數黨地位而繼續執政,如果不能保持多數黨,則會尋求聯合貝盧斯科尼的自由人民黨等其他黨派組建新政府;“‘五星運動’黨篡黨奪權的可能性也完全不存在,因為在下一次大選之前,其支持率遠不足以使其獲得組閣權。”

“前不久進行的一次民意調查顯示,有三分之二的意大利人表示不願意脫離歐元區。”柯道尼奧說。

脫歐?成本巨大

按照計票程序,公投最終結果將於北京時間12月5日10時宣布。

本報記者請斯卡澤瑞做出預測。他認為,根據最後的民調,否決票以4到6個百分點領先,因此不支持修憲力量勝出的幾率還是相當高的。“如果是NO,倫齊不可避免地將要辭去總理一職,由非選舉產生的一位人士接任,而這個人選很大可能是經濟部長帕多安(Pier Carlo Padoan),他會繼續推進希望進行的改革,促進經濟發展並清理壞賬,盡管挑戰依然。”

而如果倫齊在修憲公投中獲勝,那麽他的支持率會得到大大鞏固,“不過即使如此,改革也不是一時三刻就會進行。這會給予意大利政府政治資本,在國內推進改革,在歐盟拿到更多籌碼,獲得放緩經濟緊縮的立場。近來,倫齊在國內打的牌是反對過度經濟緊縮,如公投勝出,會使得他有更大的政治資本與歐盟成員國的實際領袖默克爾進行討價還價。”斯卡澤瑞做出了如上判斷。

“目前來看,公投落敗的可能性不小。”丁純在接受《第一財經日報》記者專訪時表示,“首先,就民主本身而言,倫齊可以說修憲公投是為了集中權力、易於改革推行,但外界也可能將其理解為‘搞獨裁’;第二,歷來公投本身都是變了味的,變成了百姓對當前政治、經濟狀況的反對。此外,不少意大利人認為,盡管倫齊是堅定的改革派,但似乎缺乏實質。”

“英國走了之後,意大利就是歐元區三巨頭之一。”丁純表示,歐洲一體化走過了幾十年,政治、經濟、外交的一體化程度已經很深,利益仍大於弊端,且解體成本巨大。“歐盟就好比騎自行車,若不用力往前騎,就會自行倒退,因此這時極度考驗歐盟領導人的政治技巧。”

(本報記者周艾琳對本文亦有貢獻)

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