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繼包庇在菲律賓人質事件中失職的 馬尼拉市長,菲總統阿基諾三世上週又在港剛生效的菲傭勞工保險中,明益自己友,打劫香港菲傭僱主荷包。 上週開始,僱主聘請首次出境的菲傭,要一筆過買約一千二百港元的勞工保險。香港僱主一向要替外傭買勞保,但今次還要額外買多份,不少外傭代理即時向其他國 家傭工打主意,香港家庭服務業協會主席蔡太說:「我有幾個客即刻唔要菲傭,改搵印傭,唔係俾唔起千零蚊,係條氣唔順。」業界正積極向港府爭取開放越南傭工 輸入香港。 蔡太也質疑菲政府限定三間菲保險公司承包勞保的做法,因為 造成壟斷,無法降低保費。以全球二百萬菲傭計,涉及金額每年約二十二點五億港元,若由三間保險公司平 分,則各分得約七億五千萬生意,本港每月平均約有三千名菲傭新入境受聘,則相信每間每年平分一千四百四十萬元。本刊發現,其中一間公司叫Philippine Charter Insurance Corporation,老闆正是現任總統阿基諾三世的好友、人稱菲律賓李嘉誠的菲籍華僑鄭少堅。 菲律賓李嘉誠 現年七十七歲的鄭少堅,是菲律賓四大富豪之一,據今年財經雜誌福布斯公布,他身家達六十三億港元。旗艦生意是全國最大金融集團、有七百多間分行的 Metrobank。 祖籍福建永春的鄭少堅,跟香港首富李嘉誠一樣涉足各行各業,經營銀行之餘,又搞菲律賓豐田汽車、旅遊、電力 ……○三年他於香港成立怡康國際有限公司,以此作跳板,翌年於南京設立南洋地產有限公司,開發南京及上海房地產。 富甲一方的鄭少堅,與阿基諾家族關係密切。Metrobank搞基金會,阿基諾三世的母親、前總統阿基諾夫人由九三年起任基金會董事局顧問成員,直至去年 逝世。阿基諾三世當總統後,不時俾面鄭,即使小事如鄭捐款籌建的學校開幕都俾面出席。鄭國際人脈強勁,九九年娶新抱,多國政要出席,香港東亞銀行主席李國 寶夫人潘金翠亦獲邀當婚禮貴賓。 對於明益世交的指控,本刊直接向阿基諾總統辦公室查詢,惟至週二截稿前仍未回覆。 |
政府將勞保投保薪資往上再加一級距,看似合理,但在缺乏軍公教退撫基金與勞保基金的改革配套下,這樣的調整無可避免將造成未來負擔,形同一個不負責任的善意。 十二月十日,勞動部宣布將在明年五月一日調高勞保月投保薪資級距上限,將原本最高上限四三九○○元,往上再加一級距,調成四五八○○元。據統計,未來約有二一三萬人將以新的最高級距投保。 「退休金變多了!」這是消息傳出後第一時間的各界普遍解讀;簡單試算,若投保三十年,並有五年是以最高級距薪資投保,退休後每月可領到的勞保年金將比調整前多出八八三元。從年金給付金額來說,的確是個「小確幸」的變革。 但,這樣調整,合理嗎? 依據勞動部新聞稿的解釋,「勞動部長陳雄文近日與工會幹部座談,工會反映現行分級表上限,已超過九年未做調整,而這段期間基本工資已多次調高,因此上限金額確有配合調高之必要。」換句話說,「太久沒動」,應該就是勞動部決定拉高上限的原始動機。 十年調一次 仍未搔到癢處一位長期參與退休金政策討論的學者,從學理角度解釋「太久沒動所以該動」的合理性;他表示,勞保投保上限本來就應該依據通膨率,在三到五年內定期調控,「台灣幾乎是十年才調一次,且此次漲幅不到兩千元,只能說是『微調』,無論是相對基本工資或通膨率,調幅範圍都算合理。」然而他又補充了一句,「但我們的勞保制度裡,『太久沒動』的,不只有投保上限。放著其他的部分不動,只調整投保上限,這就不盡合理了。」合理又不合理,這是怎麼一回事?淡江大學保險系副教授郝充仁做了進一步的詮釋。 他表示,除了退休年金之外,勞保還具備生育、傷病、失能、死亡等保障功能,這些給付也都與投保薪資直接相關,「過去十年通膨率大約一○%,但這些保障給付卻都因為勞保凍漲而沒有提升,風險屏蔽的功能已經落後時代。」但是,對於投保薪資「太久沒動」的問題,退休給付長期過於優惠,更具有「立即啟動」的急迫性。據統計,退休年金支出占勞保總支出的比率達八成以上,而給付標準過度寬鬆,讓勞保基金從退休給付年金化制度上路之初,就已注定提早破產;但這個「一開始就錯、早就必須調整」的問題,至今始終未見改革。 依現行制度,勞保年金替代率為「投保年資」,乘上「最高六十個月平均薪資」,再乘上一.五五%的所得替代率;其中,「最高六十個月」仍是全球最優惠的給付計算方式,至於所得替代率的設定,在勞保年金化上路前,學者建議只有一.三%,經過立委加碼後調升至一.五五%,不合理的加碼,是讓勞保基金提早破產的主因。 所得替代率最高 不應坐視若以勞動部今年中的新聞稿資料,年資三十五年的勞工,勞保加勞退所得替代率可達七五%,勞保約占五四%,勞退約占二一%;勞退採個人帳戶制,不存在破產疑慮。台灣勞工保障對比經濟合作暨發展組織(OECD)國家平均六三%水準,顯然過高。 二○○九年,勞保年金化上路一年後,勞保基金進行第一次精算報告;早在當時,執行單位就建議政府,「積極考慮降低退休給與內容」;換言之,朝減少給付的方向改革,這是早在六年前就該做的事。 「這次的調整應有適當的配套措施,在調高保障的同時,也應調降現有所得替代率。」郝充仁如此強調。也就是,政府不該只關心「投保薪資上限偏低」或「年金之外的保障不足」,卻讓攸關基金存亡的年金改革問題繼續擺爛。 「政府掛保證、安心三十年。」「今天不做,明天會後悔。」這些都是總統馬英九在年金改革議題上的發言,足見「確保勞保年金三十年不破產」才是年金改革的「當務之急」。 勞動部這次調整亦缺乏精算報告背書,對於財務負荷,僅能抽象強調:「雖然調高投保薪資對基金造成的壓力會在五年後顯現,但不會讓基金提早破產。」言下之意,似乎是「只要二○二七年破產的時間表沒有提前,基金承受更大的財務壓力無所謂」,其心態與改革方向,與總統宣示大相逕庭。 回頭來看,無論是從上路之初就亟待改革的勞保退休年金制度,甚至退休待遇更優渥的軍公教退撫制度,時至今日仍毫無進展,足見社會福利制度「一旦給了糖吃,就很難要得回來」。如今,糖沒要回,反倒再給甜頭,等同讓急需一步到位的年金改革,更加困難。 整體而言,勞保最高薪資級距調整,或許有其學理上的合理性,但政府不該放著軍公教退撫與勞保的破產危機不管,在缺乏完整精算、民眾無法評估影響之前,急著先給「小確幸」。 勞動局要實現照顧勞工的使命,首要目的應是確保勞保延命。 撰文 / 蔡曜蓮 |