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油氣改革方案落地，民企勘采準入打破上遊壟斷

據新華社21日消息，中共中央、國務院近日印發的《關於深化石油天然氣體制改革的若幹意見》(下稱《意見》)提出，完善國有油氣企業法人治理結構，鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制，並允許符合準入要求並獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采。

《意見》部署了八個方面的重點改革任務，其中，第一項任務是完善並有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續保障能力。在保護性開發的前提下，允許符合準入要求並獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受第一財經采訪時表示，上述任務體現了油氣體系歡迎民營進入上遊勘探開發，有利於促進有效競爭。民營企業可以借此契機布局上遊產業。

中國企業改革與發展研究會副會長李錦告訴第一財經，勘查開采體系是油氣的上遊領域，著力推進上遊主體多元化，鼓勵有效競爭，完善市場準入，是從壟斷到放開的巨大進步，能夠提高市場競爭的積極性。上遊領域的改革是此次油氣改革的核心內容之一，是改革的龍頭，將帶動中遊和下遊的開放。

《意見》同時要求，改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業幹線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣幹線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

李錦表示，文件充分考慮了企業利益，分步實施管網分離是現階段阻力最小、最容易成功的方式。

“‘管住中間、放開兩頭’是總體思路，管網獨立肯定是未來的發展趨勢。從前75%的管網在三桶油的管理之下，未來要以管網第三方公平準入改革為突破口，按財務獨立—業務獨立—產權獨立三步走的戰略，逐步推進廠網、網銷、輸配、儲運的分離，最終實現管網獨立。”李錦說。

在深化國有油氣企業改革方面，文件也作出了明確要求：充分釋放骨幹油氣企業活力。完善國有油氣企業法人治理結構，鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業專業化重組整合，支持工程技術、工程建設和裝備制造等業務進行專業化重組，作為獨立的市場主體參與競爭。推動國有油氣企業“瘦身健體”，支持國有油氣企業采取多種方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。

李錦表示，瘦身健體、主輔分離，能夠使人員大幅度減少，使主業更強、效益更優，可以提高資本運行效率。輔業將形成新的油田服務市場，走專業化發展的道路，從而降低三大油氣企業主業經營成本。而且，剝離後的輔業形成新的企業還可以股份制改革，擴大投資和經營規模。這些，中石油、中石化也已經做了，而且創造了不錯的經驗。

關於完善國有企業法人治理結構的文件也已於近期出臺。近日國務院辦公廳發布《關於進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》提出，2017年年底前基本完成國有企業公司制改革。

李錦認為，油氣改革主要有體制改革和混合所有制改革兩條主線，而此次體制改革方向明確，為混合所有制改革提供了條件和基礎。

新一輪油氣改革背景下，“三桶油”積極備戰。

中國石化集團近日印發的《2017年改革管理工作要點》提出，抓緊形成集團公司深化改革“1+N”政策體系並推進實施，推進三項制度改革試點，抓好科技體制機制改革試點，積極穩妥推進混合所有制改革等。

中石油市場化探索也在推進。繼去年12月集團審議通過《集團公司市場化改革指導意見》和《集團公司混合所有制改革指導意見》後，中石油在2月底公布了《大慶油田電力集團深化改革升級發展框架方案》、《昆侖能源有限公司擴大經營自主權改革實施方案》和《中心醫院社會化改革試點方案》。中國石油天然氣銷售公司西部分公司日前在上海石油天然氣交易中心完成首筆線上交易，使交易中心實現全國七大區域交易全覆蓋。

與此同時，中海油正在積極推進煉化板塊整合和海油發展上市。